Дело № 5-986/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Биробиджан 23 сентября 2025 года

Мировой судья Западного судебного участка Биробиджанского судебного района Еврейской автономной области Черных В.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО2, <ДАТА2> рождения, <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении ИП ФИО2 в нарушение п.п. 14, 30 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272, являясь должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью кафе «China Mama», относящегося в соответствии с постановлением мэрии города Биробиджана от 21.05.2024 № 960 к местам массового пребывания людей, расположенного по адресу: ЕАО, <...>, не организовал архивирование и хранение данных системы видеонаблюдения на объекте в течение 30 дней (данные хранятся только 4 дня); допустил нарушение срока разработки паспорта безопасности объекта - спустя более 8 месяцев после его обследования и категорирования вместо 30 дней, кроме того паспорт не согласован и не утвержден в установленном порядке.

В судебное заседание ФИО2 не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, до судебного заседания предоставил суду копию согласованного и утвержденного паспорта безопасности объекта, акт об устранении недостатков в части архивирования и хранения данных системы видеонаблюдения. В соответствии со ст. 25. 1 КоАП РФ, мировой судья считает возможным дело рассмотреть в отсутствие ФИО2 Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года N 272 (далее- Требования). В соответствии с п. 14 Требований на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности. Паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей. Направление паспорта безопасности на согласование осуществляется правообладателем места массового пребывания людей сопроводительными письмами в течение 3 рабочих дней после его составления. Пунктом 30 Требований предусмотрено, что система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации). Как установлено в судебном заседании кафе «China Mama», расположенное по адресу: ЕАО, <...>, на основании постановления мэрии города Биробиджана от 21.05.2024 № 960 отнесено к местам массового пребывания людей. 23.07.2025 с целью контроля за обеспечением антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей в соответствии с утвержденным главой МО «Город Биробиджан» планом проведена плановая проверка кафе «China Mama». В ходе проверки выявлено, что в нарушение п.п. 14, 30, Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года N 272, архивирование и хранение данных систем видеонаблюдения на объекте обеспечено в течение 4-х дней вместо 30 дней; паспорт безопасности объекта разработан спустя более 8 месяцев после его обследования и категорирования вместо 30 дней, не утвержден в установленном порядке. Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 23.07.2025. Согласно выписке из ЕГРИП ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 11.12.2020, основным видом деятельности указана деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания. Как следует из договоров аренды от 01.06.2024, от 01.05.2025 ИП ФИО2 принял за плату во временное пользование нежилое помещение общей площадью 50 кв.м по адресу: ЕАО, г. Биробиджан, ул. Пионерская, д. 66для осуществления деятельности кухни кафе (п.п. 1.1., 1.3. договора). Как видно из положений ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно Примечанию к данной статье под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные частями 5 - 7, 11 и 16 статьи 7.30.3, статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.38, частями 9 и 9.1 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

Таком образом, согласно законодательству, к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ могут быть привлечены руководители организаций, фактически осуществляющие управление или контроль. При этом индивидуальный предприниматель может быть привлечен к ответственности в случае, если, он фактически осуществлял управление деятельностью организации или контролировал действия руководителя, которые привели к нарушению, и данный факт подтверждается материалами дела - должностными инструкциями, другими документами.

Согласно приказу о приеме на работу № 1 от 11.05.2021 и трудовому договору от 11.05.2021 ИП ФИО2 принял на должность директора ФИО3 (<ФИО1> для выполнения обязанностей по осуществлению руководства производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью ИП. Как видно из материалов дела именно директор осуществляла взаимодействие с ФГКУ «ОВО ВНГ России по ЕАО» и другими органами по вопросам антитеррористической защищенности.

Сведений о том, что ФИО2 фактически осуществляла управление деятельностью кафе «China Mama» в период совершения правонарушения материалы дела не содержат. Привлечение к ответственности зависит от конкретных обстоятельств дела, должностных обязанностей и доказанности вины. Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Таким образом, в судебное заседание доказательства того, что ФИО2 в момент совершения вменяемого административного правонарушения являлся должностным лицом, ответственным за соблюдение Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей при наличии соответствующего уполномоченного лица, принятого в установленном порядке на должность директора, не представлено, следовательно, он не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, вменяемого ему в вину, и в его бездействии отсутствует состав административного правонарушения. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. Руководствуясь ст.ст. 20.35 ч.1, 25.1, 24.5, 29.9 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО2, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней с момента получения в Биробиджанский районный суд ЕАО через мирового судью Западного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО.

Мировой судья В.А. Черных Копия верна Мировой судья В.А. Черных

Постановление вступило в законную силу «______»_______________20____ г.