Адм. дело № 5-761/2023 УИД 35MS0044-01-2023-004572-46

ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Белозерск 14 декабря 2023 года

Исполняющий обязанности мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 44 Е.А. Воробьева, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении начальника Отдела архитектуры и строительства администрации Белозерского муниципального округа ФИО1

УСТАНОВИЛ:

Прокурором Белозерского района Вологодской области Берсеневым В.В. 21.09.2023 по адресу: ***, выявлено, что постановлением администрации Белозерского муниципального округа от 05.09.2023 № *** внесены изменения в постановление администрации Белозерского муниципального округа от 09.02.2023 № *** «Об утверждении муниципальной программы «Охрана окружающей среды и рационального использования природных ресурсов Белозерского муниципального округа на 2023-2027 годы». Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов находится в открытом доступе в сети Интернет на сайте Минюста Российской Федерации по URL-адресу: pravo-sear.minjust.ru. Мониторингом федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления по URL-адресу: pravo-sear.minjust.ru установлено, что 25.09.2023 указанное постановление администрации Белозерского муниципального округа от 05.09.2023 № *** отсутствует. Кроме того, по состоянию на 01.12.2023 в Федеральном регистре муниципальных нормативных правовых актов отсутствовал указанный МНПА. В нарушение требований части 1 статьи 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, части 1 статьи 5 Закона № 1779-ОЗ постановление администрации Белозерского муниципального округа о внесении изменений в программу не внесены в федеральный регистр МНПА. В нарушение требований части 1 статьи 43.1 Федерального закона № 131-ФЗ, пункта 2 постановления Губернатора Вологодской области от 10.11.2008 № 441 постановление администрации Белозерского муниципального округа о внесении изменений в программу в Государственно-правовой департамент Правительства области своевременно не представлено. Помощник прокурора Белозерского района Капитонова А.Г. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.12.2023 поддержала. ФИО1 в судебное заседание не явилась, будучи надлежаще уведомлена, суду представила заявление, с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие.

Мировой судья, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам. Ответственность по ст. 19.7 КоАП РФ предусмотрена за Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.7.15, 19.8, 19.8.3, частями 2, 7, 8 и 9 статьи 19.34 настоящего Кодекса. В соответствии с частью 1 статьи 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Ведение федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 43.1 Федерального закона № 131-ФЗ)

Согласно части 1 статьи 5 Закона Вологодской области от 28.04.2008 № 1779-ОЗ «Об организации и ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов Вологодской области» (далее - Закон № 1779-ОЗ) муниципальные нормативные правовые акты подлежат внесению в регистр не позднее 45 календарных дней с даты их принятия (издания).

В силу части 1.1. статьи 5 Закона № 1779-ОЗ 1(1) сведения, указанные в пункте 2 части 1 статьи 2 настоящего закона области, подлежат внесению в регистр в течение 30 календарных дней со дня их поступления в уполномоченный орган.

Согласно пункту 2 постановления Губернатора Вологодской области от 10.11.2008 № 441 «О ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов Вологодской области» органам местного самоуправления муниципальных

образований области обеспечить представление в Государственно-правовой департамент Правительства области муниципальных правовых актов и сведений, подлежащих включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов Вологодской области (далее - регистр), в порядке, установленном Положением о ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов Вологодской области.

В случае непредставления или несвоевременного представления в Государственно-правовой департамент Правительства области муниципальных нормативных правовых актов и (или) сведений, подлежащих включению в регистр, либо представления муниципальных нормативных правовых актов и (или) сведений, подлежащих включению в регистр, в неполном объеме или в искаженном виде органы и должностные лица местного самоуправления несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3 постановления Губернатора Вологодской области от 10.11.2008 № 441). В соответствии с пунктом 2 Положения о ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов Вологодской области к Постановлению № 441 Государственно-правовой департамент Правительства области как орган, уполномоченный на ведение регистра (информационного ресурса регистра), осуществляет, в том числе: - сбор подлежащих внесению в регистр муниципальных нормативных правовых актов и сведений об указанных актах;

- внесение в регистр муниципальных нормативных правовых актов и сведений об указанных актах. В целях ведения регистра органы местного самоуправления муниципальных образований области представляют в Государственно-правовой департамент Правительства области в электронном виде муниципальные нормативные правовые акты и сведения о муниципальных нормативных правовых актах, указанные в пункте 2 части 1 статьи 2 Закона № 1779-ОЗ (пункт 3 Положения).

Муниципальные нормативные правовые акты представляются в Государственно-правовой департамент Правительства области два раза в месяц:

- муниципальные нормативные правовые акты, принятые в срок до 15 числа текущего месяца, представляются не позднее 20 числа текущего месяца;

- муниципальные нормативные правовые акты, принятые после 15 числа текущего месяца, представляются не позднее 5 числа месяца, следующего за истекшим.

Основным критерием, отличающим нормативный правовой акт от ненормативного правового акта, является наличие в акте норм права. При определении нормативности правового акта следует руководствоваться Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее - Постановление Пленума ВС РФ <НОМЕР> 50).

Пунктом 2 Постановления Пленума ВС РФ № 50 определены признаки, характеризующие нормативный правовой акт:

- принятие (издание) правового акта в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом;

- наличие в акте правовых норм (правил поведения), направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений;

- правовые нормы обязательны к исполнению для неопределенного круга лиц;

- правовой акт рассчитан на неоднократное применение.

Только наличие всех вышеуказанных признаков в правовом акте позволяет сделать вывод о его нормативности.

При таких обстоятельствах, муниципальная программа «Охрана окружающей среды и рационального использования природных ресурсов Белозерского муниципального округа на 2023-2027 годы», принятая постановлением администрацией Белозерского муниципального округа от 09.02.2023 № ***, является муниципальным нормативным правовым актов и все последующие МНПА по внесению изменений в неё по следующим основаниям: - правовой акт принят в установленном порядке управомоченным органом - администрацией Белозерского муниципального округа;

- постановлением утверждается муниципальная программа, которая представляет собой документ стратегического планирования, определяющий цель развития муниципального образования, а также приоритеты, цели и задачи развития на долгосрочную перспективу;

- положения муниципальной программы, направленные на урегулирование общественных отношений, затрагивают права и свободы человека и гражданина (населения) на территории округа и обязательны к исполнению для неопределенного круга лиц; являются основой для разработки плана мероприятий по ее реализации; - правовой акт рассчитан на неоднократное применение в течение определенного самим актом периода. Установлено, что постановлением администрации Белозерского муниципального округа от 05.09.2023 № *** внесены изменения в постановление администрации Белозерского муниципального округа от 09.02.2023 № *** «Об утверждении муниципальной программы «Охрана окружающей среды и рационального использования природных ресурсов Белозерского муниципального округа на 2023-2027 годы», однако, в федеральном регистре муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления по URL-адресу: pravo-sear.minjust.ru указанное постановление администрации Белозерского муниципального округа от 05.09.2023 № *** отсутствует. Ответственным за разработку муниципальной программы «Охрана окружающей среды и рационального использования природных ресурсов Белозерского муниципального округа на 2023-2027 годы» является отдел архитектуры и строительства администрации округа. На основании пункта 1.9 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Белозерского муниципального округа Вологодской области, утвержденного постановлением администрации Белозерского муниципального округа от 25.04.2022 № ***, муниципальные программы подлежат государственной регистрации в федеральном государственном реестре документов стратегического планирования в порядке и сроки, установленные Правительством Российской Федерации, ответственными исполнителями, подлежат опубликованию на официальном сайте округа в сети Интернет. В силу пунктов 2.3, 2.8 Порядка ответственный исполнитель муниципальной программы разрабатывает и обеспечивает принятие соответствующего постановления администрации округа. В силу пункта 2 Положения об отделе архитектуры и строительства администрации Белозерского муниципального округа, утвержденного постановлением администрации округа от 01.01.2023 № ***, задачами названного отдела является, в том числе организация мероприятия по охране окружающей среды в границах Белозерского муниципального округа. Пункт 4.6 Положения об Отделе указывает, что Отдел готовит муниципальные правовые акты в соответствии с компетенцией органа. Согласно пунктам 5.1, 5.3 и 5.5 Положения об отделе Отдел возглавляет начальник отдела архитектуры и строительства администрации округа, который, в том числе руководит деятельностью органа, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Отдел задач и функций, несет ответственность за соблюдение действующего законодательства. В соответствии с пунктом 1.8 Инструкции по делопроизводству в органах местного самоуправления Белозерского муниципального округа, утвержденной постановлением главы округа от 18.22.3022 № ***, передача документов для официального опубликования в СМИ осуществляется специалистами органа местного самоуправления, на которых возложены обязанности по размещению в СМИ через отдел информационных технологий и защиты информации администрации округа или самостоятельно. Приказом от 10.01.2012 № *** ФИО1 принята на работу в Отдел строительства управления народно-хозяйственного комплекса, архитектуры и строительства на должность начальника отдела. Приказом от 01.04.2015 № *** ФИО1 переведена на должность начальника отдела строительства управления народно-хозяйственного комплекса, архитектуры и строительства. Приказом от 01.01.2023 № *** ФИО1 переведена на должность начальника отдела архитектуры и строительства администрации Белозерского муниципального округа. Согласно подпункту 18 пункта 2.1 Должностной инструкции, утверждённой главой округа от 01.01.2023, в обязанности начальника Отдела входит осуществление общего руководства Отделом, решение вопросов создания необходимых условий ля работы Отдела;

Согласно подпункту 20 пункта 2.1 Должностной инструкции, утверждённой главой округа от 01.01.2023, в обязанности начальника Отдела входит разработка проектов муниципальных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам компетенции Отдела.

Таким образом, ФИО1 является должностным лицом органа местного самоуправления, на которое возложено осуществление публично значимых функций. При таких обстоятельствах, должностным лицом - начальником Отдела архитектуры и строительства администрации Белозерского муниципального округа ФИО1 совершено правонарушение, предусмотренное статьей 19.7 КоАП РФ, выразившееся в ненаправлении в Государственно-правовой департамент Правительства области постановления администрации Белозерского муниципального округа от 05.09.2023 № ***, для дальнейшего внесения в федеральный реестр муниципальных нормативных правовых актов, когда такое направление в установленный срок является обязанностью должностного лица. Факт совершения ФИО1 как должностного лица, допустившего нарушение требований о направлении обязательной информации в уполномоченный орган области, подтверждается следующими документами: постановлением администрации округа от 09.02.2023 № ***, постановлением администрации округа от 05.09.2023 № ***, постановлением администрации округа от 01.01.2023 № ***, постановление администрации округа от 17.10.2022 № ***, постановлением администрации округа от 25.04.2023 № ***, постановлением главы округа от 127.11.2022 № ***, скрин экрана ПК сайта Минюста РФ, скрин экрана ПК сайта администрации округа, объяснениями ФИО1, представлением прокуратуры района от 15.09.2023, ответом на представление администрации округа от 02.11.2023 № ***, а также всеми материалами дела в совокупности. Оснований для прекращения производства по делу не имеется. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, отсутствуют. При назначении наказания судья учитывает обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, финансовое и имущественное положение юридического лица и приходит к выводу о назначении ФИО1 наказания в пределах санкции ст. 19.7 КоАП РФ в виде предупреждения. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 ч.1 п. 1 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Привлечь ФИО1 к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения. Копию постановления направить в адрес ФИО1 и в прокуратуру Белозерского района Вологодской области.

Постановление может быть обжаловано в Белозерский районный суд в течение 10 суток с момента получения его копии.

Копия верна. Мировой судья Е.А. Воробьева

Постановленние вступило в законную силу 08 января 2024 года.