Решение по административному делу
Копия
Дело <НОМЕР> УИД 63MS0149-01-2025-001567-15
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
10 июня 2025 года
село Пестравка
Мировой судья судебного участка № 149 Красноармейского судебного района Самарской области Джумаев У.Р.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении юридического лица - администрации с.п. <АДРЕС> м.р. <АДРЕС> области (ИНН <НОМЕР>), адрес: <АДРЕС> обл., <АДРЕС> р-н, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 2А,
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА2> в 13 час. 00 мин., в ходе проведения Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальным районам Большечерниговский, Большеглушицкий и <АДРЕС> управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <АДРЕС> области, внеплановой выездной проверки по контролю за ранее выданным предписанием в отношении администрации сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области по территории пос. <АДРЕС> было установлено, что юридическое лицо не выполнило (не исполнило) в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, а именно п.п. 1, 2 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от <ДАТА3> <НОМЕР>, ответственность за которое предусмотрена ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено. В ходе рассмотрения дела, законный представитель юридического лица (глава) администрации с.п. <АДРЕС> м.р. <АДРЕС> области <ФИО1> обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, не оспаривал, пояснив, что в настоящее время, однако, после проведения выездной проверки <ДАТА2>, предписание выполнено (исполнено). Выслушав законного представителя юридического лица, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей. Федеральный закон от <ДАТА4> <НОМЕР> «О пожарной безопасности» определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане). Статьей 19 указанного Федерального закона установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления. Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР> утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности (пункт 1). Запрещается использовать противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями для складирования материалов, мусора, травы и иных отходов, оборудования и тары, строительства (размещения) зданий и сооружений, в том числе временных, для разведения костров, приготовления пищи с применением открытого огня (мангалов, жаровен и др.) и сжигания отходов и тары (пункт 65). В период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером. В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры (пункт 70). Органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. Мировым судьей установлено, что <ДАТА3> г. Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальным районам Большечерниговский, Большеглушицкий и <АДРЕС> управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <АДРЕС> области, в отношении администрации с.п. <АДРЕС> м.р.Пестравский <АДРЕС> области проведена проверка в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности, по результатам которой выявлены нарушения, и выдано предписание от <ДАТА3> г. об устранении выявленных нарушений, в срок до <ДАТА7> (л.д. 6). С вышеуказанным предписанием законный представитель юридического лица <ФИО1> ознакомлен <ДАТА3> г. (л.д. 6 оборот). Вместе с тем, установлено и не оспаривалось в судебном заседании, что предписание от <ДАТА3> г., не выполнено в полном объеме. Так, <ДАТА2> в ходе проведения внеплановой выездной проверки по контролю за ранее выданным предписанием в отношении администрации с.п. <АДРЕС> м.р. <АДРЕС> области по территории пос. <АДРЕС> было установлено, что юридическое лицо не выполнило (не исполнило) в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, а именно, не выполнило пункты п.п. 1, 2 предписания, в частности: - территории общего пользования села не оснащены первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, что является нарушением ст. 19 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О пожарной безопасности»;
- не произведена очистка территории села в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности, что является нарушением ст.19 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О пожарной безопасности», п. 65 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА8> <НОМЕР>; - в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установленной на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенного пункта не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер, что является нарушением ст. 19 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О пожарной безопасности», п.70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА8> <НОМЕР>. Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2> (л.д. 3-4); предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований от <ДАТА3> г. (л.д. 6); актом выездной проверки от <ДАТА2> (л.д. 5). Оснований не доверять имеющимся в материалах дела письменным доказательствам у мирового судьи не имеется, так как они представлены должностным лицом и соответствуют требованиям, предусмотренным действующим административным законодательством. Их достоверность представителем юридического лица, не опровергалась. Таким образом, обстоятельства невыполнения юридическим лицом в установленный срок законного предписания, подтверждены совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, оценив которые в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья приходит к выводу о виновности учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ. Предписание выдано уполномоченным должностным лицом по результатам проведенной проверки и с учетом выявленных нарушений законодательства, при наличии достаточных фактических и правовых оснований, выданное предписание содержит указание на конкретные нарушения требований законодательства. Оснований для оценки выданного предписания как незаконного не усматривается. При отсутствии обстоятельств, указывающих на неправомерность предписания, факт неисполнения указанного законного предписания к установленному сроку, свидетельствует о наличии в действиях юридического лица - администрации с.п. <АДРЕС> состава административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ. Доказательств принятия юридическим лицом - с.п. <АДРЕС> всех зависящих мер для выполнения в установленный срок требований предписания, в материалы дела не представлено. Обстоятельства исполнения предписания, устранения пунктов 1, 2 выявленных нарушений после проведения выездной проверки <ДАТА2>, не указывают на принятие юридическим лицом всех возможных мер к выполнению предписания к установленному сроку. Юридически значимым в рамках настоящего дела является вопрос выполнения предписания именно к установленному в нем сроку. Неустранение части обозначенных в предписании нарушений к такому сроку указывает на событие административного правонарушения. Устранение оставшихся нарушений после истечения указанного в предписании срока до момента рассмотрения дела на юридическую квалификацию действий юридического лица - с.п. <АДРЕС>, не влияет, основанием для освобождения от ответственности не является. В связи с изложенным, в действиях юридического лица установлен как факт невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, так и наличие вины юридического лица в неисполнении предписания, что указывает на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ. Следует отметить, данных, подтверждающих, что юридическое лицо предприняло все меры для его выполнения, в том числе уведомило орган государственного надзора о невозможности выполнения предписания в указанный срок либо обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании, в материалах дела не представлено. Доказательств того, что юридическим лицом нарушение установленного срока исполнения предписания допущено в связи с чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами или другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, в материалах дела не содержится. Также мировой отмечает, что доводы законного представителя юридического лица и материалы дела не подтверждают наличие оснований для применения положений части 4 статьи 24.5 КоАП РФ. В силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Частью 3 статьи 4.1 названного Кодекса определено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При назначении вида и размера административного наказания, мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность (на основании части 2 статьи 4.2 КоАП РФ - частичное признание законным представителем вины, устранение в настоящее время выявленных нарушений), и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, кроме того, учитывая также, что за совершение данного правонарушения, согласно представленным материалам, юридическое лицо привлекается впервые, мировой судья считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией части 12 статьи 19.5 КоАП РФ, в размере 70 000 руб. В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Учитывая, что минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ для юридических лиц составляет 70 000 рублей, оснований для применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначения административного штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией инкриминируемой статьи, не имеется. Также не имеется оснований для замены административного штрафа на предупреждение, по следующим основаниям. В соответствии с положениями ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Статьей 4.1.1 предусмотрены случаи, при которых возможна замена административного штрафа на предупреждение, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом, согласно ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 Кодекса. Санкцией части 12 статьи 19.5 КоАП РФ, вмененного в настоящем случае юридическому лицу, наказание в виде предупреждения прямо не предусмотрено, исключает закон и возможность замены административного штрафа на предупреждение. Так же, оснований, позволяющих признать совершенное юридическим лицом - администрацией с.п. <АДРЕС> административное правонарушение малозначительным, с учетом пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА9> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», не имеется. На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 12 статьи 19.5, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо администрацию с.п. <АДРЕС> м.р. <АДРЕС> области (ИНН <НОМЕР>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 (семьдесят тысяч) рублей. Реквизиты платежного документа: Получатель: Служба мировых судей <АДРЕС> области
ИНН: <НОМЕР>, КПП: <НОМЕР>
Банк: <НОМЕР>.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. В случае непредставления квитанции об уплате назначенного штрафа постановление будет передано в территориальный отдел судебных приставов по месту жительства для исполнения в принудительном порядке. Разъяснить, что неуплата административного штрафа в установленный срок на основании ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Красноармейский районный Самарской области суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья подпись <ФИО2> Копия верна Мировой судья У.Р.Джумаев