Дело № 5-252/2023-6 УИД42MS0135-01-2023-001252-61
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г.Кемерово 18 июля 2023 г.
Резолютивная часть постановления оглашена 18 июля 2023 года. Мотивированное постановление изготовлено 18 июля 2023 года. Мировой судья судебного участка № 6 Центрального судебного района г.Кемерово Маркова Е.А., с должностного лица составившего протокол об административном правонарушении ФИО2,с участием защитника ФГБОУ ВО КузГТУ <ФИО1>, действующей на основании доверенности <НОМЕР>
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица: Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Кузбасский государственный технический университет имени Т.ФИО3», <ОБЕЗЛИЧЕНО> привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КРФобАП, суд
УСТАНОВИЛ:
30.05.2023 г. руководителем Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях ФИО2 составлен протокол № 1 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КРФобАП, в отношении юридического лица - ФГБОУ ВО «Кузбасский государственный технический университет имени Т.ФИО3», которое обвиняется в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный контроль (надзор) в области проверки сохранности и правомерности использования объектов федеральной собственности - Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях об устранении выявленных в ходе проверки нарушений ФГБОУ ВО «Кузбасский государственный университет имени Т.ФИО3». В судебном заседании представитель Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях ФИО2 доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержала, просила привлечь ФГБОУ ВО «Кузбасский государственный университет имени Т.ФИО3» к административном ответственности.
В судебном заседании представитель ФГБОУ ВО «Кузбасский государственный университет имени Т.ФИО3» <ФИО1>, действующая на основании доверенности <НОМЕР> вину организации во вменяемом правонарушении не признала, представила письменные объяснения и просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Суд, выслушав доводы участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам. Частью 1 статьи 19.5 КРФобАП предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. В соответствии со ст.1.5 КРФобАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КРФобАП обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности с тем, чтобы при осуществлении правосудия гарантировать создание необходимых процессуальных условий для реализации лицом права на защиту. В соответствии с ч.1 ст.2.1 КРФобАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В силу ч.2 ст.2.1 КРФобАП, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В соответствии с ч.1 ст.25.1 КРФобАП лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами.
Согласно ст.24.4 КРФобАП, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело. Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения. Судом установлено, что 30.05.2023 г. руководителем МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях ФИО2 в отношении юридического лица - федерального государственного бюджетного образовательного учреждения «Кузбасский государственный технический университет имени Т.ФИО3» (далее - КузГТУ), был составлен протокол № 1 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КРФобАП, за неисполнение Предписания от 02.08.2017 г. № 3-6-08/50. В соответствии с пунктом 4 Предписания МТУ от 02.08.2017 г. № 3-6-08/50 КузГТУ необходимо было принять меры по устранению нарушения: осуществить необходимые мероприятия по приведению в надлежащее техническое состояние (провести капитальный ремонт) в отношении нежилого здания (учебный корпус №8) общей площадью 2610,3 кв.м., с кадастровым номером 42:24:0401045:334, расположенного по адресу: <...>. В случае отсутствия потребности Учреждения в данном объекте недвижимого имущества, провести процедуру списания данного объекта в соответствии с требованиями Постановления Правительства российской Федерации от 14.10.2010 № 834 «Об особенностях списания федерального имущества» в срок до 31.12.2017 г., письмами МТУ от 25.04.2018 № 3-6-04/733 от 24.01.2019 № 3-6-01/701, от 02.10.2019 № 42-АЛ-03/2320, от 06.02.2020 №42-АЛ-03/1229, от 11.06.2020 № 42-АЛ-03/7302, от 20.01.2021 № 42-АЛ-03/610, от 30.07.2021 г. № 42-АЛ-03/8385, от 13.01.2022 № 42-АЛ-03/159, от 06.10.2022 №42-ЕО-03/10262, от 26.04.2023 № 42-АЛ-03/4575 и от 31.03.2023 № 42-АЛ-03/3450 срок устранения нарушения продлен до 30.04.2023 г. Однако в установленный срок вышеназванные действия по устранению выявленных в ходе проверки нарушений ФГБОУ ВО «Кузбасский государственный университет имени Т. ФИО3» не осуществлены. Предписание Межрегионального территориального управления Учреждением не исполнено. Как следует из материалов дела, КузГТУ во исполнение предписания ежегодно предоставляет в МТУ отчеты о ходе устранения нарушений и проведенных мероприятиях, направленных на исполнение Предписания от 02.08.2017 г. и устранение выявленных нарушений. Согласно письму КузГТУ от 30.03.2018 г. № 01-21/1-848, было разъяснено о направлении КузГТУ запроса в адрес учредителя - Минобрнауки России о потребности в дополнительных бюджетных ассигнованиях на капитальный ремонт в 2018-2020 годах и целесообразности продлении срока исполнения предписания до 31.12.2020 г. Как следует из письма от 28.12.2018 г. № 01-21/1-3837, разъяснялось об отсутствии у КузГТУ информации о поступлении бюджетных средств на 2019 год. Письмом от 30.08.2019 № 01-21/1-2495, КузГТУ сообщало, что вопрос выделения дополнительных бюджетных ассигнований на 2020 год находится в стадии исполнения. Письмом КузГТУ от 30.12.2019 № 01-21/1-3768, было сообщено о том, что учебный корпус № 8 включен в потребность в дополнительных бюджетных ассигнованиях на 2020 год. Согласно письму КузГТУ от 29.05.2020 № 01-21/1-2408, в программу модернизации на 2020 год данный объект недвижимости не включен, в связи с чем планируется рассмотрение вопроса о передаче объекта недвижимости в собственность муниципального образования. Как следует из письма КузГТУ от 02.09.2020 № 01-21/1-3138 решается вопрос о передаче объекта недвижимости в КУМИ администрации города Кемерово. Также в адрес МТУ направлялись копии писем КузГТУ и КУМИ по решению вопроса о передаче объекта недвижимого имущества в муниципальную собственность - письмо КузГТУ от 11.06.2020 № 1/21/1-2585, письмо КУМИ администрации г. Кемерово от 09.07.2020 № 16-01/3854. Письмом КузГТУ от 01.10.2020 № 01-21/1-3524, сообщалось о направлении пакета документов в Минобрнауки России с целью проведения оценки последствия принятия решения о заключении договора безвозмездного пользования. Согласно письму от 28.12.2020 № 01-21/1-4322, КузГТУ сообщало об отсутствии информации о результате рассмотрения обращения КузГТУ, направленного в адрес Минобрнауки. Письмом КузГТУ от 30.04.2021 № 01-21/1-1177/01, от 30.06.2021 № 01-21/1-1884, сообщалось о получении положительного заключения комиссии Минобрнауки России и подготовке пакета документов для согласования договора безвозмездного пользования с КУМИ. Однако в дальнейшем КУМИ Администрации г. Кемерово от 19.07.2021 № 16-01/4305 было сообщено об отзыве согласия на передачу в муниципальную собственность объектов недвижимости. КузГТУ письмом от 03.08.2021 № 01-21/1-2170 сообщило о направлении письма в КУГИ Кузбасса. КУГИ дан ответ от 17.09.2021 № 2-09/982 о нецесообразности принятия в государственную собственность Кемеровской области - Кузбасса объектов недвижимости имущества. Согласно письму от 29.09.2021 № 01-21/1-2965 КузГТУ приняло решение о целесообразности обращения в Минобрнауки России для согласования прекращения права оперативного управления на объект недвижимости, о чем было сообщено. Письмами КузГТУ от 27.10.2021 № 01/1-21/1-3314, от 06.12.2021 № 01-21/1-3760-01 было сообщено, о нецелесообразности проведения списания объекта недвижимости, об отсутствии средств для проведения капитального ремонта, решении вопроса о прекращении права оперативного управления; В адрес Департамента управления имуществом Минобрнауки России направлено письмо о рассмотрении вопроса о перезакреплении объектов недвижимого имущества за иной подведомственной Минобрнауки России организацией. КузГТУ письмом от 01.02.2022 № 01-21/1-275 сообщило о подготовке комплекта документов с целью направления в Минобрнауки России обращения о согласовании отказа от права оперативного управления, представлены письма КузГТУ от 08.04.2022 № 01-21/1-1295, № 01-21/1-1299, направленные в Минобрнауки России для рассмотрения вопроса согласования отказа от права оперативного управления и отказе от постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. КузГТУ письмами от 25.04.2022 № 01-21/1-1535, от 30.06.2022 № 01-21/1-2560 сообщало о нахождении пакета документов в Минобрнауки России на рассмотрении. В дальнейшем получено письмо Минобрнауки России от 05.08.2022 № МН-21/2950-АГ о даче согласия на отказ от вещных прав на объекты недвижимого имущества. КузГТУ от 26.08.2022 № 01-21/1-3446 сообщило о направлении пакета документов для правомерного изъятия объектов недвижимости. КузГТУ в адрес Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Минобрнауки России направлены письма с просьбой оказать содействия в разрешении вопроса. Данной перепиской подтверждается факт того, что КузГТУ предпринимало все необходимые меры для решения вопроса о судьбе объекта недвижимого имущества и устранения пункта 4 предписания от 02.08.2017 г. Таким образом, о ходе исполнения п.4 Предписания КузГТУ регулярно направляло информацию с приложением подтверждающих документов в соответствии со сроками, устанавливаемыми МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях по исполнению Предписания. В соответствии с п.п.2, 8, 9 ст.18 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», при применении мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений, должностные лица органов государственногоконтроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия. Таким образом, предписание должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания относительно действий, направленных на прекращение и устранение выявленного нарушения, которые необходимо совершить исполнителю. На основании изложенного, суд пришел к выводу, что доводы защитника ФГБО УВО «КузГТУ им. Т.ФИО3» о том, что с момента вынесения предписания в 2017 году и по настоящее время во всех отчетах, направляемых в адрес МТУ, КузГТУ указывало, что в связи с отсутствием согласия учредителя (Минобрнаки России) заключение договора как аренды, так и безвозмездного пользования невозможно, учредителем рекомендовано рассмотреть вопрос об отказе от права оперативного управления, подтверждаются предоставленными документами и подлежат принятию судом во внимание.
При этом, МТУ, с учетом пояснений КузГТУ по данному поводу, неоднократно продолжало продлевать срок исполнения по пункту 4 Предписания, тем самым давая КузГТУ возможность проводить необходимые мероприятия, направленные на прекращение права оперативного управления на данные объекты, что расценивается как проведение необходимых мероприятий по исполнению предписания. Кроме того, в материалы дела представлены документы, подтверждающие доводы защитника ФГБО УВО «КузГТУ им. Т.ФИО3» о том, что КузГТУ приняты надлежащие меры для исполнения предписания. Также как следует из материалов дела, КузГТУ несет бремя содержания данных объектов недвижимости, согласно представленным из бухгалтерии КузГТУ сведениям за содержание учебного корпуса № 8 (<...>) производится оплата за электроэнергию и осуществление охраны объекта. В связи с тем, что с августа 2022 года до настоящего времени МТУ не решен вопрос о рассмотрении пакета документов о правомерном изъятии объектов недвижимого имущества из оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования, КузГТУ с целью устранения нарушенного права обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением об обязании МТУ Росимущества по Кемеровской и Томской областях принятьимущество в казну Российской Федерации.
Таким образом, судом установлено, что КузГТУ были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в связи с чем состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КРФобАП, отсутствует. В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КРФобАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения. В связи с тем, что имеются основания, исключающие производство по делу об административном правонарушении, в отношении ФГБО УВО «КузГТУ им. Т.ФИО3» оно подлежит прекращению за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.29.9-29.10 КРФобАП, мировой судья
постановил:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КРФобАП, в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Кузбасский государственный технический университет имени Т.ФИО3» в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Кемерово в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья: Е.А.Маркова Копия верна: