Решение по административному делу
Дело № 5-169/2025 УИД 02MS0006-01-2025-000362-27 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания 03 апреля 2025 года с. Майма
Резолютивная часть оглашена 31 марта 2025 года, постановление в окончательной форме изготовлено 03 апреля 2025 года.
Мировой судья судебного участка № 2 Майминского района Республики Алтай Казберова Ю.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №1 Отдела Федеральной службы исправления наказаний по Республики Алтай», ИНН <***>, ОГРН <***>, местонахождение: Республика Алтай, <...>,
УСТАНОВИЛ:
Горно-Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по доводам публикации, размещенной в мессенджере Телеграм, по факту сброса ФКУ «Исправительная колония № 1» канализационных стоков вблизи жилых домов в с. Майма. В ходе проведенной 20 января 2025 года в период времени с 15 час. 30 мин. до 16 час. 00 мин. проверки установлено, что ФКУ «ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай» самостоятельно осуществляет сбор и транспортировку жидких отходов из канализационного выгреба, расположенного по адресу: Республика Алтай, Майминский район, с. Майма, район улицы Тенистой, на сливную станцию очистных сооружений АО «Водоканал» на автомобилях КО-505 с государственным номером <***> и 7074А6-50 с государственным номером <***>, однако по состоянию на 04 февраля 2025 года контракт Учреждением с АО «Водоканал» на услуги водоотведения не заключен. ФКУ «ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай» по месту нахождения по месту нахождения учреждения (Республика Алтай, <...>) осуществляет деятельность по сбору и транспортировке отходов производства и потребления IV класса опасности с 01 января 2025 года по состоянию на 04 февраля 2025 года без соответствующей лицензии, что является нарушением ст.9 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также п.30 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». По данному факту природоохранной прокуратурой в отношении ФКУ «ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай» 04 февраля 2025 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.
В судебном заседании защитник ФКУ «ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай» ФИО1 с административным правонарушением не согласилась, дав пояснения, что за получением лицензии не обращались, поскольку в результате деятельности учреждения образуются сточные воды, а не отходы, при этом в январе 2025 года учреждением осуществляла отгрузка сточных вод из выгребной ямы на сливную станцию очистных сооружений АО «Водоканал», но соответствующий государственный контракт был заключен 21 февраля 2025 года. Участвовавший при рассмотрении дела старший помощник Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора Республики Алтай Кавунова А.А. в полном объеме поддержала доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, просила назначить наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в виде предупреждения.
Выслушав защитника ФКУ «ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай» ФИО1, специалиста Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2, заключение помощника прокурора Кавуновой А.А., изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
Частью 1 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием вер дых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду. «ГОСТ Р ИСО 6707-1-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Здания и сооружения. Общие термины», утвержденный приказом Росстандарта от 24 декабря 2020 года №1388-ст, содержит понятия: 3.8.19* сточные воды (wastewater; sewage, US): Вода, сбрасываемая после использования в домашнем хозяйстве или в процессе (3.5.2.3) или произведенная процессом, другие воды в комбинированной системе и вода, которая проникла в канализационную систему (3.3.4.40); 3.8.20 бытовые сточные воды (domestic wastewater; domestic sewage, US): Сточные воды (3.8.19), отводимые от санитарно-технических приборов (3.3.4.7) в кухнях, комнатах (3.2.1.3) для стирки, ванных, туалетах (3.2.3.4) или от аналогичных источников; 3.8.22 канализационные воды (foulwater; sewage, US): Сточные воды (3.8.19), отведенные по подземным трубам (3.3.4.17). Согласно письмам Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13 июля 2015 года №12-59/16226, от 04 апреля 2017 года №12-47/9678 отнесение жидких фракций, выкачиваемых из выгребных ям, к сточным водам или отходам зависит от способа их удаления. В случае, если жидкие фракции, выкачиваемые из выгребных ям (септиков), удаляются путем очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты, их следует считать сточными водами и обращение с ними будет регулироваться нормами водного законодательства. Если такие фракции удаляются иным способом, исключающим их сброс в водные объекты или направление в систему оборотного водоснабжения, такие стоки не подпадают под определение сточных вод в терминологии Водного кодекса РФ и Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и их следует считать жидкими отходами, дальнейшее обращение с которыми должно осуществляться в соответствии с законодательством об отходах производства и потребления.
Таким образом, жидкие бытовые отходы до удаления их путем очистки на очистных сооружениях являются отходами, а, следовательно, транспортирование жидких бытовых отходов автотранспортом от неканализованных объектов водопотребления (септиков) до канализационных очистных сооружений, регулируется законодательством об отходах производства и потребления.
В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности. В соответствии с п.9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30 сентября 2011 года №792, конкретные виды отходов представлены в Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО) по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11-значной системе. При этом одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 - для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 - 1-й класс опасности; 2 - 11-й класс опасности; 3 - 111-й класс опасности; 4 - IV-й класс опасности; 5 - V-й класс опасности.
Согласно Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года №242, фекальные отходы нецентрализованной канализации, а именно: отходы (осадки) из выгребных ям (7 32 100 01 30 4), отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления (7 32 101 01 30 4), - представляют собой отходы IV класса опасности (по последней цифре кода). Следовательно, обращение с данными отходами подлежит лицензированию.
ФКУ «ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай» по состоянию на 04 февраля 2025 года производило сбор с последующей откачкой и самостоятельным транспортированием отходов IV класса опасности из канализационного выгреба, расположенного по адресу: Республика Алтай, Майминский район, с. Майма, район улицы Тенистой с дальнейшей передачей их АО «Водоканал» в отсутствие у Учреждения лицензии, необходимой для данного вида деятельности. Установленные в ходе рассмотрения дела фактические обстоятельства подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 04 февраля 2025 года; актом осмотра земельного участка от 20 января 2025 года с фототаблицей к нему; справкой по результатам участия специалистов Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора; письменным ответом начальника ФКУ «ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай» ФИО3 от 27 января 2025 года за исх.№2/1110/1/1/-508, содержащий сведения об эксплуатации в 2025 году канализационного колодца и отсутствия государственного контракта с АО «Водоканал»; выпиской из ЕГРЮЛ - ФКУ «ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай» является действующим юридическим лицом, приведены сведения об основном и дополнительными видами экономической деятельности; талонами отгрузки сточных вод из выгребных ям ФКУ «ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай» доставляемых на сливную станцию очистных сооружений АО «Водоканал» за 2025 год; государственными контрактами услуги водоотведения от 16 января 2021 года и от 21 февраля 2025 года; решением Арбитражного суда Республики Алтай от 10 ноября 2023 года по делу №А02-1044/2023 с платежным поручением №113 от 16 августа 2024 года; протоколами испытаний от 24 июня 2024 года, от 08 октября 2024 года, от 13 декабря 2024 года; экспертным заключением от 15 октября 2024 года №96; постановлением №З-03-005/2025-в от 14 марта 2025 года с чеком от 21 марта2025 года; решением Майминского районного суда Республики Алтай от 06 марта 2023 года по делу №2-20/2023 с апелляционным определением Верховного Суда Республики Алтай от 26 июня 2023 года и иными материалами дела. Более того, сотрудник Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 был допрошены судом в качестве специалиста и предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных пояснений, оснований не доверять ему у суда не имеется. В судебном заседании специалист ФИО2 пояснил, что им совместно с сотрудником природоохранной прокуратуры в 20 января 2025 года был осуществлен выезд на местность к канализационному выгребу, расположенному по адресу: Республика Алтай, Майминский район, с. Майма, район улицы Тенистой, эксплуатируемому ФКУ «ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай». Было установлено допущено переполнение выгребной ямы, в результате чего произошла утечка ее содержимого на почвенный покров прилегающей территории, присутствовал сильный специфический запах канализации, содержимое удаляется и транспортируется учреждением автотранспортом от выгребной ямы до канализационных очистных сооружений до их очистки на очистных сооружениях и является отходами, регулируется законодательством об отходах производства и потребления.
Как установлено в судебном заседании, ФКУ «ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай» осуществляет сбор и транспортировку отходов производства и потребления из канализационного выгреба, расположенного по адресу: Республика Алтай, Майминский район, с. Майма, район улицы Тенистой, образованных в результате деятельности Учреждения, при этом у ФКУ «ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай» отсутствует лицензия по сбору, транспортированию отходов I - IV классов опасности, ФКУ «ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай» по состоянию как на 20 января 2025 года, так и на 04 февраля 2025 года, не имело действующего контракта (договора) с организацией осуществляющей сбор и транспортировку отходов производства и потребления на основании лицензии. Указанный факт грубо нарушает нормы действующего федерального законодательства, может повлечь за собой негативные последствия, связанные с причинением ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, может повлечь развитие инфекционных заболеваний на территории одного (Майминский район) или нескольких муниципальных образований. Так в период с 01 января 2025 года по 04 февраля 2025 года автомобилем марки КО-505 государственный номер <***>, используемого ФКУ «ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай» (перевозчик) на сливную станцию очистных сооружений АО «Водоканал» были вывезены жидкие бытовые отходы, образованные в результате деятельности ФКУ «ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай». После проведения прокурорской проверки, а именно 21 февраля 2025 года Учреждением заключен государственный контракт на оказание услуг водоотведения с организацией, имеющей на этот вид деятельности соответствующую лицензию. Довод представителя Учреждения ФИО1 о том, что АО «Водоканал» оказываются услуги ФКУ «ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай» по водоотведению сточных вод, накапливающихся в выгребных ямах, и при их транспортировки Учреждением, последнему не требуется лицензия, является ошибочным и опровергается совокупностью собранных по делу доказательств. Как установлено при рассмотрении дела, ЖБО подлежат сначала сбору ФКУ «ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай», затем транспортированию к пункту приема сточных вод. Указанное означает, что способ отчистки, который позволяет отнести ЖБО к сточным водам, в данном случае не применяется, соответственно, данные ЖБО сточными водами, обращение с которыми осуществляется в рамках Водного кодекса РФ, не являются. При этом мировой судья учитывает, что у юридического лица была реальная возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств того, что юридическим лицом приняты все необходимые меры для соблюдения установленных норм действующего законодательства, в материалах дела нет. Сведений, позволяющих судить о невозможности или наличии обстоятельствах, затрудняющих такое соблюдение, в материалах дела нет.
Материалы дела объективно свидетельствуют о нарушении ФКУ «ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай лицензионных требований, выразившихся в осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), действие (бездействие) ФКУ «ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай суд квалифицирует по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность данного лица, не установлено. При назначении наказания ФКУ «ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств. С учетом вышеизложенных обстоятельств суд полагает, что ФКУ «ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай должно быть назначено наказание в виде предупреждения, установленного санкцией ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 29.9, ст.29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №1 Отдела Федеральной службы исправления наказаний по республики Алтай» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и наложить на него административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Майминский районный суд Республики Алтай с подачей жалобы через мирового судью судебного участка № 2 Майминского района Республики Алтай.
Мировой судья Ю.С. Казберова