ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Кострома 20 ноября 2023 года Мировой судья судебного участка №14 Димитровского судебного района г. Костромы ФИО3, рассмотрев протокол об административном правонарушении, составленный в отношении ФИО4 совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Мировому судье судебного участка <НОМЕР> Димитровского судебного района г. <АДРЕС> для рассмотрения поступил протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении <ФИО1>, согласно которому ему вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. На основании п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняет правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

По смыслу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ и разъяснений п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА2> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. Вместе с тем в нарушение указанной нормы представленный протокол не содержит сведений о месте совершения вменяемого <ФИО1> административного правонарушения. Кроме того в соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Как следует из протокола <НОМЕР> от <ДАТА3> он составлен в отсутствие <ФИО1> В качестве подтверждения направления <ФИО1> уведомления о дате, времени и месте составления протокола в материалах дела представлен реестр на отправку заказных с уведомлением писем. При этом даты направления уведомления указанный реестр не содержит, а доказательства извещения или не извещения адресатом <ФИО1> заказного письма не представлены (уведомление о вручении, отчет об отслеживании почтового отправления или др.). Следовательно на момент составления указанного протокола у должностного лица не было сведений о надлежащем извещении (не извещении) привлекаемого к административной ответственности лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, тем самым не был соблюден порядок составления протокола об административном правонарушении. Помимо этого согласно ч .4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Так, к протоколу об административном правонарушении приобщено сопроводительное письмо и реестр на отправку заказных с уведомлением писем в качестве подтверждения отправления копии протокола. Вместе с тем, документов, подтверждающих факт принятия почтовым отделением отправления, например, штрихового почтового идентификатора, материалы дела не содержат, представленный реестр не имеет даты его составления. В связи с этим сведений, позволяющих достоверно убедиться в направлении <ФИО1> копии протокола об административном правонарушении судье не представлено. Подобные недостатки являются существенными и не могут быть восполнены при рассмотрении дела. При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении <ФИО1> подлежит возвращению в орган, составившим протокол. Кроме того административному органу следует иметь ввиду, что согласно ч. 1 ст.29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. Согласно правовой позиции, сформулированной в подпункте «з» пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА4> <НОМЕР> <НОМЕР> некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, характеризуется бездействием. Из представленных материалов усматривается, что <ФИО1> вменяется неисполнение предписания. Соответственно местом совершения правонарушения будет являться место, где должна была быть исполнена возложенная обязанность, а не место жительства привлекаемого лица. На основании изложенного, руководствуясь ст.29.4 ч.1 п.4 КоАП РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Возвратить протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО4 с материалами дела для устранения нарушений в управление муниципальных инспекций администрации г. Костромы. Определение может быть обжаловано в Димитровский районный суд г. Костромы лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и опротестовано прокурором в течение десяти суток с момента получения или вручения его копии. Мировой судья А.А.<ФИО2>