УИД: 23 МS0022-01-2025-001588-40

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 5-1/1-273/2025 по делу об административном правонарушении

21 июля 2025 года г. Ростов-на-Дону

Мировой судья судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Ростова-на-Дону Егорова Е.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 13.46 Кодекса РФ об АП в отношении ООО «Интелком», юридический адрес: <...> ОГРН <***>, ИНН <***>,

УСТАНОВИЛ:

Мировому судье судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Ростова-на-Дону поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 13.46 Кодекса РФ об АП в отношении ООО «Интелком», из которого следует, что в нарушение положений Закона оператором связи ООО «Интелком» 30 мая 2025 г. в 10-00 при предоставлении телематических услуг связи по месту нахождения организации: <...> совершено виновное противоправное деяние, выразившееся в осуществлении указанной деятельности на основании лицензий, требованиями которых Российская Федерация определена как территория оказания услуг связи, а также закреплена обязанность обеспечивать реализацию установленных в соответствии с федеральным законом требований к сетям и средствам связи, используемым для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации задач, возложенных на указанные органы, при отсутствии предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, выдаваемого уполномоченным федеральным органом (федеральными органами) исполнительной власти акта ввода в эксплуатацию технических средств, разрешающего ввод в эксплуатацию технических средств для проведения таких мероприятий. Таким образом, ООО «Интелком» не исполнена обязанность обеспечивать реализацию установленных в соответствии с федеральным Законом требований к сетям и средствам связи, используемым для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации задач, возложенных на указанные органы, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 13.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП России). Так, ООО «Интелком» имеет действующую лицензию на оказание телематических услуг связи и услуг связи по передаче данных, для целей передачи голосовой информации, выданные Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации. Требованиями указанных лицензий предусмотрена обязанность оператора связи реализовать устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий. Факт оказания услуг связи по лицензии подтверждается отчетом о деятельности оператора связи, предоставленными Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, а также сведениями о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1-4 кварталы 2024, предоставленными Минцифры России (письмо управления Роскомнадзора по РО от 08.04.2025 № 5313-04/61). Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность с использованием технических средств, обеспечивающих эту деятельность в сети оператора связи, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2005 г. № 538 (далее - Правила взаимодействия). Пунктом 7 Правил взаимодействия установлено, что ввод в эксплуатацию технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий в сети оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств, в котором указывается, в частности, срок их ввода в эксплуатацию. Типовые требования к плану мероприятий по внедрению технических средств, обеспечивающих оперативно-разыскную деятельность, утверждены совместным приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций России и ФСБ России от 28.03.2022 № 245/127. На момент предоставления лицензии ООО «Интелком» типовые требования регламентировались действовавшим до 28.03.2022 совместным приказом Минцифры России и ФСБ России до 01.08.2017. План разрабатывается в срок до 30 рабочих дней с даты получения заявления оператора связи. Оператором связи заявления в орган федеральной службы безопасности, поданного не позднее 45 дней с даты получения им лицензии на оказание услуг связи. В адрес ООО «Интелком» уполномоченным подразделением УФСБ России по Ростовской области направлялены информационные письма с мотивированным требованием утвердить план мероприятий по внедрению технических средств, обеспечивающих реализацию установленных в соответствии с федеральным законом требований к сетям и средствам связи, используемым для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации задач, возложенных на указанные органы. Вместе с тем, до настоящего времени план внедрения технических средств, обеспечивающих накопление, хранение и предоставление информации и соответствующих требованиям приказа <НОМЕР>, ООО «Интелком» не выполнен. Пункт 10 Правил взаимодействия устанавливает, что ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором связи. В соответствии с пунктом 13 Правил взаимодействия информационные системы, содержащие базы данных, а также технические средства подключаются оператором связи к пункту управления органа федеральной службы безопасности через точки подключения, определяемые органом федеральной службы безопасности. В целях контроля за фактическим подключением оператором связи технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий 24 февраля 2025 г. сотрудником УФСБ России по Ростовской области проведен осмотр Пункта управления УФСБ России по Ростовской области на предмет исполнения ООО «Дон» обязанности по внедрению на сети передачи данных технических средств, соответствующих требованиям приказа <НОМЕР>. В результате проведенного осмотра установлен факт отсутствия подключенных технических средств к Пункту управления УФСБ России по Ростовской области, составлен Акт осмотра Пункта управления УФСБ России по Ростовской области (<НОМЕР> от <ДАТА8>). ООО «Интелком» не обеспечило реализацию требований, установленных пунктом 2 статьи 64 Закона, конкретизированных и регламентированных требованиями приказа <НОМЕР>. Таким образом, оператором связи ООО «Интелком» не исполнена обязанность обеспечивать реализацию установленных в соответствии с Законом требований к сетям и средствам связи, используемым для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации задач, возложенных на указанные органы, что является прямой угрозой безопасности личности, общества и государства. Акт ввода в эксплуатацию на сети связи ООО «Интелком» технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий, соответствующих требованиям приказа <НОМЕР> отсутствует.

По данному факту составлен протокол об административном правонарушении № 7-127-24 от 09.06.2025 года.

В судебное заседание явилась <ОБЕЗЛИЧЕНО>, вину признала полностью, предоставила письменные пояснения по делу и просила суд в порядке ч. 2 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об АП, снизить размер минимального штрафа.

В судебное заседание явился референт УФСБ России по РО <ФИО1>, который составлял протокол об административном правонарушении, поддержал доводы изложенные в протоколе об административном правонарушении и просил суд привлечь к административной ответственности ООО «Дон» по ч. 3 ст. 13.46 Кодекса РФ об АП. Возражал против снижения размера минимального штрафа в порядке ч. 2 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об АП.

<ОБЕЗЛИЧЕНО>, референта УФСБ России по РО <ФИО1>, исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что в нарушение положений Закона оператором связи ООО «Интелком» 30 мая 2025 г. в 10-00 при предоставлении телематических услуг связи по месту нахождения организации: <...> совершено виновное противоправное деяние, выразившееся в осуществлении указанной деятельности на основании лицензий, требованиями которых Российская Федерация определена как территория оказания услуг связи, а также закреплена обязанность обеспечивать реализацию установленных в соответствии с федеральным законом требований к сетям и средствам связи, используемым для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации задач, возложенных на указанные органы, при отсутствии предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, выдаваемого уполномоченным федеральным органом (федеральными органами) исполнительной власти акта ввода в эксплуатацию технических средств, разрешающего ввод в эксплуатацию технических средств для проведения таких мероприятий. Таким образом, ООО «Интелком» не исполнена обязанность обеспечивать реализацию установленных в соответствии с федеральным Законом требований к сетям и средствам связи, используемым для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации задач, возложенных на указанные органы, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 13.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП России). Так, ООО «Интелком» имеет действующую лицензию на оказание телематических услуг связи и услуг связи по передаче данных, для целей передачи голосовой информации, выданные Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации. Требованиями указанных лицензий предусмотрена обязанность оператора связи реализовать устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий. Факт оказания услуг связи по лицензии подтверждается отчетом о деятельности оператора связи, предоставленными Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, а также сведениями о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1-4 кварталы 2024, предоставленными Минцифры России (письмо управления Роскомнадзора по РО от 08.04.2025 № 5313-04/61). Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность с использованием технических средств, обеспечивающих эту деятельность в сети оператора связи, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2005 г. № 538 (далее - Правила взаимодействия). Пунктом 7 Правил взаимодействия установлено, что ввод в эксплуатацию технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий в сети оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств, в котором указывается, в частности, срок их ввода в эксплуатацию. Типовые требования к плану мероприятий по внедрению технических средств, обеспечивающих оперативно-разыскную деятельность, утверждены совместным приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций России и ФСБ России от 28.03.2022 № 245/127. На момент предоставления лицензии ООО «Интелком» типовые требования регламентировались действовавшим до 28.03.2022 совместным приказом Минцифры России и ФСБ России до 01.08.2017. План разрабатывается в срок до 30 рабочих дней с даты получения заявления оператора связи. Оператором связи заявления в орган федеральной службы безопасности, поданного не позднее 45 дней с даты получения им лицензии на оказание услуг связи. В адрес ООО «Интелком» уполномоченным подразделением УФСБ России по Ростовской области направлялены информационные письма с мотивированным требованием утвердить план мероприятий по внедрению технических средств, обеспечивающих реализацию установленных в соответствии с федеральным законом требований к сетям и средствам связи, используемым для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации задач, возложенных на указанные органы. Вместе с тем, до настоящего времени план внедрения технических средств, обеспечивающих накопление, хранение и предоставление информации и соответствующих требованиям приказа <НОМЕР>, ООО «Интелком» не выполнен. Пункт 10 Правил взаимодействия устанавливает, что ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором связи. В соответствии с пунктом 13 Правил взаимодействия информационные системы, содержащие базы данных, а также технические средства подключаются оператором связи к пункту управления органа федеральной службы безопасности через точки подключения, определяемые органом федеральной службы безопасности. В целях контроля за фактическим подключением оператором связи технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий 24 февраля 2025 г. сотрудником УФСБ России по Ростовской области проведен осмотр Пункта управления УФСБ России по Ростовской области на предмет исполнения ООО «Дон» обязанности по внедрению на сети передачи данных технических средств, соответствующих требованиям приказа <НОМЕР>. В результате проведенного осмотра установлен факт отсутствия подключенных технических средств к Пункту управления УФСБ России по Ростовской области, составлен Акт осмотра Пункта управления УФСБ России по Ростовской области (<НОМЕР> от <ДАТА8>). ООО «Интелком» не обеспечило реализацию требований, установленных пунктом 2 статьи 64 Закона, конкретизированных и регламентированных требованиями приказа <НОМЕР>. Таким образом, оператором связи ООО «Интелком» не исполнена обязанность обеспечивать реализацию установленных в соответствии с Законом требований к сетям и средствам связи, используемым для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации задач, возложенных на указанные органы, что является прямой угрозой безопасности личности, общества и государства. Акт ввода в эксплуатацию на сети связи ООО «Интелком» технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий, соответствующих требованиям приказа <НОМЕР> отстутствует.

В соответствии с ч. 3 ст. 13.46 КоАП РФ неисполнение оператором связи обязанности обеспечивать реализацию установленных в соответствии с федеральным законом требований к сетям и средствам связи, используемым для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации задач, возложенных на указанные органы, влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц от одной тысячной до трех тысячных размера суммы выручки, полученной от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году, но не менее одного миллиона рублей.

Согласно п. 1 ст. 64 Федерального Закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» операторы связи обязаны хранить на территории Российской Федерации: 1) информацию о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, текстовых сообщений, изображений, звуков, видео- или иных сообщений пользователей услугами связи - в течение трех лет с момента окончания осуществления таких действий; 2) текстовые сообщения пользователей услугами связи, голосовую информацию, изображения, звуки, видео-, иные сообщения пользователей услугами связи - до шести месяцев с момента окончания их приема, передачи, доставки и (или) обработки. Порядок, сроки и объем хранения указанной в настоящем подпункте информации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 64 Федерального Закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Исследовав все обстоятельства дела, в их совокупности и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что факт совершения ООО «Дон» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 13.46 Кодекса РФ об АП и вина в совершении правонарушения объективно установлены и подтверждаются протоколом об административном правонарушении 7/32-25 от 10.03.2025 года, который соответствует требованиям Кодекса РФ об АП, оснований не доверять сведениям, изложенным в протоколе, у суда не имеется и иными материалами дела.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об АП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом РФ об АП, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Оценив все обстоятельства дела, мировой судья находит, что в действиях юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 13.46 Кодекса РФ об АП.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность суд признает признание вины.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность судом по делу не установлено.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд не находит оснований для снижения административного штрафа, поскольку суду не представлено исключительных обстоятельств, в соответствии с которыми мог быть снижен административный штраф. Кроме того, снижение административного штрафа согласно положениям части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Согласно сведений предоставленных из ИФНС России по Ленинскому району г. Ростова-на-Дону в соответствии с налоговой декларацией по налогу уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за 2024 год, сумма дохода составляет ООО «Интелком» 166 987 943,00 рублей.

При назначении наказания суд, учитывает наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств и приходит к выводу о назначении юридическому лицу административного наказания в виде штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 13.46 Кодекса РФ об АП.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об АП, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным ООО «Интелком» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 13.46 Кодекса РФ об АП, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 1 000000 (один миллион) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: Получатель платежа Получатель: УФК по РО министерство финансов (ГКУ РО «СОДСУМС» л/с <***> J09960), ИНН <***>, КПП 616501001, счет 4010 28 108 4537 00000 50, Банк: Отделение Ростов-на-Дону Банка России УФК по РО г. Ростов-на-Дону, БИК 016 015 102, кор. счет 03 100 64 30000000 15800, ОКТМО 60701000, КБК 824 116 01133 01 0000 140, УИН 04121417610022500 27320259.

Одновременно разъясняются положения ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об АП: неуплата административного штрафа в 60-ти дневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней через мирового судью судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Ростова-на-Дону со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Е.В. Егорова

Мотивированное постановление изготовлено 21.07.2025.