Решение по административному делу
Дело № 5-817/2023-3 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 11 октября 2023 года судебный участок № 3 в городе Смоленске (214012, <...>)
Мировой судья судебного участка № 3 в городе Смоленске Ковалева И.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО> родившейся <ОБЕЗЛИЧЕНО> г. в г.Смоленск, паспорт <НОМЕР>, директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> города Смоленска (юридический <ОБЕЗЛИЧЕНО>), проживающей по адресу: г. Смоленск, ул. <ОБЕЗЛИЧЕНО> не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородного правонарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО> являясь директором <ОБЕЗЛИЧЕНО>» города Смоленска (юридический <ОБЕЗЛИЧЕНО>), совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.15.14 КоАП РФ. При осуществлении внутреннего муниципального финансового контроля по результатам рассмотрения Акта внеплановой выездной проверки оплаты труда сотрудников и правомерности расходования денежных средств от приносящей доход деятельности в муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования <ОБЕЗЛИЧЕНО>» города Смоленска от <ОБЕЗЛИЧЕНО>
Приказами директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> города Смоленска ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО> в нарушение п. 2.14 Примерного положения об оплате труда работников муниципальных бюджетных учреждений дополнительного образования города Смоленска по виду экономической деятельности «Образование», утвержденного постановлением Администрации города Смоленска от <ОБЕЗЛИЧЕНО> <НОМЕР> и п. 2.14 Положения об оплате труда работников муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования <ОБЕЗЛИЧЕНО> города Смоленска, утвержденного директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> города Смоленска <ОБЕЗЛИЧЕНО> заместителю директора по внеклассной работе ФИО2 <ОБЕЗЛИЧЕНО> приказом от <ОБЕЗЛИЧЕНО> <НОМЕР> «Об установлении доплат ФИО2 <ОБЕЗЛИЧЕНО> установлена ежемесячная надбавка за сложность и напряженность в размере 100% должностного оклада, не предусмотренная системой стимулирующих выплат для заместителей директора. За период октябрь-декабрь 2022 года сумма необоснованных выплат составила 40 886, 47 руб.
Установленная заместителю директора по внеклассной работе ФИО2 <ОБЕЗЛИЧЕНО> ежемесячная надбавка за сложность и напряженность в размере 100% должностного оклада не предусмотрена системой стимулирующих выплат для сотрудников, замещающих должности заместителей директора, является не правомерной. Директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> города Смоленска ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО> допущено активное правонарушение, выраженное в нецелевом использовании средств субсидии в размере 40 886,47 руб., предоставленных из бюджета города Смоленска, предусмотренное ст. 15.14. «Нецелевое использование бюджетных средств» КоАП РФ. В судебном заседании ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО> и ее представители ФИО3 <ОБЕЗЛИЧЕНО> и ФИО4 <ОБЕЗЛИЧЕНО> действующие по устному ходатайству, с протоколом не согласились, указали, что выплаты из фонда оплаты труда, в том числе и ФИО2 <ОБЕЗЛИЧЕНО> были осуществлены по назначению, нецелевое использование бюджетных средств не имело место быть, вина ФИО1 не доказана, производство по делу подлежит прекращению.
Согласно представленным суду возражениям, ФИО1 вменяется в вину то, что бюджетные денежные средства, выделенные на цели выплаты заработной платы, были направлены на выплату стимулирующих выплат и иных доплат, что само по себе не является нецелевым расходованием бюджетных средств, поскольку все произведенные доплаты и надбавки отнесены к фонду оплаты труда работников. В соответствии с требованиями ТК РФ системы оплаты труда работников муниципальных учреждений устанавливаются локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Приказы об установлении ежемесячных доплат, надбавок, входят в систему оплаты труда предусмотренную ст. 144 ТК РФ и размер бюджетных ассигнований определяется заранее, с учетом установления доплат и надбавок и бюджетные денежные средства были выделены в заявленных объемах и израсходованы по их целевому назначению на основании локальных нормативных актов, в связи с чем отсутствует событие административного правонарушения по ст. 15.14 КоАП РФ. В материалах отсутствуют доказательства указывающие на то, что денежные средства на оплату труда были выплачены из бюджетных средств, с иным целевым назначением. В отношении ФИО2 <ОБЕЗЛИЧЕНО> установлена ежемесячная надбавка в размере 100% должностного оклада за сложность и напряженность. В силу п. 2.7 Положения о доплатах, надбавках, выплатах стимулирующего характера, разовых премий и материальной помощи административным и хозяйственным работникам <ОБЕЗЛИЧЕНО> заместителю директора устанавливаются доплаты и надбавки в размере от 10% до 200% от должностного оклада, в том числе за сложность и напряженность. Указанное положение действовало, недействительным, ничтожным признано не было, соответственно надбавка, установленная ФИО2 является обоснованной и соответствующей требованиям Положения. Выплата стимулирующего характера ФИО2 была выделена и направлена на оплату труда работника, т.е. на цель ее выделения. Кроме того, акт проверки от 01.08.2023 не содержит упоминания о нецелевом расходовании бюджетных средств, не является доказательством по делу. Считают, что в отношении ФИО1 подлежит применению ч.5 ст.4.4 КоАП РФ, и если и было допущено административное правонарушение, то только одно, а не несколько. Представитель Контрольно-ревизионного управления Администрации г.Смоленска, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО5 <ОБЕЗЛИЧЕНО> действующий на основании доверенности, обстоятельства дела, отраженные в протоколе об административном правонарушении в отношении ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО> по ст. 15.14 КоАП РФ поддержал, указал, что ФИО1 был нарушен п. 2.14 Примерного положения об оплате труда работников муниципальных бюджетных учреждений дополнительного образования города Смоленска по виду экономической деятельности «Образование», утвержденного постановлением Администрации г.Смоленска от <ОБЕЗЛИЧЕНО> и п.2.14 Положения об оплате труда работников муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования <ОБЕЗЛИЧЕНО> утвержденного директором школы и неправомерно заместителю директора ФИО2 приказом директора школы была установлена ежемесячная надбавка за сложность и напряженность в размере 100% должностного оклада, не предусмотренная системой стимулирующих выплат для заместителей директора. По результатам внеплановой выездной проверки в отношении ФИО1 было составлено несколько административных протоколов, так как каждое конкретное действие имеет документальное закрепление, в данном случае это приказ руководителя организации. Часть 5 ст. 4.4. КоАП РФ в данном случае применению не подлежит, так как ими была осуществлена внеплановая проверки в сфере финансового контроля. Дополнил, что акт проверки от 01.08.2023 не обжаловался. Изданный локальный акт директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> - Положение о доплатах, надбавках, выплатах стимулирующего характера, противоречит нормативному правовому акту субъекта РФ, что не допустимо. Учитывая, что приказ об установлении доплаты в отношении ФИО2 вынесен в октябре 2022, поэтому за период с октября по декабрь 2022 сумма необоснованных выплат составила 40886,47 руб.. Считает, что в действиях ФИО1 допущено административное правонарушение выраженное в нецелевом использовании денежных средств.
Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам. Действия привлекаемого лица правильно квалифицированы по ст.15.14 КоАП РФ. В соответствии со статьей 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет. Объективная сторона правонарушения заключается в неправильном использовании получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения. В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (подпункт 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ). В силу ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств. Положением об оплате труда работников Муниципальных бюджетных учреждений дополнительного образования города Смоленска по виду экономической деятельности «Образование», утвержденного постановлением Администрации г.Смоленска от <ОБЕЗЛИЧЕНО> <НОМЕР> установлено, что к выплатам стимулирующего характера заместителям руководителей относятся - надбавка за эффективность работы, выплаты за интенсивность и высокие результаты работы, премиальные выплаты по итогам работы, единовременные выплаты, надбавка за результативное участие в подготовке обучающегося. Размеры выплат стимулирующего характера заместителям руководителя учреждения определяется с учетом эффективности деятельности учреждения, устанавливаемых в учреждении показателей эффективности деятельности заместителя руководителя и критериев их оценки. Размер выплат стимулирующего характера заместителям руководителя учреждения устанавливается локальным нормативном актом учреждения. На стимулирование заместителей руководителя учреждений могут быть направлены средства, поступающие от приносящей доход деятельности и из иных не запрещенных законодательством РФ источников финансирования, предусмотренных на оплату труда работников учреждения. Стимулирующие выплаты за счет указанных средств устанавливаются локальными нормативными актами учреждений. (пункта 2.14). Положением об оплате труда работников муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования <ОБЕЗЛИЧЕНО> города Смоленска, утвержденного директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> города Смоленска от 01.09.2021 установлено, что к выплатам стимулирующего характера заместителям руководителя учреждения относятся надбавка за эффективность работы заместителя руководителя, выплаты за интенсивность и высокие результаты работы, премиальные выплаты по итогам работы, единовременные выплаты.
Из материалов дела следует, что на основании приказа Контрольно-ревизионного управления Администрации города Смоленска от 28.06.2023 <НОМЕР>, контрольно-ревизионным управлением Администрации города Смоленска проведена проверка муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования <ОБЕЗЛИЧЕНО> в соответствии с поручением Врип Главы горда Смоленска от <ОБЕЗЛИЧЕНО><НОМЕР>. по вопросам проверки оплаты труда сотрудников и правомерности расходования денежных средств от приносящей доход деятельности, за 2022 год. В ходе проверки, проведенной в период с 03 июля 2023 года по 26 июля 2023 годаустановлено, что заместителю директора по внеклассной работе ФИО2 <ОБЕЗЛИЧЕНО> (приказ от <ОБЕЗЛИЧЕНО> <НОМЕР> об установлении доплаты с <ОБЕЗЛИЧЕНО> по <ОБЕЗЛИЧЕНО>) за период с <ОБЕЗЛИЧЕНО> необоснованных выплат (стимулирующих) составила 40886,47 руб.
К проверке представлен приказ <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ОБЕЗЛИЧЕНО> <НОМЕР>, согласно которому ФИО2 <ОБЕЗЛИЧЕНО> заместителю директора по внеклассной работе, установлена доплата за сложность и напряженность в размере 100% от должностного оклада в сумме 13715,80 руб.., оплату производить из средств фонда оплаты труда, т.е. установлена надбавка, не предусмотренная системой стимулирующих выплат для заместителей директора в соответствии с п. 2.14 Примерного положения об оплате труда работников муниципальных бюджетных учреждений дополнительного образования города Смоленска по виду экономической деятельности «Образование», утвержденного постановлением Администрации г.Смоленска от <ОБЕЗЛИЧЕНО> и п.2.14 Положения об оплате труда работников муниципального бюджетного учреждения дополнительного <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО> на сумму 40886,47 руб..
Таким образом, не обеспечен целевой характер использования средств бюджета города Смоленска, чем нарушены требований статьи 38, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пункта 2.14 Примерного положения об оплате труда работников муниципальных бюджетных учреждений дополнительного образования города Смоленска по виду экономической деятельности «Образование», утвержденного постановлением Администрации г.Смоленска от <ОБЕЗЛИЧЕНО> и п.2.14 Положения об оплате труда работников муниципального бюджетного учреждения дополнительного <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Эти действия, в соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств.
Вина ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО> в совершении административного правонарушения доказана полностью и подтверждается следующими доказательствами: -актом внеплановой выездной проверки оплаты труда сотрудников и правомерности расходования денежных средств от приносящей доход деятельности в муниципальном бюджетном учреждении дополнительного Образования <ОБЕЗЛИЧЕНО> города Смоленска от 01.08.2023 г. № 36, -письменными замечаниями, возражениями и пояснениями к акту от 01.08.2023 г. № 36, -ответом на письменные замечания, возражениями и пояснениями к акту от 01.08.2023 г. № 36,
-приказом Контрольно-ревизионного управления «О результатах рассмотрения Акта внеплановой выездной проверки оплаты труда сотрудников и правомерности расходования денежных средств от приносящей доход деятельности в муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования <ОБЕЗЛИЧЕНО> города Смоленска, от <ОБЕЗЛИЧЕНО>. <НОМЕР>, -распоряжением Администрации города Смоленска от 19.10.2017 г. <НОМЕР>, трудовым договором с ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 19.10.2017 (с дополнениями и изменениями от <ОБЕЗЛИЧЕНО> распоряжение Администрации города Смоленска от 24.10.2022 г. <НОМЕР>. -положением об оплате труда работников муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования <ОБЕЗЛИЧЕНО> города Смоленска от 01.09.2021 г. -примерным положением об оплате труда работников муниципальных бюджетных учреждений дополнительного образования города Смоленска по виду экономической деятельности «Образование», утвержденное постановлением Администрации города Смоленска от <ОБЕЗЛИЧЕНО> г. <НОМЕР>., -приказом директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> города Смоленска от <ОБЕЗЛИЧЕНО> г. <НОМЕР> «Об установлении доплат ФИО2 <ОБЕЗЛИЧЕНО> -расчетом необоснованных выплат за сложность и напряженность заместителю директора по внеклассной работе <ОБЕЗЛИЧЕНО> города Смоленска ФИО2 <ОБЕЗЛИЧЕНО> Указанные доказательства мировой судья признает достоверными, допустимыми и достаточными для привлечения ФИО1 к административной ответственности, так как находит, что они получены в соответствии с требованиями действующего законодательства, соответствуют действительным обстоятельствам дела и в своей совокупности полностью подтверждают виновность ФИО1 во вменяемом ей правонарушении. Довод лица, привлекаемого к административной ответственности и его представителей о том, что, денежные средства выделенные на ежемесячные доплаты, надбавки были выделены и израсходованы по их целевому назначению на основании локально нормативного акта - Положения о доплатах, надбавках, выплатах стимулирующего характера, разовых премий и материальной помощи административным и хозяйственным работникам <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ОБЕЗЛИЧЕНО> в связи с чем отсутствует событие административного правонарушения по ст. 15.14 КоАП РФ, мировым судьей отклоняется, так как данный локально нормативный акт противоречит Примерному положению об оплате труда работников муниципальных бюджетных учреждений дополнительного образования города Смоленска по виду экономической деятельности «Образование», утвержденному постановлением Администрации города Смоленска от <ОБЕЗЛИЧЕНО> <НОМЕР>, что является не допустимым. Довод лица, привлекаемого к административной ответственности и его представителей о том, что акт проверки от 01.08.2023 не содержит упоминания о нецелевом расходовании бюджетных средств, в связи с чем не может являться доказательством по делу, не является основанием для освобождения ФИО1 от ответственности за совершенное административное правонарушение. Кроме того, данный акт самим должностным лицом не обжаловался. Учитывая, что в силу п. 8 ч.4 ст.2 ФЗ от 31.07.2020 <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» положения настоящего Федерального закона не применяются к организации и осуществлению государственного финансового контроля и муниципального финансового контроля, который осуществляется в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ, для применения положений ч.5 ст. 4.4. КоАП РФ оснований не имеется. При таких обстоятельствах вина ФИО1 в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ установлена и доказана. Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, судом не установлено. При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности нарушителя, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, и считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.5 - 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО> виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, и подвергнуть ее административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Реквизиты для оплаты штрафа: ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, УФК по Смоленской области (Служба по обеспечению деятельности мировых судей Смоленской области л/с <***>, <...>), Банк: ОТДЕЛЕНИЕ СМОЛЕНСК БАНКА РОССИИ//УФК по Смоленской области г. Смоленск, корр.счет 40102810445370000055, БИК <НОМЕР>, р/с <***>, ОКТМО 66701000, КБК 82111601153019000140.
Правонарушитель, не представивший судье в 60-ти дневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу документ, свидетельствующий об уплате штрафа, может быть привлечен к административной ответственности с наложением административного наказания в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Заднепровский районный суд г.Смоленска через мирового судью судебного участка № 3 в г.Смоленске в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
Мировой судья И.А.Ковалева