Дело № 5-529/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
25 октября 2023 годаг. Барнаул
Мировой судья судебного участка № 2 Железнодорожного района г. Барнаула Москалева Е.С. (<...>, каб. 23), рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:
военного комиссара <АДРЕС> и <АДРЕС> районов г. Барнаула <АДРЕС> края ФИО1<ФИО>, <ДАТА2> г.р., <ОБЕЗЛИЧЕНО>,
УСТАНОВИЛ:
согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА3>, вынесенному и.о. прокурора <АДРЕС> района г. Барнаула <ФИО2>, военный комиссар <АДРЕС> и <АДРЕС> районов г. Барнаула Вопиловский<ФИО> <ДАТА4>, осуществляя свои должностные обязанности по адресу: г. Барнаул, пр. <АДРЕС>, 54, не выполнил требования прокурора, а именно не представил в установленный срок ответ на запрос <НОМЕР> Исорг-20010068-2035-23/2519-20010068, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ. Помощник прокурора <АДРЕС> района г. Барнаула <ФИО4> в судебном заседании просила привлечь к административной ответственности <ФИО5>, полагала, что его вина в совершении административного правонарушения доказана, пояснила, что списки граждан были направлены в том виде, в котором поступили из прокуратуры г. Барнаула. Военный комиссар <АДРЕС> и <АДРЕС> районов г. Барнаула <АДРЕС> края Вопиловский<ФИО> поддержал доводы письменных возражений, согласно которым запрос прокурора <АДРЕС> района поступил в военный комиссариат <ДАТА5> и был зарегистрирован за <НОМЕР> 6007. Запрос был возвращен неисполненным, поскольку приложенные к запросу списки граждан были не читаемы из-за очень мелкого шрифта, который не соответствовал Инструкции по делопроизводству в органах и организации прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от <ДАТА6> <НОМЕР> 450. Не представлено доказательств умышленного невыполнения требований прокурора. Выслушав помощника прокурора, лицо, в отношении которого возбуждено дел об административном правонарушении, изучив представленные доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к следующему. Согласно ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР>-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. В силу абз. 3 п. 1 ст. 22 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР>-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций. Согласно п. 2 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки. В случае, если проверяемый орган (организация) в течение срока, установленного в соответствии с первым предложением абзаца первого настоящего пункта для представления запрашиваемых статистической и иной информации, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления. Из материалов дела следует, что прокурором г. Барнаула на основании поручения прокурора <АДРЕС> края направлены в адрес прокурора <АДРЕС> района г. Барнаула сведения о гражданах, которые приобрели гражданство Российской Федерации за период с 2021 года по 2023 год, для организации проверки на предмет соблюдения требований законодательства о военной службе и постановки их на воинский учет, организации взаимодействия военных комиссаров и территориальных органов внутренних дел в указанной сфере (письмо от <ДАТА8> <НОМЕР> Исуб-20010061-2519-23/-20010061). На основании указанного поручения прокурором <АДРЕС> района г. Барнаула <ФИО6> в адрес военного комиссара <АДРЕС> и <АДРЕС> районов г. Барнаула <АДРЕС> края ФИО1<ФИО> направлен запрос <НОМЕР> Исорг-20010068-2035-23/2519-20010068 от <ДАТА9> о предоставлении информации согласно приложенного списка о гражданах, по которым Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по Алтайскому краю приняты положительные решения о приобретении гражданства РФ, со сроком исполнения до <ДАТА10> Запрос поступил в военный комиссариат <ДАТА5>. Таким образом, запрос прокурора <АДРЕС> района г. Барнаула был подготовлен на основания поручений прокурора г. Барнаула и прокурора края, требования прокурора были законными и вытекали из его полномочий. Между тем, письмом военного комиссара <АДРЕС> и <АДРЕС> районов г. Барнаула ФИО1<ФИО> от <ДАТА12> <НОМЕР> запрос прокурора района был возвращен со ссылкой на то, что приложение на 29 листах к запросу не читаемо, просил изменить шрифт или предоставить приложение в электронном виде. Письмо сдано в почтовое отделение <ДАТА13>, поступило в прокуратуру району <ДАТА14>, то есть за пределами установленного срока, фактически запрос прокурора не был исполнен. Факт совершения вменяемого правонарушения подтверждается собранными и исследованными в суде доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, копией письма прокурора г. Барнаула от <ДАТА8> <НОМЕР> Исуб-20010061-2519-23/-20010061, запросом прокурора <АДРЕС> района г. Барнаула <НОМЕР> Исорг-20010068-2035-23/2519-20010068 от <ДАТА9> военному комиссару со сроком исполнения до <ДАТА15>, на котором имеется резолюция «Вернуть как нечитаемое», письмом военного комиссара <АДРЕС> и <АДРЕС> районов г. Барнаула ФИО1<ФИО> от <ДАТА12> <НОМЕР> о возвращении запроса без исполнения, конвертом о направлении указанного письма, повторным запросом прокурора <АДРЕС> района г. Барнаула от <ДАТА16> в адрес военного комиссара, письменными объяснениями военного комиссара <АДРЕС> и <АДРЕС> районов г. Барнаула ФИО1<ФИО> от <ДАТА17> о том, что первоначальный запрос не был исполнен по причине нехватки сотрудников военкомата, выпиской из приказа военного комиссара <АДРЕС> края <НОМЕР> 93 от <ДАТА18> о переводе на должность военного комиссара <АДРЕС> и <АДРЕС> районов г. Барнаула ФИО1<ФИО>, копией паспорта ФИО1<ФИО>, извещением о времени и месте составления протокола по ст. 17.7 КоАП РФ (имеется отметка и подпись о том, что получено лично ФИО1<ФИО> <ДАТА17>), ответом военного комиссара <АДРЕС> и <АДРЕС> районов г. Барнаула ФИО1<ФИО> от <ДАТА19> <НОМЕР> 4303 на повторный запрос, справкой ФКУ «Военный комиссариат <АДРЕС> края» от <ДАТА20> о том, что Вопиловский<ФИО> работает в должности военного комиссара <АДРЕС> и <АДРЕС> районов г. Барнаула с <ДАТА18> по настоящее время, дополнительным соглашением <НОМЕР> 1179 от <ДАТА21> к трудовому договору <НОМЕР> 253 от <ДАТА22>, объяснительными сотрудников военного комиссариата <ФИО7> и <ФИО8> о том, что приложение к запросу прокурора невозможно было прочесть, на запросе имелась резолюция военного комиссара «Вернуть как нечитаемое», другими материалами дела. Оценив указанные доказательства в их совокупности, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья приходит к выводу о наличии в деянии военного комиссара <АДРЕС> и <АДРЕС> районов г. Барнаула <АДРЕС> края ФИО1<ФИО> состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Доводы ФИО1<ФИО> о том, что приложение к запросу было выполнено очень мелким шрифтом, подлежат отклонению, поскольку, как усматривается из материалов дела, приложение к запросу от <ДАТА9> - списки граждан хоть и изготовлены с использованием мелкого шрифта, однако являются читаемыми без применения специальным средств. Доказательств того, что приложение было изготовлено и направлено в комиссариат в другом виде, суду не представлено. Повторный запрос с приложением тех же списков был исполнен военным комиссариатом. Кроме того, в нарушение абз. 2 п. 2 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» военный комиссар Вопиловский<ФИО> не принял достаточных мер для своевременного уведомления прокурора о невозможности в установленный срок исполнить запрос или истребования приложения в электронном виде. С учетом изложенного, мировой судья приходит к выводу, что собранными доказательствами подтверждается вина должностного лица в совершении административного правонарушения по ст. 17.7 КоАП РФ Вместе с тем, в силу ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (ч. 1 ст. 3.4 КоАП РФ). Согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ). При назначении наказания суд принимает во внимание характер и обстоятельства правонарушения, совершенного военным комиссаром <АДРЕС> и <АДРЕС> районов г. Барнаула ФИО1<ФИО> впервые, данных об обратном не представлено, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствие имущественного ущерба, а также тот факт, что повторный запрос прокурора района был исполнен, необходимая информация была предоставлена в полном объеме, в связи с чем полагает возможным в соответствии со ст.ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ назначить ему наказание менее строгое, чем предусмотрено за данное правонарушение, заменив наказание в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку приходит к выводу, что данная мера административной ответственности наиболее полно будет соответствовать характеру правонарушения, степени вины лица, привлекаемого к ответственности, и целям административного наказания. К категории дел, указанных в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, рассматриваемое правонарушение не относится. Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать военного комиссара <АДРЕС> и <АДРЕС> районов г. Барнаула ФИО1<ФИО9> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и, с учетом положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, назначить наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Железнодорожный районный суд г. Барнаула непосредственно или через мирового судью в течение 10 суток с момента получения копии постановления.
Мировой судья Е.С. Москалева
Мотивированное постановление изготовлено <ДАТА1> (резолютивная часть также объявлена <ДАТА23>). День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.