Дело № 5-289/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

город Южа, Ивановской области 19 сентября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 1 Палехского судебного района Ивановской области ФИО2 (исполняющий обязанности Мирового судьи судебного участка № 3 Палехского судебного района), находящийся по адресу: <...>, рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал, переданный и.о. прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области, в отношении Муниципального унитарного предприятия «ЖКХ ФИО3», ИНН <НОМЕР>, юридический адрес: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, село <АДРЕС>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

МУП «ЖКХ ФИО3», находящееся по адресу: <...>, допустило невыполнение требований законодательства о гражданской обороне. Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах. 23 июня 2023 года прокуратурой Южского района проведена проверка исполнения МУП «ЖКХ ФИО3» требований Федерального закона РФ от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне». В ходе проверки были выявлены следующие нарушения требований законодательства о гражданской обороне: 1) отсутствует план основных мероприятий, предусматривающий основные мероприятия во вопросам гражданской обороны, согласованный с Администрацией Южского муниципального района; 2) отсутствуют утверждённые программы курсового обучения в области гражданской обороны с учётом особенностей деятельности организации для работников организации; 3) не организовано проведение объектовых тренировок по гражданской обороне; 4) не создана комиссия по вопросам повышения устойчивости функционирования в военное время. Лицо, привлекаемое к административной ответственности - руководитель МУП «ЖКХ ФИО3», надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности - МУП «ЖКХ ФИО3», по доверенности от 01.04.2023 года ФИО4 в судебном заседании просил производство по делу об административном правонарушении прекратить по следующим основаниям: в МУП «ЖКХ ФИО3» не поступала информация о включении предприятия в перечень предприятий и учреждений, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне в соответствии с постановлением Администрации Южского муниципального района от 02.07.2021 года; данное постановление нормативным правовым актом не является, а значит его исполнение для предприятия становится обязательным с того момента, когда оно об этом постановлении узнало; нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями, отнесёнными к категориям по гражданской обороне, однако, МУП «ЖКХ ФИО3» к категории по гражданской обороны не отнесено; план гражданской обороны МУП «ЖКХ ФИО3» должен быть согласован с планом гражданской обороны и защиты населения Южского муниципального района, в связи с чем, отсутствие плана гражданской обороны муниципального образования не позволяло МУП «ЖКХ ФИО3» разработать свой план гражданской обороны Представитель прокуратуры Южского района, надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. Выслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, ознакомившись с материалами дела, суд усматривает в действиях МУП «ЖКХ ФИО3» состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, а именно: невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. В соответствии с п.3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 года № 804, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне. В соответствии с п.6.1 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. Приказом МЧС России от 14.11.2008 года № 687, обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне в органах местного самоуправления осуществляется их органами управления, силами и средствами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Органы местного самоуправления определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне местного уровня по гражданской обороне. Постановлением главы Южского муниципального района от 02.07.2021 года № 476-п был утверждён Перечень структурных подразделений Администрации Южского муниципального района и подведомственных предприятий и учреждений, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне. МУП «ЖКХ ФИО3» включено в данный перечень в качестве звена по обслуживанию защитных сооружений и аварийно-технического звена водоканализационных и тепловых сетей. На основании п.1 ст.9 Федерального закона РФ от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданскойобороне», организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны. В соответствии с п.3 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годовых планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального образования (организации). В соответствии с п.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, план основных мероприятий организации на год разрабатывается структурным подразделением (работниками) организации, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, и согласовывается с органом местного самоуправления, а организацией, находящейся в ведении федерального органа исполнительной власти, дополнительно согласовывается с соответствующим федеральным органом исполнительной власти. На основании п.16.1 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по подготовке населения в области гражданской обороны, а именно: разрабатывают с учетом особенностей деятельности организаций и на основе примерных программ, утвержденных МЧС России, программы курсового обучения личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области гражданской обороны; планируют и проводят учения и тренировки по гражданской обороне. В соответствии с п.20 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, является, в том числе, создание и организация работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики. На основании п.16.3 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по обеспечению устойчивого функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а именно: создают и организовывают работу в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования организаций в военное время. Между тем, в ходе проведённой 23 июня 2023 года прокуратурой Южского района проверки исполнения МУП «ЖКХ ФИО3» требований Федерального закона РФ от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» были выявлены следующие нарушения требований законодательства о гражданской обороне: отсутствует план основных мероприятий, предусматривающий основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, согласованный с Администрацией Южского муниципального района; отсутствуют утверждённые программы курсового обучения в области гражданской обороны с учётом особенностей деятельности организации для работников организации; не организовано проведение объектовых тренировок по гражданской обороне; не создана комиссия по вопросам повышения устойчивости функционирования в военное время. Данные нарушения отмечены в Акте проверки от 23.06.2023 года и их наличие МУП «ЖКХ ФИО3» не оспаривается. Однако, как следует из постановления и.о. прокурора Южского района о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.06.2023 года, в качестве невыполнения требований Федерального закона РФ от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» МУП «ЖКХ ФИО3» вменено также то, что: предприятием не представлены документы, подтверждающие создание необходимых нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне; и не представлены документы, определяющие состав, структуру и оснащение нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий. Между тем, в соответствиис п.2 Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, утв. Приказом МЧС России от 18.12.2014 года № 701, нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне создаются организациями, отнесёнными в соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ "Огражданской обороне" к категориям по гражданской обороне, в целях участия в обеспечении выполнения мероприятий по гражданской обороне и проведения не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций. В соответствии с п.5 Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, состав, структура и оснащение НФГО определяются руководителями организаций, отнесённых в установленном порядке к категориям по гражданской обороне. Между тем, сведений о том, что МУП «ЖКХ ФИО3» отнесено соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ "О гражданской обороне" к категории по гражданской обороне, материалы дела об административном правонарушении не содержат. В связи с этим, учитывая положения ст.1.5 КоАП РФ, непредставление документов, подтверждающих создание необходимых нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, и непредставление документов, определяющих состав, структуру и оснащение нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, подлежит исключению из объёма обвинения, вменённого МУП «ЖКХ ФИО3». Между тем, данное изменение обвинения не исключает наличия события административного правонарушения и не влияет на юридическую квалификацию действий лица, привлекаемого к административной ответственности. На основании изложенного, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение МУП «ЖКХ ФИО3», суд считает возможным назначить ему административное наказание в виде штрафа. Санкция ч.2 ст.20.7 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При таких обстоятельствах, с учётом характера совершенного административного правонарушения, материального положения юридического лица, характера и социальной значимости деятельности МУП «ЖКХ ФИО3», суд полагает возможным применить положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ. В соответствии с ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное унитарное предприятие «ЖКХ ФИО3» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей. В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, добровольно не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам: УФК по Ивановской области (комитет Ивановской области по делам гражданской обороны и защиты населения, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 370201001, ОКТМО 24617000, единый казн/сч 40102810645370000025, казн/сч 03100643000000013300, КБК 042 11601203010000140. Банк получателя: Отделение Иваново Банка России, БИК 012406500. Наименование платежа: административный штраф по решению суда (номер дела). Неуплата административного штрафа в установленный срок влечёт административную ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, предусматривающей в качестве наказания штраф в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей. Постановление может быть обжаловано в Палехский районный суд Ивановской области через Мирового судью судебного участка № 3 Палехского судебного района в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

Мировой судья подпись <ФИО1>