Дело № 5-431/2023 УИД 48MS0017-01-2023-002262-31 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении наказания по делу об административном правонарушении

8 декабря 2023 года с. Красное

Мировой судья Краснинского судебного участка Становлянского судебного района Липецкой области Рычкова Т.В., находящегося по адресу: <...>,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.27 ч. 2 КоАП РФ, в отношении главы администрации сельского поселения Краснинский сельсовет Краснинского муниципального района Липецкой области ФИО1 - *** года рождения, уроженца ***, зарегистрированного и проживающего по адресу: ***, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

07.11.2023 года в 00 час. 01 мин., находясь по адресу: <...>, глава администрации сельского поселения Краснинский сельсовет Краснинского муниципального района Липецкой области ФИО1, являясь лицом, ответственным за контроль по размещению информации о деятельности органов местного самоуправления, допустил неразмещение перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями, а также физическим лицам, не являющимимся индивидуальными предпринимателями и применяющими специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», согласно п. 11 которого внесенные в рассматриваемый перечень изменения подлежат опубликованию в течении 3-х рабочих дней со дня утверждения, чем совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ. Так, 29.11.2023 года прокуратурой Краснинского района Липецкой области была проведена проверка по соблюдению требований законодательства о доступе к информации о деятельности органов местного самоуправления в деятельности администрации сельского поселения Краснинский сельсовет Краснинского муниципального района Липецкой области, осуществляющей деятельность по адресу: <...>.

По результатам проверки было установлено, что на интернет-сайте администрации сельского поселения Краснинский сельсовет r230-krasnoe.omsu48.ru по состоянию на 29.11.2023 года не размещен перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями, а также физическим лицам, не являющимимся индивидуальными предпринимателями и применяющими специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», что является нарушением требований ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Ответственным за контроль по размещению такой информации является глава администрации сельского поселения Краснинский сельсовет ФИО1 В судебном заседании глава администрации сельского поселения Краснинский сельсовет ФИО1 вину признал. Пояснил, что сразу после проведенной прокуратурой Краснинского района Липецкой области проверки на сайте администрации сельского поселения Краснинский сельсовет была размещена вся необходимая информация. С учетом незначительности нарушения, ходатайствовал о замене штрафа предупреждением, в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ. Выслушав помощника прокурора Краснинского района Липецкой области Прушинского А.В., поддержавшего представление по изложенным в нем основаниям, ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что вина главы администрации сельского поселения Краснинский сельсовет ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст.13.27 ч.2 КоАП РФ подтверждается совокупностью доказательств:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.12.2023 года, в котором изложены указанные выше обстоятельства и объяснениями главы администрации сельского поселения Краснинский сельсовет ФИО1, данными при составлении Постановления в которых она указала, что вину в совершенном правонарушении признает, с нарушением согласна.

- решением о проведении проверки в отношении администрации сельского поселения Краснинский сельсовет Краснинского муниципального района Липецкой области от 29.11.2023 года № 81; - актом проверки от 29.11.2023 года; - скриншотом официального сайта администрации сельского поселения Краснинский сельсовет r230-krasnoe.omsu48.ru; - уставом сельского поселения Краснинский сельсовет Краснинского муниципального района Липецкой области; - решением совета депутатов сельского поселения Краснинский сельсовет Краснинского муниципального района Липецкой области от 20.12.2017 года № 24/176; - выпиской из ЕГРЮЛ от 01.12.2023 года в отношении администрации сельского поселения Краснинский сельсовет Краснинского муниципального района Липецкой области; - решением совета депутатов сельского поселения Краснинский сельсовет Краснинского муниципального района Липецкой области от 07.09.2023 года № 37/171 «О вступлении ФИО1 в должность главы сельского поселения Краснинский сельсовет Краснинского муниципального района Липецкой области. Все материалы добыты в соответствии с законом, постановление подписано лицом, его составившим, и ФИО1, оснований сомневаться в их объективности и достоверности у суда не имеется, в связи с чем, суд признает их в качестве допустимых доказательств по делу.

В соответствии со ст. 13.27 ч.2 КоАП РФ неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее - Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ) доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается, в том числе путем размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет". Статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее - Закон N 8-ФЗ) установлены требования к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, которая подлежит размещению в сети "Интернет". В силу ст.10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

В соответствии со ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения относится содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства. Исходя из ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ), оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами местного самоуправления в виде создания муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. В силу ч. 2 и ч. 3 ст.19 Федерального закона № 209-ФЗ информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру их поддержки, информацией: 1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); 2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; 3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; 6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; 7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 Федерального закона; 8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; 9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом. Вышеперечисленная информация является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет». Частью 1 ст. 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» установлено, что оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование муниципального имущества, в том числе земельных участков (за исключением земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства), зданий, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях.

В соответствии с ч. 4 ст. 18 ФЗ от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» органы местного самоуправления утверждают перечни муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), с ежегодным до 1 ноября текущего года дополнением таких перечней государственным имуществом и муниципальным имуществом. Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, используется в целях предоставления его во владение и (или) пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства. Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в информационно-телекоммуникационной сет «Интернет» на официальных сайтах утвердивших их государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и )или) на официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Частью 4.1 ст. 18 ФЗ от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» порядок формирования, ведения, обязательного опубликования указанных в ч. 4 настоящей статьи перечней устанавливаются соответственно нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами. Статьей 8 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» установлено, что граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных федеральным законодательством. Не может быть ограничен доступ к информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральным законодательством. Таким образом, неразмещение указанных сведений не отвечает принципу открытости деятельности органа местного самоуправления, чем нарушаются права граждан и организаций на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и свободы. В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий органами местного самоуправления. Собранные по делу доказательства не оставляют сомнений в совершении главой администрации сельского поселения Краснинский сельсовет Краснинского муниципального района Липецкой области ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.27 ч. 2 КоАП РФ.

В качестве смягчающего ответственность обстоятельства суд учитывает признание ФИО1 вины.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

К административной ответственности глава администрации Краснинского сельсовета Краснинского муниципального района Липецкой области ФИО1 привлекается впервые. Согласно ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Статья 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Поскольку администрация Краснинского сельсовета Краснинского муниципального района Липецкой области не является коммерческой организацией, указанное выше правонарушение совершено главой администрации сельского поселения ФИО1 впервые, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении не содержат сведений о том, что данное должностное лицо ранее привлекалось к административной ответственности, рассматриваемым правонарушением не был причинен вред и не возникла угроза его причинения объектам, указанным в ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ, суд считает необходимым в соответствии с требованиями ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ заменить ФИО1 наказание в виде административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, на предупреждение.

Предупредительные цели административного производства, содержащиеся в части 1 статьи 3.1 КоАП РФ достигнуты самим фактом производства по настоящему делу об административном правонарушении. На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст. 4.1.1, ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Главу администрации сельского поселения Краснинский сельсовет Краснинского муниципального района Липецкой области ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Становлянский районный суд Липецкой области в течение 10 суток со дня получения копии непосредственно или через мирового судью.

Мировой судья Рычкова Т.В.