Постановление по делу № 5-404/2023 от 27.11.2023

УИД 23MS0133-01-2023-003307-06 Дело № 5-404/23 ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Гулькевичи 27 ноября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 133 Гулькевичского района Краснодарского края Фонтанецкая О.Г., с участием помощника прокурора Гулькевичского района Харина А.А., рассмотрев поступившее из прокуратуры Гулькевичского района дело об административном правонарушении по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица - и.о. начальника Отдела МВД России по Гулькевичскому району ФИО4, <ДАТА> рождения, уроженца <АДРЕС><ОБЕЗЛИЧЕНО> гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>

установил:

Должностное лицо - и.о. начальника Отдела МВД России по Гулькевичскому району ФИО4 совершил умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: в соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом РФ, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Статьей 21 Закона о прокуратуре закреплен предмет надзора, которым является соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом РФ, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Пунктом 1 ч. 2 ст. 37 УПК РФ предусмотрено полномочие прокурора в ходе досудебного производства по уголовному делу проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях. В силу ч.ч. 1 и 3 ст. 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность. Согласно ч. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре, прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре, в том числе вносит представление об устранении нарушений закона. Статьей 24 Закона о прокуратуре определено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания. В июле 2023 года прокуратурой Гулькевичского района проведен анализ соблюдения сотрудниками ОМВД России по Гулькевичскому району требований действующего законодательства, по результатам которого выявлены многочисленные нарушения в деятельности сотрудников ОМВД России по Гулькевичскому району.

31.07.2023 за исх. № Прдр-20030023-505-23/-20030023 прокурором района Рахваловым А.Ю. в адрес начальника ОМВД России по Гулькевичскому району внесено представление об устранении нарушений УПК РФ, Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции» и иных нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность органов внутренних дел по предупреждению преступлений, в котором содержались требования: о его рассмотрении с обязательным участием оперативного работника прокуратуры района, в связи с чем, о дате, времени и месте рассмотрения заблаговременно (не позднее чем за 3 рабочих дня) необходимо было сообщить в прокуратуру района; принятии действенных мер организационно-правового характера к устранению отмеченных в представлении нарушений и недопущению их впредь; инициированию проведения служебных проверок в отношении виновных должностных лиц и их привлечение к дисциплинарной ответственности; сообщении о результатах рассмотрения и принятых мерах с приложением копий соответственных приказов в прокуратуру Гулькевичского района, письменно, в установленный законом месячный срок. Принимая во внимание, что прокуратурой района установлены нарушения требований законодательства, прокурор в пределах полномочий, предоставленных ему Законом о прокуратуре вправе внести представление об устранении нарушений закона должностному лицу, которое полномочно устранить допущенные нарушения. Изложенные в представлении требования также соответствуют положениям закона. Представление об устранении нарушений законодательства о полиции, об административных правонарушениях от 31.07.2023 за исх. № Прдр-20030023-505-23/-20030023 поступило в ОМВД России по Гулькевичскому району 03.08.2023, о чем свидетельствует отметка в реестре документов, переданных в ОМВД России по Гулькевичскому району. Месячный срок рассмотрения представления с момента его получения для принятия конкретных мер к устранению допущенных нарушений закона, предусмотренный ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», истек 03.09.2023 года, однако в прокуратуру Гулькевичского района извещение о дате и месте рассмотрения представления, а также ответ на указанное представление, не поступали. Сведений о направлении в адрес прокуратуры Гулькевичского района извещения о дате и месте рассмотрения представления, не представлено. Ввиду вышеуказанного, заместителем прокурора Гулькевичского района 28.09.2023 направлен запрос в адрес начальника ОМВД России по Гулькевичскому району с требованиями предоставления в прокуратуру района информации о результатах рассмотрения представления от 31.07.2023 за исх. № Прдр-20030023-505-23/-20030023. Во исполнение запроса от 28.09.2023 в адрес прокурора Гулькевичского района из ОМВД России по Гулькевичскому району направлена копия ответа от 02.09.2023 за № 70/10-22155 о рассмотрении указанного представления, согласно которому представление от 31.07.2023 за исх. № Прдр-20030023-505-23/-20030023, рассмотрено 14.09.2023 якобы с участием помощника прокурора Гулькевичского района, что подтверждается приложенным протоколом рабочей встречи руководства ОМВД России по Гулькевичскому району и представителя прокуратуры Гулькевичского района. Однако, вопреки указанным сведениям, за исходящим № 70/10-22155 зарегистрировано иное уведомление, что подтверждается информационной карточкой исходящего документа №70/10-22155 от 04.09.2023. Также, в ответе на представление, датированном 02.09.2023, указана не соответствующая действительности информация о его рассмотрении с участием помощника прокурора Гулькевичского района, что подтверждается рапортом указанного помощника прокурора района. Кроме того, в ответе от 02.09.2023 за № 70/10-22155 содержится противоречивая информация, согласно которой представление от 31.07.2023 за исх. № Прдр-20030023-505-23/-20030023 рассмотрено 14.09.2023. Таким образом, указанные в представлении прокуратуры района нарушения УПК РФ, Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции» и иных нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность органов внутренних дел по предупреждению преступлений, не явились предметом рассмотрения в ОМВД России по Гулькевичскому району, меры по их устранению не приняты по состоянию на 20.10.2023, письменный ответ о результатах рассмотрения не подготовлен и по истечении месячного срока не предоставлен, извещение о дате и месте рассмотрения представления в прокуратуру Гулькевичского района не направлено. На основании приказа ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 29.08.2023 № 2266 л/c, ФИО4 назначен и.о. начальника полиции Отдела МВД России по Гулькевичскому району с 31.07.2023 по 18.08.2023, на период отпуска основного сотрудника. Согласно бланку резолюции СЭД МВД России по Гулькевичскому району и.о. начальника полиции ОМВД России по Гулькевичскому району ФИО4, начальником ОМВД России по Гулькевичскому району 03.08.2023 поручено провести проверку, рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры, принять меры к устранению отмеченных нарушений, согласовать с прокуратурой место и время рассмотрения, о результатах и принятых мерах сообщить в прокуратуру района в установленные законом сроки.

При таких обстоятельствах, и.о. начальника полиции Отдела МВД России по Гулькевичскому району ФИО4 на момент получения поручения - 03.08.2023 являлся уполномоченным должностным лицом, на котором лежали соответствующие обязанности по рассмотрению представления и выполнению, изложенных в нем законных требований прокурора. При этом, надлежащих мер для исполнения требований прокурора по устранению нарушений УПК РФ, Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции» и иных нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность органов внутренних дел по предупреждению преступлений, в установленный срок не принято, должностным лицом допущено невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий. При таких обстоятельствах, и.о. начальника полиции ОМВД России по Гулькевичскому району ФИО4 не выполнил законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий. Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в соответствии с КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящегося в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления. В соответствии с должностной инструкцией заместителя начальника ОМВД России по Гулькевичскому району - начальника полиции, начальник полиции осуществляет служебную деятельность и реализует полномочия на основании Конституции РФ, федерального, регионального законодательства, внутренних правовых актов МВД России. Должностное лицо - и.о. начальника Отдела МВД России по Гулькевичскому району ФИО4 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте его рассмотрения, что подтверждается возвращенным в судебный участок почтовым уведомлением. В материалах дела имеется ходатайство ФИО4 о рассмотрении дела в его отсутствие, свою вину в совершенном правонарушении признает.

Помощник прокурора Гулькевичского района Харин А.А. доводы, изложенные в постановлении, поддержал в полном объеме, настаивал на привлечении должностного лица ФИО4 к административной ответственности.

Выслушав заключение прокурора, исследовав иные доказательства, судья приходит к следующему.

Вина должностного лица - и.о. начальника Отдела МВД России по Гулькевичскому району ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.11.2023г.;

- рапортом помощника прокурора Гулькевичского района Харина А.А.; - рапортом помощника прокурора Гулькевичского района <ФИО1>.; - объяснением лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО4; - копией представления об устранении нарушений законодательства о полиции, об административных правонарушениях от 31.07.2023г.; - бланком резолюции ФИО4; - бланком резолюции <ФИО2>.; - бланком резолюции <ФИО3>.; - информационной карточкой входящего документа; - письмом заместителя прокурора от 28.09.2023г.; - ответом врио начальника ОМВД России по Гулькевичскому району № 70/10-22155; - копией протокола рабочей встречи;

- информационной карточкой исходящего документа; - докладной запиской; - копией приказа № 1963 л/с от 31.07.2023г.; - копией приказа № 2266 л/с от 29.08.2023г.; - копией выписки из приказа № 284л/с от 08.02.2023г.; - копией должностного регламента (должностной инструкции) от 10.02.2023г.; - копией должностной инструкции от 10.03.2023г.

Оценив в совокупности представленные доказательства, мировой судья приходит к выводу, что вина должностного лица - и.о. начальника ОМВД России по Гулькевичскому району ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, доказана в полном объеме, квалификация его действий определена верно.

В отношении должностного лица - и.о. начальника ОМВД России по Гулькевичскому району ФИО4 обоснованно составлен протокол об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, мировым судьей не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, мировым судьей не установлено.

При назначении административного наказания должностному лицу - и.о. начальника ОМВД России по Гулькевичскому району ФИО4 мировой судья учитывает его личность, характер совершенного правонарушения, имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, и приходит к выводу о необходимости применения наказания в пределах санкции закона в виде штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3.5, ст. 17.7, 29.6, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,

постановил:

Признать должностное лицо - и.о. начальника Отдела МВД России по Гулькевичскому району ФИО4 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме в сумме 2000 (две тысячи) рублей.

Оплату административного штрафа произвести по следующим реквизитам: УФК по Краснодарскому краю (департамент по обеспечению деятельности мировых судей Краснодарского края л/с <***>), ИНН <***>, КПП 230801001, Банк получателя: Южное ГУ Банка России г. Краснодар, БИК 010349101, ОКТМО 03613000, КБК 836 116 0117 301 000 7140, кор/счет 40102810945370000010, номер счета получателя 03100643000000011800, УИН 0411434013300404230001778. При оплате штрафа обязательно указывать ИНН плательщика.

В соответствии с ч.1.3 ст.32.2 КоАП РФ при уплате данного административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, т.е. в сумме 1000 рублей.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, направить мировому судье по адресу: <...>, в течение шестидесяти дней со дня вступления данного постановления в законную силу.

Предупредить должностное лицо - и.о. начальника Отдела МВД России по Гулькевичскому району ФИО4 об административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ: неуплата административного штрафа в срок не позднее шестидесяти дней со дня вступления данного постановления в законную силу влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Гулькевичский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья: