Решение по административному делу

Дело <НОМЕР> г. 28MS0036-01-2025-000006-19

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

<ДАТА1> г. <АДРЕС>

Мировой судья <АДРЕС> области по Свободненскому городскому судебному участку <НОМЕР> <ФИО1>,

рассмотрев материалы административного дела в отношении должностного лица - главы <АДРЕС> района <АДРЕС> области - <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженки с. <АДРЕС> области, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 88, паспорт серии <НОМЕР> <НОМЕР> выдан <ДАТА3> ОВД <АДРЕС> района <АДРЕС> области, привлекаемую к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛА:

<ДАТА4> Свободненским городским прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы <АДРЕС> района <АДРЕС> области - <ФИО2>, за нарушение финансовым органом, главным распорядителем или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

<ФИО2> в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом. В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами.

Часть 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ. Объектом указанного правонарушения являются бюджетные правоотношения, связанные с предоставлением межбюджетных трансфертов.

Объективную сторону данного правонарушения составляет нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ), который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 34 БК РФ, принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). Согласно ст. 38 БК РФ, принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. В соответствии со ст. 162 БК РФ, получатель бюджетных средств, в том числе обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований. Согласно ч. 4 ст. 154 БК РФ, органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами. В соответствии со ст. 158 БК РФ, главный распорядитель бюджетных средств, обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований. По смыслу закона субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, может являться должностное лицо (руководитель) органа - получателя средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, и нарушившего условия их предоставления, за исключением случаев, связанных с нецелевым использованием данных бюджетных средств.

В судебном заседании установлено, что постановлением <АДРЕС> районного Совета народных депутатов от <НОМЕР> от <ДАТА5>, постановлением администрации <АДРЕС> района от <НОМЕР> от <ДАТА6> главой <АДРЕС> района избрана <ФИО2>.

В соответствии со ст. 40, 41 Устава муниципального образования «г. <АДРЕС>, глава <АДРЕС> района является высшим должностным лицом <АДРЕС> района, возглавляет администрацию <АДРЕС> района и представляет <АДРЕС> район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; глава района по должности является главой администрации <АДРЕС> района. В рамках реализации мероприятий государственной программы <АДРЕС> области «Развитие транспортной системы <АДРЕС> области», утвержденной постановлением Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА7> <НОМЕР> между Министерством транспорта и дорожного хозяйства <АДРЕС> области и муниципальным образованием <АДРЕС> район, в лице главы района <ФИО2> Э.С. заключено соглашение <НОМЕР> от <ДАТА8> о предоставлении из областного бюджета бюджету города <АДРЕС> субсидии на софинансирование расходов по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и сооружений на них, и от <ДАТА9> <НОМЕР> на обустройство остановок для школьных маршрутов, а также освещение улично-дорожной сети населенных пунктов <АДРЕС> области. Бюджету <АДРЕС> района в 2024 году на основании вышеуказанных соглашений от доведены бюджетные ассигнования в размере 11 919,2 тыс. рублей и 1 500,00 тыс. рублей соответственно. По условиям Соглашений предусмотрена обязанность муниципального образования обеспечить заключение Муниципальных контрактов не позднее 60 (шестидесяти) календарных дней с даты подписания Соглашения, а в отношении средств Субсидии, выделенных дополнительно, - не позднее 60 (шестидесяти) календарных дней с даты подписания соответствующего дополнительного соглашения к настоящему Соглашению ( пункт 4.3.14.6. Соглашений). При этом пунктом 5.3. Соглашения установлена ответственность органов местного самоуправления Муниципального образования и их должностных лиц за нарушение порядка и условий предоставления Субсидии, в том числе за нарушение обязательств, предусмотренных Соглашением, включая обязательства, указанные в пункте 4.3 и пункте 6.1.2 настоящего Соглашения. В рамках освоения бюджетных ассигнований заключены муниципальные контракты:

от <ДАТА10> <НОМЕР> с ООО «Гравийный карьер» на выполнение работ по ремонту участков автодорог (сооружений дорожного транспорта) Подгорный-Бардагон и по ул. <АДРЕС> в с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области с заменой водопропускной трубы;

от <ДАТА11> <НОМЕР> с ООО «АЗИМУТ» на оказание услуг построительному контролю за выполнением работ по ремонту участков автодорог (сооружений дорожного транспорта) Подгорный-Бардагон и по ул. <АДРЕС> в с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области с заменой водопропускной трубы; от <ДАТА12> <НОМЕР> с ИП <ФИО4> на выполнение работ по обустройству посадочных площадок школьного транспорта в с. <АДРЕС> Бузули, с. <АДРЕС>, с. <АДРЕС> района. В ходе проведенной <АДРЕС> городской прокуратурой проверки соблюдения администрацией <АДРЕС> района бюджетного законодательства при расходовании иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, установлено, что Соглашения подписаны главой администрации <АДРЕС> района <ДАТА8> и <ДАТА9>, тогда как муниципальные контракты на выполнение работ заключены <ДАТА10>, <ДАТА11> и <ДАТА12>, то есть по истечение 60-ти дневного срока с даты заключения соглашения. Таким образом, мировой судья приходит к выводу, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства обязательства выполнения условий расходования иных межбюджетных трансфертов, принятые главным распорядителем бюджетных средств, в лице администрации <АДРЕС> района по Соглашению, должностным лицом - главой <АДРЕС> района <АДРЕС> области - <ФИО2> Э.С. исполнены с нарушением установленных сроков заключения муниципальных контрактов, предусмотренных условиями Соглашений.

Факт совершения указанного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.11.2024; - постановлением администрации <АДРЕС> района <НОМЕР> от <ДАТА6>; - постановлением <АДРЕС> районного совета народных депутатов <НОМЕР> от <ДАТА5>; - соглашением о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования на обустройство остановок для школьных маршрутов, а также освещение улично-дорожной сети населённых пунктов <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА13> с приложениями №№ 1, 2, 3, 4; - соглашением о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование расходов по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и сооружений на них <НОМЕР> от <ДАТА13> с приложениями №№ 1, 2, 3, 4; - объяснением <ФИО2> Э.С. от <ДАТА14>, из которых следует, что администрация <АДРЕС> района выполнила все действия для обеспечения заключения муниципальных контрактов в течении 60 календарных дней с даты подписания указанных Соглашений и соответственно нарушение сроков отсутствует.

Оснований не доверять приведенным выше письменным доказательствам мировой судья не находит, данные доказательства согласуются друг с другом по существенным обстоятельствам дела, добыты и оформлены с соблюдением требований закона. Исходя из изложенного, мировой судья признает исследованные доказательствами относимыми, допустимыми и достоверными.

Выявленные нарушения свидетельствует о том, что должностным лицом - главой <АДРЕС> района <АДРЕС> области - <ФИО2> Э.С., не обеспечено своевременное исполнение заключенных соглашений, тем самым совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Доводы главы <АДРЕС> района <АДРЕС> области - <ФИО2> Э.С. о том, что администрация <АДРЕС> района выполнила все действия для обеспечения заключения муниципальных контрактов в течение 60 календарных дней с даты подписания указанных Соглашений и соответственно нарушение сроков отсутствует, несостоятельны, так как опровергаются исследованными в судебном заседании доказательствами, подтверждающими, что Соглашения подписаны главой администрации <АДРЕС> района <ДАТА8> и <ДАТА9>, тогда как муниципальные контракты на выполнение работ заключены <ДАТА10>, <ДАТА11> и <ДАТА12>, то есть по истечение 60-ти дневного срока, с даты заключения соглашения. При этом факт того, что администрацией <АДРЕС> района <АДРЕС> области предпринимались меры по своевременному заключению муниципальных контрактов, не свидетельствует об отсутствии вины в совершении вмененного правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия.

Статья 1.6. КоАП РФ предусматривает, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Оценивая собранные по делу доказательства, мировой судья приходит к выводу о доказанности вины должностного лица - главы <АДРЕС> района <АДРЕС> области - <ФИО2> Э.С. в совершении административного правонарушения, и квалифицирует её действия по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, как нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Оснований для признания данного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ с учетом положений пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", не имеется.

Обстоятельством, смягчающими административную ответственность, суд признаёт - совершение административного правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Разрешая вопрос о назначении наказания, мировой судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Санкцией ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ предусмотрено административное наказание для должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Материалы дела не содержат сведений о том, что должностное лицо - глава <АДРЕС> района <АДРЕС> области - <ФИО2> ранее привлекалась к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений, вред здоровью и жизни людей и т.д. данным правонарушением не причинен и угроза причинения такого вреда не возникла, обстоятельства, отягчающие административную ответственность отсутствуют.

С учетом всех изложенных обстоятельств, а также положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, суд считает возможным заменить должностному лицу - главе <АДРЕС> района <АДРЕС> области - <ФИО2> Э.С. наказание, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, на наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ

А:

Признать должностное лицо - главу <АДРЕС> района <АДРЕС> области - <ФИО2> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание, с применением ст. 4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области через мирового судью <АДРЕС> области по Свободненскому городскому судебному участку <НОМЕР> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии.

Мировой судья <ФИО1>