Решение по административному делу

Дело № 5-_____/2023 УИД 18MS0048-01-2023-_______-____

Постановление по делу об административном правонарушении

г. Глазов 17 октября 2023 года Мировой судья судебного участка Глазовского района Удмуртской Республики Струнина М.В., с участием: прокурора - ст. помощника Глазовского межрайонного прокурора Петровой Л.С.,

ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

в отношении должностного лица МБОУ ДО «Понинская детская школа искусств» ФИО2 <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, место рождения - <АДРЕС>, адрес регистрации - <АДРЕС>, состоящей в зарегистрированном браке, на иждивении несовершеннолетний ребенок <ДАТА3> рождения, место работы - директор МБОУ ДО «Понинская детская школа искусств» , паспорт гражданина РФ <НОМЕР> <ДАТА4>, ранее к административной ответственности за однородное правонарушение не привлекалась,

установил:

27.07.2023 года по результатам проведенной Глазовской межрайонной прокуратурой проверки установлены нарушения в МБОУ ДО «Понинская детская школа искусств» Глазовского района УР, юридический адрес: <АДРЕС>, допущенные должностным лицом - директором ФИО2, к требованиям к антитер­рористической защищенности объектов, а именно: не представлена документация и проведение мероприятий, направленных на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении по средствам почтовой связи; не размещены наглядные пособия, содержащие информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территории), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), не оснащена системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система экс­тренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвы­чайной ситуации (помещение школы не оборудовано охранной сигнализацией). В судебном заседании ФИО2 пояснила, что является директором МБОУ ДО «Понинская детская школа искусств» Глазовского района УР. Перечень допущенных нарушений является действительным. Между тем, предпринимались меры к недопущению выявленных нарушений, а именно: в июне 2023 года на имя начальника Управления финансов администрации МО «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» направлено письмо о включении в бюджет 2024 года первоочередных расходов школы, связанных в том числе, с обеспечением безопасности учреждения; в апреле 2023 года направлено обращение на имя Сенатора Российской Федерации ФИО3 с просьбой оказания содействия при решении вопроса финансирования мероприятий, связанных в том числе, с безопасностью учреждения; в январе 2023 года направлено обращение на имя начальника Управления по проектной деятельности, культуре, молодежной политике, физической культуре и спорту о включении в перечень мероприятий за счет средств, выделяемых учреждениям культуры в 2023 году из бюджета Удмуртской Республики, монтаж пожарной сигнализации учреждения. На данное обращение поступило информационное письмо о невозможности выделить дополнительные средства; в декабре 2022 года на имя начальника Управления финансов администрации МО «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» направлено обращение о необходимости выделить финансовые средства на монтаж пожарной сигнализации, замену пожарных шкафов и приобретение противопожарных капюшонов. Кроме того, по итогам прокурорской проверки направлено информационное письмо на имя главы МО «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» с просьбой выделить дополнительные средства на проведение мероприятий по пожарной безопасности и антитеррористической защищенности школы.

В судебном заседании помощник Глазовского межрайонного прокурора пояснила, что суду представлено достаточно доказательств, подтверждающих совершение должностным лицом - директором МБОУ ДО «Понинская детская школа искусств» ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований к антитер­рористической защищенности объектов. Посчитала возможным применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить штраф на предупреждение, так как ФИО2 впервые привлекается к административной ответственности, принимаются реальные меры к устранению выявленных нарушений. Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему. Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ наступает за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Муниципальное бюджетное образовательное учреждение МБОУ ДО «Понинская детская школа искусств» (ОГРН <***>) зарегистрировано по адресу: <АДРЕС>. В соответствии с Уставом МБОУ ДО «Понинская детская школа искусств» основной целью деятельности Учреждения является осуществление образовательной деятельности детей и взрослых. В соот­ветствии с паспортом безопасности МБОУ ДО «Понинская детская школа искусств» относится к объектам 4 категории опасности. В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная ор­ганизация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законода­тельством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные меро­приятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (терри­торий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (террито­рий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации. Установленные Постановлением № 1006 требования к антитеррористической защищенности объектов образования предусматривают проведение ряда мероприятий в том числе, указанных в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении ( п. 17, п.п. «л», «г», «д» п. 24). В подтверждение обстоятельств, указанных в постановлении Глазовского межрайонного прокурора от 25.09.2023 года, приложены следующие доказательства: решение Глазовского межрайонного прокурора от 25.07.2023 года о проведении проверки в МБОУ ДО «Понинская детская школа искусств» Глазовского района УР, информационное письмо Глазовского ОВО - филиала ФГКУ УВО ВНГ России по УР от 27.07.2023 года о проведении проверки по исполнению МБОУ ДО «Понинская детская школа искусств» Глазовского района УР мероприятий по антитеррористической защищенности объекта образования с указанием выявленных нарушений; выписка из реестра лицензий в отношении МБОУ ДО «Понинская детская школа искусств» ( статус лицензии на дополнительное образование детей и взрослых «действующая»), и иные правоустанавливающие и правоподтверждающие документы в отношении должностного лица - директора, и объекта образования.

Изучив и проанализировав представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что суду представлено достаточно доказательств, подтверждающих наличие нарушений в МБОУ ДО «Понинская детская школа искусств» Глазовского района УР требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), а именно: по состоянию на 27.07.2023 года не представлена документация и проведение мероприятий, направленных на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении по средствам почтовой связи; не размещены наглядные пособия, содержащие информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территории), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), не оснащена системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система экс­тренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвы­чайной ситуации (помещение школы не оборудовано охранной сигнализацией). В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного право­нарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно- хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица. Согласно распоряжению Главы Администрации МО «Глазовский район» № 346-лсот 21.10.2021 года ФИО2 <ФИО1> назначена на должность директора МБОУ ДО «Понинская детская школа искусств». Согласно пунктам 7.1, 7.2 Устава МБОУ ДО «Понинская детская школа искусств» учреждение возглавляет руководитель, который действует от имени Учреждения без доверенности, добросовестно и разумно представляет его интересы на территории Российской Федерации и за ее пределами, совершает сделки от его имени, выдает доверенности, составляет штатное расписание Учреждения и регламентирующие деятельность Учреждения внутренние документы, в пределах компетенции издает приказы и другие акты, осуществляет права и несет обязанности работодателя для работников Учреждения, осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством, трудовым договором и Уставом. Не организовав должный контроль, ФИО2 допустила нарушение требований к антитеррористической защищенности МБОУ ДО «Понинская детская школа искусств». В ходе проведения проверки директором МБОУ ДО «Понинская детская школа искусств» не представ­лено доказательств, свидетельствующих об отсутствии возможности выполнить требования к антитеррористической защищенности объекта образования. Действия ФИО2 не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, оценивая в совокупности все доказательства по делу, суд приходит к выводу, что в действиях директора МБОУ ДО «Понинская детская школа искусств» установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО2, суд принимает признание вины, наличие несовершеннолетнего ребенка. Так же суд учитывает, что ФИО2 принимаются необходимые меры, для устранения выявленных нарушений, часть нарушений устранена. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено При назначении административного наказания, суд так же учитывает обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, при этом считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа не в максимальном размере, установленном санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ для должностных лиц. С учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ допускается возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. Суд учитывает, что ФИО2 является должностным лицом МБОУ ДО «Понинская детская школа искусств», ранее к административной ответственности не привлекалась, вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства не причинен, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба не причинен. Иного из материалов дела не следует.

Учитывая фактические обстоятельства настоящего дела и характер совершенного административного правонарушения, суд полагает возможным применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, заменить назначенное административное наказание в виде штрафа на предупреждение. Руководствуясь ст. 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ,

постановил:

ФИО2 <ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, назначить административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Глазовский районный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Мировой судья М.В. Струнина