ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 05-0810-2401/2023

о назначении административного наказания

20 сентября 2023 года г. Пыть-Ях

Мировой судья судебного участка № 1 Пыть-Яхского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Костарева Е.И., находящийся по адресу: 628380, ХМАО-Югра, <...>,

с участием помощника прокурора г. Пыть-Ях Поколенко Д.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

должностного лица – ---- ФИО1, ---,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой г. --- в рамках надзорной деятельности на основании решения от --- в период с --- по --- в отношении ---проведена проверка исполнения требований законодательства о государственном и муниципальном контроле.

По результатам проверки установлено, что главный специалист отдела муниципального контроля --- ФИО1, назначенная на должность распоряжением от 10.11.2021 № 497-лс, находясь по адресу: ХМАО-Югра, г. ---- два раза в течение одного года внесла сведения о проведенных профилактических мероприятиях в ФГИС ЕРКНМ с нарушением установленного срока, при следующих обстоятельствах.

--- ФИО1 в ФГИС ЕРКНМ размещены сведения о проведении профилактического мероприятия – «Профилактический визит» в соответствии с положениями ст. 52 Федерального закона № 248-ФЗ в отношении ---». Профилактическому мероприятию (далее - ПМ) присвоен учетный номер ---Согласно размещенным сведениям датой начала профилактического визита значится ---датой окончания визита ----В нарушение пунктов 2-7, 9-11(1), 12-13 подраздела Профилактический визит» Раздела I «Сведения о проводимых контрольными надзорными) органами профилактических мероприятиях в части объявления предостережения, профилактического визита» приложения к Правилам информация о дате проведения профилактического визита загружена за рамками предусмотренного законом срока - ---Учитывая установленную дату начала проведения профилактического мероприятия - --- сведения о профилактическом мероприятии должны быть размещены не позднее ---- (не менее чем за 5 рабочих дней до начала проведения мероприятия).Кроме того, в нарушение п.п. 5.1 подраздела «Профилактический визит» Раздела I «Сведения о проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятиях в части объявления предостережения, профилактического визита» приложения к Правилам не указаны, а именно, форма проведения профилактического мероприятия.Информация в ФГИС ЕРКНМ размещена главным специалистом отдела муниципального контроля МКУ «Администрация г.Пыть-Яха» ФИО1Также проверкой установлено, что ---- ФИО1 в ФГИС ЕРКНМ размещены сведения о проведении профилактического мероприятия - «Профилактический визит» в соответствии с положениями ст. 52 Федерального Закона № 248-ФЗ в отношении --- Профилактическому мероприятию присвоен учетный номер ----.Согласно размещенным сведениям датой начала профилактического визита значится --- датой окончания визита - ---Установлено, что в нарушение пунктов 2-7, 9-11(1), 12-13 подраздела «Профилактический визит» Раздела I «Сведения о проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятиях в части объявления предостережения, профилактического визита» приложения к Правилам информация о дате проведения профилактического визита загружена за рамками предусмотренного законом срока - ----Учитывая установленную дату начала проведения профилактического мероприятия - --- сведения о профилактическом мероприятии должны быть размещены не позднее ----(не менее чем за 5 рабочих дней до начала проведения мероприятия).Кроме того, в нарушение п.п. 5.1 подраздела «Профилактический визит» Раздела I «Сведения о проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятиях в части объявления предостережения, профилактического визита» приложения к Правилам не указаны, а именно, форма проведения профилактического мероприятия.Информация в ФГИС ЕРКНМ размещена главным специалистом отдела муниципального контроля --- Герасименко СС.Распоряжением главы г. Пыть-Яха от 10.11.2021 № 497-лс ФИО1 переведена на должность главного специалиста отдела муниципального контроля администрации г. Пыть-Яха.На основании п. 3.15 Положения об отделе муниципального контроля администрации г--- на сотрудников отдела возложена обязанность по размещению информации о проведении проверок в ФГИС ЕРКНМ, в силу п. 3.4 должностной инструкции главный специалист отдела муниципального контроля администрации г.---- несет ответственность за ненадлежащее исполнение своих обязанностей.Таким образом, главным специалистом администрации города Пыть-Ях ФИО1 два раза в течение одного года сведения о проведенных профилактических мероприятиях в ФГИС ГРКНМ внесены с нарушением сроков, установленных пп. 2-7, 9-11(1), 12-13 подраздела «Профилактический визит» Раздела I «Сведения о проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятиях в части объявления предостережения, профилактического визита» приложения к Правилам формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2021 г. № 604, в результате чего совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.В судебное заседание ФИО1 не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 6 постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения. Мировым судьей определено рассмотреть дело в отсутствие ФИО1В судебном заседании помощник прокурора ---- постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении ФИО1 поддержал в полном объеме, просил привлечь к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ.Мировой судья, заслушав помощника прокурора г. Пыть-Ях, исследовав материалы дела, считает, что вина ФИО1 в совершении правонарушения полностью доказана и подтверждается следующими доказательствами: - постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ----, согласно которому главный специалист отдела муниципального контроля ----ФИО1, назначенная на должность распоряжением от 10.11.2021 № 497-лс, находясь по адресу: ХМАО-Югра, г. ---- повторно в течение одного года внесла сведения о проведенных профилактических мероприятиях в ФГИС ЕРКНМ с нарушением установленного срока;- письменными объяснениями ФИО1 от ---, согласно которым, в должности главного специалиста отдела муниципального контроля администрации г--- она состояла --- по ---. В ее полномочия входило осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства. В связи с тем, что объекты контроля, отнесенныъх к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска данной категории отсутствуют, обязательные профилактические визиты не проводились. --- ---- не относятся к указанным видам объекта контроля, в связи с чем, сведения об их осуществлении она вносила в день проведения профилактического визита. О необходимости заполнения ФГИС ЕРКНМ с учетом сроков, установленных Правилами формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2021 г. № 604, она не знала, в связи с чем, не применяла. Вину в совершенном правонарушении признает;- копией решения о проведении проверки от ---, в соответствии с которым в период с --- по --- в отношении ----- проведена проверка исполнения требований законодательства о государственном и муниципальном контроле;- копия поручения прокуратуры округа от ---- о проведении проверочных мероприятий;- сведениями о проведенных проверочных мероприятиях, внесенных ФИО1;- копией трудового договора № --- от ---, в соответствии с которым ФИО1 принята на должность муниципальной службы «главный специалист»;- копией распоряжения от 01.04.2015 № 134-лс о назначении ФИО1 на должность главного специалиста;- копией распоряжения от 10.11.2021 № 497-лс о назначении ФИО1 на должность главного специалиста отдела муниципального контроля;- копией дорлжностной инструкции главного специалиста отдела по муниципального контролю, в соответствии с п. 3.1. которого на главного специалиста возложена обязанность по соблюдению требований, установленных Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридическмих лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;- справкой от --- из которой следует, что в соответствии с графиком отпусков работников ---- год, в период с ------- ФИО1 в ежегодном отпуске не находилась, информация об открытом листке нетрудоспособности в этот период отсутствует;- копией Положения об отделе Положения об отделе муниципального контроля администрации г. Пыть-Яха от 01.02.2021, п. 3.15 которого на сотрудников отдела возложена обязанность по размещению информации о проведении проверок в ФГИС ЕРКНМ.Все доказательства соответствуют требованиям, предусмотренным ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, последовательны, согласуются между собой, в связи с чем, у судьи нет оснований им не доверять.В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий создается, среди прочего, в целях учета проводимых контрольными (надзорными) органами указанных в законе профилактических мероприятий, принятых контрольными (надзорными) органами мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений; учета решений и действий должностных лиц контрольных (надзорных) органов, решений контрольных (надзорных) органов, принятых при проведении мероприятий и принятии мер, указанных в пункте 1 данной части, а также принятых по итогам рассмотрения жалоб контролируемых лиц.

Согласно ч. 5 данной статьи информация, которая не внесена в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий и в отношении которой предусмотрена обязательность такого внесения, не может использоваться в целях принятия решений при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, за исключением случаев неработоспособности единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, зафиксированных оператором реестра.

Частью 2 статьи 19 Федерального закона № 248-ФЗ предусмотрено, что правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе правила размещения в сети «Интернет» общедоступных сведений, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утверждены постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 № 604 (далее - Правила).

Из п. 6 Раздела III Правил следует, что состав сведений и сроки их внесения в единый реестр приведены в приложении к указанным Правилам.

Пунктом 17 Раздела III Правил предусмотрено, что в целях формирования единого реестра контрольные (надзорные) органы, среди прочего, определяют уполномоченных должностных лиц, которым необходимо обеспечить доступ к единому реестру, их полномочия по формированию и заполнению единого реестра, определяют должностное лицо, ответственное за надлежащее и своевременное формирование и заполнение единого реестра уполномоченными должностными лицами, указанными в подпункте «а» данного пункта, обеспечивают внесение в единый реестр и актуализацию сведений о профилактических мероприятиях, контрольных (надзорных) мероприятиях посредством заполнения их электронных паспортов в сроки, установленные приложением к настоящим Правилам.

В силу п. 19 Раздела III Правил контрольные (надзорные) органы, руководители контрольных (надзорных) органов, их структурные подразделения и ответственные лица несут ответственность за полноту, достоверность и своевременность внесения сведений, размещаемых ими в едином реестре, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктами 2-7, 9-11(1), 12-13 подраздела «Профилактический визит» Раздела I «Сведения о проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятиях в части объявления предостережения, профилактического визита» Приложения к Правилам формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий установлено, что сведения: о контрольном (надзорный) органе; виде контроля (надзора) и его номера; виде, дате, форме и месте проведения профилактического мероприятия; контролируемом лице; об отнесении объектов контроля к категории риска либо объектов контроля или контролируемых лиц к классу опасности; об отнесении контролируемого лица к субъектам малого и среднего бизнеса, социально ориентированным некоммерческим организациям, аккредитованным российским организациям, осуществляющим деятельность в области информационных технологий; основании и предмете проведения профилактического мероприятия; должностных лицах контрольных (надзорных) органов, участвующих в соответствующем профилактическом мероприятии; об уведомлении контролируемого лица - должны быть размещены в ФГИС ЕРКНМ не менее чем за 5 рабочих дней до начала проведения мероприятия.

В нарушение указанных требований, главным специалистом администрации города Пыть-Ях ФИО1 дважды в течение одного года сведения о проведенных профилактических мероприятиях в ФГИС ГРКНМ внесены с нарушением сроков.С учетом изложенного, в действиях главного специалиста отдела муниципального контроля ---- ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ - нарушение два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.Согласно ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, нарушение два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.Действия ФИО1 судья квалифицирует по ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ – нарушение два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.При назначении наказания суд учитывает обстоятельства дела, характер данного правонарушения, личность виновной, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений, ее имущественное положение.Обстоятельством, смягчающим административную ответственность правонарушителя в соответствии со ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является признание вины.Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не усматривает.Учитывая установленные обстоятельства, судья считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде предупреждения.На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

должностное лицо – главного специалиста отдела муниципального контроля МКУ «Администрация города Пыть-Ях» ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Пыть-Яхский городской суд.

Мировой судья Е.И. Костарева