Решение по административному делу

Дело № 5-56/2025

УИД 22MS0126-01-2025-000159-81

ПОСТАНОВЛЕНИЕ 26 февраля 2025 года с. Шипуново Алтайский край пр-т Комсомольский, 46

Мировой судья судебного участка №1 Шипуновского района Алтайского края Трощиновская О.В., с участием прокурора Шипуновского района Алтайского края Митина А.Н., должностного лица ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора МКУ ДО «Шипуновская детская школа искусств имени В.Т. Христенко» ФИО2 <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки р.п. <АДРЕС> Шипуновского района Алтайского края, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС> край <АДРЕС> район с. <АДРЕС> пер. <АДРЕС>, паспорт гражданина РФ серии <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением прокурора Шипуновского района Алтайского края от <ДАТА3> возбуждено производство по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора МКУ ДО «Шипуновская детская школа искусств имени В.Т. Христенко» ФИО2 Согласно постановлению, прокуратурой Шипуновского района проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объекта, осуществляющего свою деятельность в сфере культуры - МКУ ДО «Шипуновская детская школа искусств имени В.Т. Христенко», расположенного по адресу: <...>, в результате проверки выявлен ряд нарушений Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры.

Неисполнение Требований к антитеррористической защищенности вменено прокурором директору МКУ ДО «Шипуновская детская школа искусств имени В.Т. Христенко» ФИО2 В судебном заседании должностное лицо ФИО2 не оспаривала факт наличия выявленных при проверке нарушений, а также свою осведомленность об их наличии, пояснив, что выявленные нарушения будут устранены в срок, установленный предписанием прокурора, в настоящее время сейф приобретен и установлен, наглядные пособия размещены, порядок обращения со служебной информацией ограниченного распространения утвержден; план обеспечения антитеррористической защищенности объекта находится на согласовании с Комитетом по культуре и спорту и Управлением Росгвардии. С учетом привлечения к ответственности впервые и принятия мер к устранению выявленных нарушений в кратчайшие сроки, просила при назначении наказания применить к ней предупреждение.

Выслушав должностное лицо, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Шипуновского района Митина А.Н., просившего признать должностное лицо ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом учитывая привлечение должностного лица впервые к административной ответственности, принятие с ее стороны исчерпывающих мер к устранению выявленных нарушений, не возражавшего, при наличии правовых оснований, против замены наказания на предупреждение, мировой судья приходит к следующим выводам. В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Положениями ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Положениями ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу положений ст.ст. 2, 3 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина. Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР> утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). Указанные требования (далее Требования) устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий). Пунктом 3 Требований предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий). В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий) (п. 5 Требований). Устанавливаются следующие категории объектов (территорий): а) объекты (территории) первой категории опасности - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет более 500 человек;

б) объекты (территории) второй категории опасности - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет от 50 до 500 человек;

в) объекты (территории) третьей категории опасности - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет менее 50 человек.

Объекту МКУ ДО «Шипуновская детская школа искусств имени В.Т. Христенко» присвоена вторая категории. Пунктом 20 Требований предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях);

д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В пункте 25 Требований прописан ряд мероприятий, осуществление которых обязательно в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории. Согласно представленным материалам дела, на основании решения прокурора Шипуновского района от <ДАТА6> в отношении МКУ ДО «Шипуновская детская школа искусств имени В.Т. Христенко» была проведена проверка соблюдения требований, в том числе в сфере антитеррористической защищенности.

Из акта проверки, составленного прокурором Шипуновского района <ДАТА3>, следует, что в ходе проверки выявлен ряд нарушений требований законодательства в области антитеррористической защищенности, а именно: -нарушение пп. «б» п. 25 Требований (в 2024 году - истекшем периоде 2025 года не проводились учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности; актуальные планы обеспечения антитеррористической защищенности объекта не разработаны); -нарушение пп. «г» п. 25 Требований (взаимодействие с территориальными органами безопасности по вопросам противодействия терроризму не организовано); -нарушение пп. «ж» п. 16 Требований (в помещениях не размещены наглядные пособия с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях); -нарушение пп. «а» п. 25(1) Требований (не установлен порядок работы со служебной информацией ограниченного распространения); -нарушение п.п. «г» п. 25(1) Требований (не обеспечено надлежащее хранение и использование служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации). Паспорт безопасности объекта, акт категорирования имеющие ограничительный гриф «для служебного пользования» хранятся вне сейфа, в шкафу в кабинете директора, сейф отсутствует.

С актом проверки директор МКУ ДО «Шипуновская детская школа искусств имени В.Т. Христенко» ФИО2 ознакомлена, замечания к акту от нее не поступили. В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Наличие вышеуказанных выявленных нарушений послужило основанием для возбуждения прокурором Шипуновского района в отношение должностного лица - директора МКУ ДО «Шипуновская детская школа искусств имени В.Т. Христенко» ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В ходе судебного разбирательства должностное лицо ФИО2 не отрицала факт наличия выявленных и указанных в акте проверки нарушений.

Помимо позиции должностного лица, подтвердившего наличие выявленных в ходе проверок нарушений, данное обстоятельство также подтверждается следующими доказательствами: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <ДАТА3>, в котором содержатся письменные объяснения должностного лица - директора МКУ ДО «Шипуновская детская школа искусств имени В.Т. Христенко» ФИО2, согласно которым она с выявленными нарушениями согласна; письменными объяснениями ФИО2 от <ДАТА3>, в которых также указано на согласие с выявленными нарушениями, которые в кратчайшие сроки будут устранены; решением о проведении проверки <НОМЕР> от <ДАТА6>; актом проверки от <ДАТА3>; копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА7> о назначении ФИО2 на должность директора МКУ ДО «Шипуновская детская школа искусств имени В.Т. Христенко», копией трудового договора <НОМЕР> от <ДАТА8>, заключенного с ФИО2, копией Устава КГБУЗ «Шипуновская ЦРБ».

Выявленные нарушения требований федерального законодательства, связанного с антитеррористической защищенностью объекта культуры, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ФИО2, как должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью МКУ ДО «Шипуновская детская школа искусств имени В.Т. Христенко», своих должностных обязанностей. Указанное нарушает права, как работников учреждения, так и находящихся на территории несовершеннолетних, их законных представителей и иных граждан на безопасные условия пребывания в учреждение, ставит под угрозу их жизнь и здоровье. Представленные суду доказательства отвечают критериям относимости, допустимости, достаточности для установления вины директора МКУ ДО «Шипуновская детская школа искусств имени В.Т. Христенко» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, статус должностного лица, не оспаривание наличия выявленных при проверке нарушений, что расценивается судом как смягчающее обстоятельство, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. При указанных обстоятельствах, мировой судья считает возможным назначить должностному лицу наказание в виде административного штрафа в минимальных пределах санкции статьи. Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если за него не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения, при условии, что ответственность за совершенное административное правонарушение не установлена нормами, перечисленными в части 2 данной статьи, и при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное правонарушение, предусмотренное ст. 20.35 КоАП РФ не исключает замену административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Оценивая конкретные обстоятельства настоящего дела, характер инкриминируемого должностному лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, правонарушения, отсутствие негативных последствий, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, привлечение к административной ответственности впервые, учитывая, что должностных лицом в кратчайшие сроки приняты и продолжают приниматься меры к устранению выявленных нарушений (что подтверждено, в том числе документально), мировой судья приходит к выводу о возможности замены административного наказания в виде штрафа предупреждением.

В данном случае наказание в виде предупреждения согласуется с его целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 20.35 частью 1, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

должностное лицо - директора МКУ ДО «Шипуновская детская школа искусств имени В.Т. Христенко» ФИО2 <ФИО1> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание с применением ч. 1 ст.4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Шипуновский районный суд Алтайского края через мирового судью судебного участка №1 Шипуновского района Алтайского края в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья О.В. Трощиновская

копия верна Мировой судья О.В. Трощиновская