Решение по административному делу

Дело № 5-611/2025 38MS0119-01-2025-001715-40 ПОСТАНОВЛЕНИЕ г.Иркутск 12 августа 2025 г. Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка 119 Кировского района г. Иркутска мировой судья судебного участка №8 Кировского района г. Иркутска Кучугура М.В., рассмотрев в помещении судебного участка по адресу: <...>, в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 5-611/2025 в отношении:

<ФИО1>, родившегося <ДАТА2> <АДРЕС>, зарегистрированного и проживающей по адресу: <АДРЕС>, паспорт гражданина Российской Федерации <НОМЕР>, выдан <ДАТА3>, начальника отделения по работе с гражданами военного комиссариата Иркутской области

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА4>, вынесенным военным прокурором Иркутского гарнизона капитаном юстиции <ФИО2> возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении начальника отделения по работе с гражданами военного комиссариата Иркутской области <ФИО1> Из указанного постановления следует, что военной прокуратурой проведена проверка исполнения должностными лицами военного комиссариата Иркутской области законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан. Проверкой установлено, что <ФИО1> в соответствии с приказом военного комиссара Иркутской области от <ДАТА5> <НОМЕР> с <ДАТА5> назначен на должность начальника отделения по работе с гражданами военного комиссариата Иркутской области. Функциональные обязанности начальника отделения по работе с гражданами военного комиссариата Иркутской области, утвержденные военным комиссаром Иркутской области <ДАТА5> закрепляют, что начальник отделения по работе с гражданами отвечает за успешное выполнение задач, возложенных на отделение. Также упомянутыми функциональными обязанностями закреплено, что начальник отделения по работе с гражданами подчиняется военному комиссару Иркутской области. Кроме того, приказом военного комиссара Иркутской области от 25 ноября 2024 г. № 305 «Об организации служебной деятельности военного комиссариата Иркутской области в 2025 году» установлено, что контроль и организацию работы с обращениями граждан в военном комиссариате области возлагается на начальника отделения по работе с гражданами. Таким образом, на <ФИО1> была возложена обязанность по контролю за соблюдением порядка рассмотрения обращений граждан, поступивших в военный комиссариат Иркутской области. В связи с изложенным, <ФИО1>, занимая должность начальника отделения по работе с гражданами военного комиссариата Иркутской области, выполняет организационно-распорядительные функции и, исходя из положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), является должностным лицом. Установлено, что в адрес военного комиссариата <ДАТА7> через Министерство цифрового развития и связи Иркутской области поступило обращение <ФИО3> по вопросу денежного довольствия (не перечисленной зарплаты за 2 месяца). Вопросы денежного довольствия военнослужащих не входят в компетенцию военного комиссариата Иркутской области. В связи с чем, обращение <ФИО3> подлежало направлению в ФКУ «Военный социальный центр» Министерства обороны Российской Федерации. Согласно резолюции военного комиссара Иркутской области полковника <ФИО4> начальнику отделения по работе с гражданами <ФИО1> было поручено направить указанное обращение в ФКУ «Военный социальный центр» Министерства обороны Российской Федерации, то есть направить обращение в орган, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов. Таким образом, учитывая, что обращение <ФИО3> поступило в адрес военного комиссариата Иркутской области <ДАТА8> последним днем для его направления в ФКУ «Военный социальный центр» Министерства обороны Российской Федерации было <ДАТА9> Вместе с тем, вопреки требованиям закона и резолюции военного комиссара Иркутской области, фактически обращение в установленном порядке не было направлено в ФКУ «Военный социальный центр» Министерства обороны Российской Федерации для дальнейшего рассмотрения его по существу. При этом <ФИО3> в ответе от <ДАТА10> <НОМЕР> были даны разъяснения по порядку начисления, размеру и условиям выплат денежного довольствия. Кроме того, <ФИО3> предложено самостоятельно обратиться в ФКУ «Военно-социальный центр» Министерства обороны Российской Федерации, а также в военную прокуратуру по месту прохождения военной службы. Исполнителем данного заявителю ответа указан <ФИО1> Начальник отделения по работе с гражданами <ФИО1> лично рассматривая вышеуказанное обращение непосредственно являясь лицом, обязанным соблюдать порядок рассмотрения обращений граждан, допустил нарушение названного порядка, установленного частью 3 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ, а также пунктом 6 Инструкции по работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 18 августа 2014 г. N 555 «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации Федерального закона от <ДАТА16> N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В связи с изложенным, в действиях <ФИО1> усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций. Местом совершения административного правонарушения является юридический и фактический адрес военного комиссариата Иркутской области, а именно <АДРЕС>. Время совершения административного правонарушения 00 часов 00 минут <ДАТА12> В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности <ФИО1> не явился. Ходатайство об отложении судебного заседания оставлено без удовлетворения. Дело рассмотрено в его отсутствие на основании ст. 25.1 КоАП РФ. В письменных возражениях обращал внимание, что из обращения <ФИО3> не возможно было установить сведения о воинской части, где проходил службу военнослужащий, ни о месте нахождения военнослужащего, в связи с чем в срок до <ДАТА10> <ФИО3> был направлен ответ с разъяснением порядка обращений. Выражал несогласие с выводами о наличии признаков административного правонарушения. Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к выводу, что вина <ФИО1> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, полностью подтверждена представленными доказательствами.

Вина <ФИО1>, кроме указанного выше постановления, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами. Объяснениями <ФИО1> от <ДАТА13>, согласно которым он подтвердил, что им были допущены нарушения при рассмотрении обращения <ФИО3> вх. <НОМЕР> от <ДАТА14>, а именно обращение не было направлено в воинскую часть для их рассмотрения по существу. При этом по данному обращению им даны разъяснения о том, как заявителю нужно поступить по имеющимся у него вопросам.

Выпиской из приказа военного комиссара Иркутской области <НОМЕР> от <ДАТА5>, согласно которой <ФИО1> переведен на должность начальника отделения (по работе с гражданами) военного комиссариата Иркутской области с <ДАТА5> г. Функциональными обязанностями начальника отделения по работе с гражданами военного комиссариата Иркутской области утвержденными Военным комиссаром Иркутской области. Ответом на обращение <ФИО3>

Исследовав материалы дела, представленные документы, оценивая доказательства каждое в отдельности и в их совокупности мировой судья приходит к следующим выводам. Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"(далее - Закон № 59-ФЗ), граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (ч. 1 ст. 8 Закона № 59-ФЗ). В силу ч 3 ст. 8 Закона № 59-ФЗ, письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ч. 1 ст. 12 Закона № 59-ФЗ). В силу ст. 10 Закона № 59-ФЗ должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. В случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение (ч. 5 ст. 11 Закона № 59-ФЗ). Поскольку заявление <ФИО3> поступило в адрес военного комиссариата Иркутской области <ДАТА14>, то 7-дневный срок для направления обращения по компетенции истекал <ДАТА17>

Исходя из должностных полномочий, <ФИО1> является должностным лицом государственного органа, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, уполномоченным на подписание ответов на обращения граждан. Таким образом, начальником отделения по работе с гражданами военного комиссариата Иркутской области <ФИО5>, как должностным лицом государственного органа, нарушен порядок рассмотрения обращений граждан, установленный ст. 8, 10 Закона № 59-ФЗ, при рассмотрении заявления <ФИО3> выразившийся в ненаправлении заявления в ФКУ "Военный социальный центр" Министерства обороны Российской Федерации, в компетенцию которого входит рассмотрение вопросов денежного довольствия военнослужащих. Мировой судья приходит к выводу, что начальник отделения по работе с гражданами военного комиссариата Иркутской области <ФИО1> <ДАТА18> по своему рабочему месту по адресу: <АДРЕС>, нарушил порядок рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов. Деяние <ФИО1> мировой судья квалифицирует по ст. 5.59 КоАП РФ как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ. Не усматривается оснований для переквалификации правонарушения, а также для прекращения производства по делу, в том числе в силу малозначительности (ст. 2.9 КоАП РФ). При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также обстоятельства смягчающие административную ответственность. Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, не усматривается. С учетом изложенного, руководствуясь требованиями статьи 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

начальника отделения по работе с гражданами военного комиссариата Иркутской области <ФИО1> признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 5000 (Пять тысяч) рублей. Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по ИО (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Иркутской области), ИНН <***>, КПП 381101001, р/с <***>, отделение Иркутск г. Иркутск, БИК 012520001, КБК 83711601053010059140, УИН 0376068812082025396451491. Наименование платежа: 119-5-611/2025. Разъяснить, что в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2024 г. N 39-П "По делу о проверке конституционности положения части 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "НТСИ Телеком", в случае выявления административного правонарушения в ходе проверки, проведенной органами прокуратуры, должна предоставляться предусмотренная положением части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП Российской Федерации возможность льготной (в половинном размере) уплаты административного штрафа (при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа). Постановление может быть обжаловано в Кировский районный суд г. Иркутска в течение 10 дней со дня вынесения или получения. Резолютивная часть постановления оглашена 11.08.2025 Мировой судья М.В.Кучугура