Дело <НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении гор. <АДРЕС> <ДАТА1>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района города <АДРЕС> области <АДРЕС> области (г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, <ФИО1>, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении заместителя начальника отдела по работе с обращениями граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <АДРЕС> области <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженки с. <АДРЕС> Нижнеговского р-на <АДРЕС> обл., Украинская ССР, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> ФИО8, <АДРЕС>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Заместителем прокурора <АДРЕС> района г. <АДРЕС> советником юстиции <ФИО3> в соответствии со ст. 22 и 25 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении заместителя начальника отдела по работе с обращениями граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <АДРЕС> области <ФИО2>, нарушившей установленный законодательством РФ порядок рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, предусмотренный Федеральным законом от <ДАТА3> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан». <ФИО2> и ее представитель <ФИО4> в судебном заседании просили признать совершенное правонарушение малозначительным и освободить от ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ.
Выслушав позицию <ФИО2> и ее представителя <ФИО4>, помощника прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> <ФИО5>, поддержавшую постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении <ФИО2>, мировой судья приходит к следующему. Статья 5.59 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, в виде административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Статья 33 Конституции РФ закрепляет право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Статьей 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ). Нормами Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. В соответствии с ч.2 ст.32 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом <НОМЕР>. Согласно ст. 12 Федерального закона <НОМЕР> письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (часть 2 статьи 12 Федерального закона <НОМЕР>). В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона <НОМЕР> обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, по которому должны быть направлены ответ. Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа (ч. 4 ст. 10 Закона <НОМЕР>). Согласно п. 5 ст. 4 Закона <НОМЕР> должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом от <ДАТА5> <НОМЕР> «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» (далее - Закон <НОМЕР>) с <ДАТА6> путем реорганизации ГУ - Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации создается Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации. В силу п. 1 ч. 4 ст. 18 Закона <НОМЕР> фонд осуществляет функции и полномочия, возложенные на Пенсионный фонд Российской Федерации и Фонд социального страхования Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, обеспечивая непрерывность их исполнения В ходе судебного разбирательства установлено, что <ДАТА7> <ФИО6> обратился с заявлением посредством электронной приемной сайта Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по вопросу пенсионных выплат. Данное обращение зарегистрировано <ДАТА8> Обращение подлежало рассмотрению в срок не позднее <ДАТА9> По информации отделения ответ заявителю зарегистрирован <ДАТА10> за <НОМЕР>, направлен на адрес электронной почты <ДАТА11>, что подтверждается программой комплекса системы электронного документооборота Социального Фонда России. Учитывая изложенное при рассмотрении обращения <ФИО7> допущено нарушение положений законодательства, регламентирующего порядок и сроки рассмотрения обращений граждан, выразившееся в направлении ответа на обращение заявителю на 31 день после поступления обращение. Нарушение права <ФИО7> на своевременное рассмотрение обращения произошло в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей заместителем начальника отдела по работе с обращениями граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <АДРЕС> области <ФИО2> В соответствии со статьей 2.4 названного кодекса административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Должностным лицом, ответственным за рассмотрение указанного обращения является заместитель начальника отдела по работе с обращениями граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <АДРЕС> области <ФИО2> Согласно п.п. 2.1.8 должностной инструкции от <ДАТА12> на <ФИО2> возложен контроль за своевременным рассмотрением обращений в Отделении.
Таким образом, по результатам прокурорского надзора установлено, что при рассмотрении обращения <ФИО7> допущено нарушение положений законодательства, регламентирующего срок рассмотрения обращений граждан, выразившееся в направлении ответа на обращение заявителю на 31 день после поступления обращение. Изложенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА13>, копиями обращения <ФИО7>, скриншотами с карточки электронной приемной сайта Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, должностной инструкцией, копией ответа <ФИО7> от <ДАТА10>, скриншотом программы комплекса системы электронного документооборота Социального Фонда России, который направлен на адрес электронной почты <ДАТА11>, иными документами оцененными мировым судьей в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Имеющиеся в материалах дела доказательства взаимно согласуются между собой и дополняют друг друга, в связи с чем, у мирового судьи не имеется оснований сомневаться в их достоверности и допустимости. Мировой судья полагает, что действия должностного лица - начальника отдела по работе с обращениями граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <АДРЕС> области <ФИО2> подлежат квалификации по ст.5.59 КоАП РФ, как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ. Обстоятельств, отягчающих ответственность <ФИО2>, в судебном заседании не установлено. При назначении наказания, мировой судья учитывает, что оно не может быть отнесено к малозначительному, а виновное в его совершении лицо - освобождено от административной ответственности, поскольку данные правонарушения существенно нарушают охраняемые общественные правоотношения независимо от роли правонарушителя, размера вреда, наступления последствий и их тяжести. Кроме того, состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление каких-либо вредных последствий. В соответствии с ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса. В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Из ч.2 ст. 3.4. КоАП РФ следует, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Принимая во внимание, что должностное лицо <ФИО2> впервые совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, мировой судья находит полагает возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, на предупреждение. В данном случае предупреждение является достаточной мерой, направленной на разъяснение <ФИО2> противоправности ее действий и на недопущение совершения аналогичных правонарушений в будущем. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать заместителя начальника отдела по работе с обращениями граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <АДРЕС> области <ФИО2> виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде предупреждения. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в <АДРЕС> районный суд г.Волгограда.
Мировой судья <ФИО1>