Постановление по делу № 5-385/2025 от 24.10.2025 | Судебный участок № 46 Тверской области

Решение по административному делу

Дело № 5-385 2025год ПОСТАНОВЛЕНИЕ ( об административном правонарушении)

24 октября 2025 года п.Рамешки

Мировой судья судебного участка № 35 Тверской области Румянцева М.Ю., исполняющая обязанности мирового судьи судебного участка № 46 Тверской области Е.Д.Павловой, с участием помощникапрокурора Рамешковского района Тверскойобласти Капустиной А.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.6 КоАП РФ в отношении должностного лица -<ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2, <ДАТА2> рождения, уроженки <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО>, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>, сведений о привлечении ранее к административной ответственности не имеется,

УСТАНОВИЛ:

В ходе осуществления надзорной деятельности прокуратурой Рамешковского района Тверской области были выявлены нарушения требований бюджетного законодательства в деятельности Финансового отдела Рамешковского муниципального округа Тверской области на основании Заключения Контрольно-счетной палаты Тверской области от 30.05.2025 об исполнении бюджета за 1 квартал 2025 года, Заключения Контрольно-счетной палаты Тверской области от 25.04.2025 на годовой отчет об исполнении бюджета за 2024 год. Пунктом 5 статьи 264.1 БК РФ установлено, что годовые отчеты об исполнении федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов подлежат утверждению соответственно федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования. Согласно п. 3 ст. 264.1 БК РФ, бюджетная отчетность включает: 1) отчет об исполнении бюджета; 2) баланс исполнения бюджета; 3) отчет о финансовых результатах деятельности; 4) отчет о движении денежных средств; 5) пояснительную записку.

Отчет об исполнении бюджета содержит данные об исполнении бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации (п. 4 ст. 264.1 БК РФ). Приказом Минфина России от 28.12.2010 № 191н утверждена Инструкция о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее - Инструкция № 191н). Согласно п. 109 Инструкции № 191н, баланс исполнения бюджета (ф. 0503120) (далее в целях настоящей Инструкции - Баланс (ф. 0503120), формируется финансовым органом, по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным. На основании п. 114 Инструкции № 191н, Баланс (ф. 0503120) формируется на основании сводного Баланса (ф. 0503130), сформированного финансовым органом, и сводного годового Баланса (ф. 0503140) путем объединения показателей по строкам и графам отчетов, с одновременным исключением взаимосвязанных показателей по строке 201 граф 4, 7 сводного Баланса (ф. 0503130) и строке 580 граф 4, 7 сводного Баланса (ф. 0503140) в сумме остатка денежных средств, на лицевых счетах получателей бюджетных средств по средствам, полученным во временное распоряжение, открытых в финансовых органах, в объеме показателей по коду счета 320111000, отраженных соответственно в графах 3, 5 раздела 2 приложения «Сведения об остатках денежных средств на счетах получателя бюджетных средств» (ф. 0503178) к сводной Пояснительной записке (ф. 0503160). Согласно п. 134 Инструкции № 191н, в Отчете (ф. 0503117) отражаются: в графе 1 - наименование показателей в следующей структуре: 1. Доходы бюджета; 2. Расходы бюджета; 3. Источники финансирования дефицита бюджета; в графе 2 - коды строк группирующего показателя соответствующего раздела Отчета (ф. 0503117); в графе 3 - коды бюджетной классификации Российской Федерации соответственно по разделам: классификации доходов, классификации расходов, классификации источников финансирования дефицита бюджета, с формированием промежуточных итогов по группировочным кодам бюджетной классификации Российской Федерации в структуре утвержденных законом (решением) о бюджете бюджетных назначений по доходам бюджета, расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета, соответственно; в графе 4 отражаются годовые объемы утвержденных бюджетных назначений на текущий финансовый год соответственно по разделам: по разделу "Доходы бюджета" и разделу "Источники финансирования дефицита бюджета" - в сумме плановых показателей доходов бюджета и поступлений по источникам финансирования дефицита бюджета, утвержденных законом (решением) о бюджете; по разделу "Расходы бюджета" и разделу "Источники финансирования дефицита бюджета" - в сумме бюджетных назначений по расходам бюджета и выплатам источников финансирования дефицита бюджета, утвержденных в соответствии со сводной бюджетной росписью, с учетом последующих изменений, оформленных в установленном порядке на отчетную дату; по строке 450 в графе 4 отражается сумма плановых показателей дефицита бюджета, утвержденных законом (решением) о бюджете; по строке 520 "источники внутреннего финансирования бюджета", 620 "источники внешнего финансирования бюджета" в графе 4 отражается объем утвержденных на финансовый год законом (решением) о бюджете плановых показателей по источникам внутреннего (внешнего) финансирования дефицита бюджета; по строкам, детализирующим показатели строк 520 и 620, в графе 4 отражаются плановые показатели поступлений источников финансирования дефицита бюджета, утвержденные законом (решением) о бюджете, и бюджетные назначения по выплатам источников финансирования дефицита бюджета, утвержденные в соответствии со сводной бюджетной росписью, с учетом последующих изменений, оформленных в установленном порядке на отчетную дату; по строке 700 в графе 4 отражается утвержденный законом (решением) о бюджете объем изменений остатка средств бюджета; в графе 5 - данные по исполнению бюджета соответственно по разделам.

Так, при изучении Заключения Контрольно-счетной палаты Тверской области на годовой отчет об исполнении бюджета муниципального образования Рамешковский муниципальный округ за 2024 год, было установлено следующее.

Решением Думы Рамешковского муниципального округа Тверской области от 19.12.2023 № 230 утвержден бюджет муниципального образования Рамешковский муниципальный округ Тверской области на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов (далее - Решение о бюджете № 230).

Решением Думы Рамешковского муниципального округа Тверской области № 273 от 19.12.2024 (далее - Решение о бюджете № 273) в Решение о бюджете № 230 внесены изменения и дополнения.

Плановые показатели в части доходов бюджета по отдельным кодам бюджетной классификации (далее КБК), отраженные в Отчете об исполнении бюджета за 2024 год (ф. 0503117), а также в проекте решения Думы Рамешковского муниципального округа Тверской области «Об исполнении бюджета муниципального образования Рамешковский муниципальный округ Тверской области за 2024 год» (далее - проект решения об исполнении бюджета) не соответствует утвержденным показателям Решения о бюджете № 273, а именно:

Код бюджетной классификации

Решение о бюджете № 273, тыс. руб.

Отчет об исполнении бюджета за 2024 год (ф. 0503117), тыс. руб.

Проект решения об исполнении бюджета, тыс. руб.

000 1 01 00000 00 0000 000

119 557,1

119 474,1

000 1 01 02000 01 0000 110

119 557,1

119 474,1

182 1 01 02010 01 1000 110

114 461,4

114 431,0

000 1 01 02030 01 1000 110

3 338,6

3 286,0

000 1 05 00000 00 0000 000

12 369,6

12 369,3

182 1 05 01000 00 0000 110

9 474,3

9 747,0

9, 747,0

182 1 05 01011 01 1000 110

6 953,5

6 953,2

000 1 06 00000 00 0000 000

15 177,0

15 176,9

182 1 06 06000 00 0000 110

10 415,1

10 415,0

182 1 06 06042 14 1000 110

7 545,1

7 545,0

182 1 08 03010 01 1050 110

786,0

0,0

182 1 08 03010 01 1060 110

231,0

0,0

000 1 09 00000 00 0000 000

1,7

22,9

000 1 09 04052 14 1000 100

1,0

22,3

642 1 11 05000 00 0000 120

3 618,2

508,8

3 618,2

000 1 12 00000 00 0000 000

284,0

220,9

048 1 12 01000 01 0000 120

284,0

220,9

048 1 12 01042 01 6000 120

62,3

0,0

048 1 12 01070 01 6000 120

0,8

0,0

628 1 13 02060 14 0000 130

0,0

0,9

628 1 13 02064 14 0000 130

0,0

0,9

658 1 13 02060 14 0000 130

120,9

120,0

658 1 13 02064 14 0000 130

120,9

120,0

000 1 14 00000 00 0000 000

550,0

684,9

642 1 14 06024 14 0000 430

0,0

134,9

000 1 16 01000 01 0000 140

866,5

952,0

000 1 17 15000 00 0000 150

209,5

200,0

628 1 17 15020 14 9017 150

53,0

60,0

628 1 17 15020 14 9018 150

17,0

628 1 17 15020 14 9019 150

24,0

628 1 17 15020 14 9020 150

0,0

16,0

658 1 17 15020 14 9020 150

16,0

646 1 17 15020 14 9021 150

5,0

628 1 17 15020 14 9022 150

65,0

70,0

628 1 17 15020 14 9025 150

29,5

8,0

- Плановые показатели в части размера дефицита бюджета и изменений остатка средств на счетах по учету средств бюджетов, отраженные в Отчете об исполнении бюджета за 2024 год (ф. 0503117) не соответствуют утверждённым показателям Решения о бюджете № 273, а именно: По показателю «Результат исполнения бюджета (дефицит/профицит)» (графа 4 по строке 450 раздела 2 «Расходы бюджета»): отражено - 24 120, 8 тыс. руб., Решением о бюджете № 273 дефицит утвержден в сумме 22 876 тыс. руб.; По показателю «Источники финансирования дефицит бюджета»): отражено 24 120,8 тыс. руб., утверждено Решением о бюджете № 273 - 22 876 тыс. руб.; По показателю «Изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета»): (графа 4 по строке 700 раздела 3 «Источники финансирования дефицита бюджета»): отражено - 24 120,8 тыс. руб., утверждено Решением о бюджете № 273 - 22 875 тыс. руб. Однако в нарушение пункта 134 Инструкции № 191н плановые показатели доходов бюджета, дефицита бюджета, а также изменений остатка средств бюджета в Отчете об исполнении бюджета за 2024 год (ф. 0503117) не соответствует сумме, утвержденной Решением о бюджете № 273. В нарушение пункта 114 Инструкции № 191н, по строке 201 «на лицевых счетах учреждения в органе казначейства (020110000)», в графах 4, 5, 7 и 8 Баланса исполнения бюджета (форма 0503120) не отражена сумма остатка денежных средств, на лицевых счетах получателей бюджетных средств по средствам, полученным во временное распоряжение, открытых в органе казначейства, в объеме показателей по коду счета 320111000, отраженных соответственно в графах 3, 5 раздела 2 приложения «Сведения об остатках денежных средств на счетах получателя бюджетных средств» (ф. 0503178) к сводной Пояснительной записке (ф. 0503160), что привело к искажению информации об активах, по строке 350 в графах 4,5,7 и 8 на сумму 655 782 руб. и 676 771,23 руб. соответственно. Занижение суммы по строке 201 «на лицевых счетах учреждения в органе казначейства (020110000)» повлекло за собой искажение информации об активах баланса по строке 350 в графах 5 и 8 на 0,03 % или на сумму 655 782, 46 руб. и 676 771,23 руб. соответственно.

При изучении Заключения Контрольно-счетной палаты Тверской области об исполнении бюджета муниципального образования Рамешковский муниципальный округа Тверской области за 1 квартал 2025 года было установлено следующее. Решением Думы Рамешковского муниципального округа Тверской области от 19.12.2024 № 266 «О бюджете муниципального образования Рамешковский муниципальный округ Тверской области на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» (далее - Решение о бюджете № 266) В Решение о бюджете № 266 были внесены изменения Решением Думы Рамешковского муниципального округа от 27.03.2025 № 279 (далее - Решение о бюджете № 279). Постановлением Администрации Рамешковского муниципального округа Тверской области от 14.04.2025 № 105-па утвержден отчет об исполнении бюджета муниципального образования Рамешковский муниципальный округ Тверской области за 1 квартал 2025 года (далее - Отчет об исполнении бюджета). Однако в нарушение пункта 134 Инструкции № 191н плановые показатели дефицита бюджета, а также изменений остатка средств бюджета в Отчете об исполнении бюджета (ф. 0503117) не соответствует сумме, утвержденной Решением о бюджете № 279, а именно: - по показателю «Результат исполнения бюджета (дефицит/профицит)» (графа 4 по строке 450 раздела 2 «Расходы бюджета»: отражен 21 863,4 тыс. руб., Решением о бюджете № 279 дефицит утвержден в сумме 21 798,4 тыс. руб.; - по показателю «Источники финансирования дефицита бюджета»): отражено - 21 863,4 тыс. руб., утверждено Решением о бюджете № 279 - 21 798, 4 тыс. руб.; - по показателю «Изменение остатков средств» (графа 4 по строке 700 раздела 3 «Источники финансирования дефицита бюджета»): отражено - 21 863,4 тыс. руб., утверждено Решением о бюджете № 279 - 21 798, 4 тыс. руб. Приказом (распоряжением) о переводе работника на другую работу от 01.10.2012 г. № 79 ФИО2 (<ФИО1> переведена на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО>.

В соответствии с п. 1.6. Должностной инструкции Начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности финансового отдела Рамешковского муниципального округа от 10.01.2022, к основным задачам, на реализацию которых ориентировано исполнение должностных обязанностей начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности относится исполнение бухгалтерского и налогового учета финансового отдела Рамешковского муниципального округа, организация формирования и своевременного представления полной и достоверной бухгалтерской информации о деятельности организации, доходах и расходах; составление, проверка и представление в Министерство финансов Тверской области месячной, квартальной, годовой отчетности об исполнении бюджета МО Рамешковскиймуниципальный округ в электронном виде в подсистеме «Формирование консолидированной бюджетной и произвольной отчетности» автоматизированной системы управления бюджетным процессом. С учетом изложенных обстоятельств, в отношении ФИО2 составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 15.15.6 КоАП РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Рамешковского района Тверской области Капустина А.М. просила привлечь ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 15.15.6 КоАП РФ, обосновав свою позицию доводами, изложенными выше и просила учесть, что ранее ФИО2 к административной ответственности не привлекалась, частично признала вину в совершении административного правонарушения, имеет <ОБЕЗЛИЧЕНО>. ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена в установленном законом порядке. Представила письменный отзыв, в котором указала, что ею проанализировано заключение контрольно-счетной палаты, нарушения, выявленные в ходе проверки, приняты ею к сведению, по состоянию на 01 октября 2025 года все выявленные нарушения устранены. Просила учесть указанные обстоятельства и назначить ей наказание в виде предупреждения. Заслушав Капустину А.М., исследовав материалы дела об административном правонарушении, представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 ст. 264.1 «Бюджетного кодекса Российской Федерации» от 31.07.1998 № 145-ФЗ бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства.

Положениями статьи 5 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» определено, что объектами бухгалтерского учета экономического субъекта являются: факты хозяйственной жизни; активы; обязательства; источники финансирования его деятельности; доходы; расходы; иные объекты в случае, если это установлено федеральными стандартами. Частью 1 статьи 13 Федерального закона № 402-ФЗ установлено, что бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами. Приказом (распоряжением) о переводе работника на другую работу от 01.10.2012 г. № 79 ФИО2 (<ФИО1> переведена на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО>.

Нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, повлекшее представление бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащей незначительное искажение показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности либо нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчётности, повлекшее незначительное искажение показателей этой отчетности или не повлекшее искажение показателей этой отчетности содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.6 КоАП РФ. Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.6 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами, исследованными в судебном заседании: -постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение вышеуказанного административного правонарушения от 18 сентября 2025 года; -решением о проведении проверки Администрации Рамешковского муниципального округа Тверской области на предмет исполнения требований бюджетного законодательства в период с 15 сентября 2025 года по 10 октября 2025 года; - должностной инструкцией начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности финансового отдела Рамешковского муниципального округа Тверской области от 10 января 2022 года; -заключением об исполнении бюджета муниципального образования Рамешковского муниципального округа Тверской области за 1 квартал 2025 года; - копией приказа(распоряжения) о переводе работника на другую работу от 01.10.2012 г. № 79, согласно которого ФИО2 (<ФИО1> переведена на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО>.

Суд, рассмотрев представленный материал, считает вину ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.6 ч.2 КоАП РФ полностью установленной. Не доверять представленным доказательствам у суда оснований не имеется, поскольку они являются логичными, последовательными, согласуются между собой и получены с соблюдением требований, установленных Кодексом РФ об административных правонарушениях, в связи с чем суд находит их достаточными для разрешения данного дела.

В силу п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» при решении вопроса о назначении вида и размера наказания суду необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица, смягчающие и отягчающие обстоятельства.

Судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей закона.

К обстоятельствам, смягчающим наказание виновного лица, суд относит отсутствие сведений о привлечении ФИО2 ранее к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по настоящему делу не установлено.

С учетом личности лица, привлекаемого к административной ответственности, суд полагает правомерным назначить ФИО2 наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 15.15.6 ч.2 КоАП РФ, ст.ст.29.10-29.11 КоАП РФ мировой судья,

Постановил:

Начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности Финансового отдела Рамешковского муниципального округа Тверской области ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

В соответствии со ст.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящее постановление может быть обжаловано в Рамешковский районный суд Тверской области через мирового судью судебного участка №46Тверской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья М.Ю.Румянцева