Решение по административному делу

ДЕЛО <НОМЕР> УИД 62 МS0003-01-2023-003133-41

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

<ДАТА1> гор. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> судебного района <АДРЕС> района города <АДРЕС> Померанцева Е.Ю.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 рассмотрев в помещении судебного участка <АДРЕС> района города <АДРЕС> дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица, - директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа <НОМЕР>» ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженки гор. <АДРЕС>, гражданки РФ, замужней, иждивенцев не имеющей, зарегистрированной по адресу: гор. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 31 кв. 93, фактически проживающей по адресу: гор. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 29, кв. 129, ранее к административной ответственности не привлекавшейся

УСТАНОВИЛ:

Директор Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа <НОМЕР>», расположенного по адресу: гор. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 44, ФИО1 не выполнила в установленный срок (до <ДАТА3>) законное предписание (представление) Контрольно-счетной палаты города <АДРЕС> от <ДАТА4> <НОМЕР> о принятии мер по возмещению стоимости фактически невыполненных подрядчиком работ по контракту <НОМЕР> от <ДАТА5> в объеме 2 137 370 рублей, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, требования закона при его составлении не нарушены, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. У суда нет оснований не доверять представленным доказательствам.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершенном правонарушении признала, согласилась с обстоятельствами, изложенными в протоколе об административном правонарушении. Суду пояснила, что с подрядчиком ООО «Центрстрой» велась регулярная претензионная работа на предмет устранения выявленных нарушений. После получения копии акта Контрольно-счетной палаты по итогам проверки <НОМЕР> от <ДАТА6> подрядчику был направлен запрос (<НОМЕР> от <ДАТА7>), на который директор ООО «Центрстрой» ФИО2 давал только устные обещания по телефону и при личном визите об устранении вывяленных нарушений до <ДАТА8> На запрос школы от <ДАТА9> исх. <НОМЕР> ответ не был получен, на запрос исх. <НОМЕР> от <ДАТА10> был получен ответ с указанием сроков устранения недостатков до <ДАТА11>, однако сроки не были соблюдены. После получения предписания от <ДАТА4> <НОМЕР> подрядчик устранил часть нарушений: были произведены работы по устройству потолков плитно-ячеистых по каркасу из оцинкованного профиля панелями потолочными общей площадью 79,1 кв. м (в кабинете директора, мед.кабинете и процедурном кабинете), установлена 1 (одна) металлическая дверь на 2 этаже (кабинет бухгалтерии). По вопросу установки дверей противопожарных на эвак. выходах <НОМЕР>, подрядчику направлен запрос (исх. <НОМЕР> от <ДАТА12>), ответ на который не получен. По состоянию на <ДАТА13> одна из металлических дверей доставлена подрядчиком в школу, но не установлена. По вопросу выполнения этапа «Отопления» подрядчик не согласен с претензией по исполнению контракта (ответ <НОМЕР> от <ДАТА4>), поэтому заказчиком (МБОУ «Школа <НОМЕР>») и ответственным представителем заказчика (МКУ «ДЗОСС») принято решение о проведении экспертизы, и планируется составление искового заявления по взысканию с подрядчика стоимости невыполненных работ. Суд, выслушав объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, по следующим основаниям. Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО1 является директором МБОУ «Школа <НОМЕР>» (на основании распоряжения администрации города <АДРЕС> от <ДАТА14> <НОМЕР>М, трудового договора от <ДАТА14>) и осуществляет управление МБОУ в соответствии с законодательством РФ, Уставом МБОУ, коллективным договором, локальными актами МБОУ, трудовым договором (пункт 1 раздела II должностной инструкции директора МБОУ «Школа <НОМЕР>», утвержденной заместителем главы администрации от <ДАТА15>).

В рамках реализации полномочий, предусмотренных частью 2 статьи 9 Федерального закона от <ДАТА16> <НОМЕР> «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований», а также руководствуясь планом работы на 2023 год (пункт 1.3), Контрольно-счетная палата города <АДРЕС> в период с <ДАТА17> по <ДАТА18> провела контрольное мероприятие «Проведение аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, осуществленных в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Школа <НОМЕР>». По результатам контрольного мероприятия оформлен и подписан акт <НОМЕР> от <ДАТА6>. В рамках проведения контрольного мероприятия были выявлены нарушения, в числе которых факты невыполненных подрядчиком (ООО «ЦЕНТРСТРОЙ») и оплаченных заказчиком (МБОУ «Школа <НОМЕР>») работ по муниципальному контракту <НОМЕР> от <ДАТА5> на общую сумму 2 137 370 (Два миллиона сто тридцать семь тысяч триста семьдесят) рублей. Данные факты были установлены специалистами Контрольно-счетной палаты города <АДРЕС> по результатам осмотров и замеров работ по капитальному ремонту (выборочно) в рамках указанного муниципального контракта (по этапам «Отопление», «Проемы», «Общестроительные работы»). Подробное описание приведено в выписке из акта <НОМЕР> от <ДАТА6>, составленного по итогам контрольного мероприятия, а также содержится в актах осмотра от <ДАТА20> <НОМЕР>, <ДАТА21> <НОМЕР>, <ДАТА22> <НОМЕР>, от <ДАТА23> <НОМЕР>, от <ДАТА24> б/н, от <ДАТА25> б/н. Руководствуясь статьей 16 Федерального закона от <ДАТА16> <НОМЕР> «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований», статьей 13 Положения о Контрольно-счетной палате города <АДРЕС>, утвержденного решением <АДРЕС> городской Думы от <ДАТА26> <НОМЕР>-III, для принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений, Контрольно-счетной палатой города <АДРЕС> в адрес директора МБОУ «Школа <НОМЕР>» ФИО1 было внесено представление от <ДАТА27> <НОМЕР> со сроком исполнения до <ДАТА28> В числе нарушений, по которым директору надлежало принять меры, указывались факты невыполненных работ по муниципальному контракту <НОМЕР> от <ДАТА5> на общую сумму 2 137 370 рублей (пункт 2 описательной части представления). Руководителю МБОУ «Школа <НОМЕР>» ФИО1 было предложено, в том числе, принять меры по возмещению стоимости фактически невыполненных подрядчиком работ по контракту <НОМЕР> от <ДАТА5> в объеме 2 137 370 рублей. (пункт 5 резолютивной части представления) и о принятых по результатам выполнения представления решениях и мерах сообщить в Контрольно-счетную палату города <АДРЕС> в письменном виде не позднее <ДАТА29> (пункт 7 резолютивной части представления). На основании поступившей по результатам рассмотрения представления <НОМЕР> от <ДАТА27> в адрес Контрольно-счетной палаты города <АДРЕС> информации от директора МБОУ «Школа <НОМЕР>» (письмо от <ДАТА30> исх. <НОМЕР>) и переписки с подрядчиком (ООО «Центрстрой») решением Коллегии от <ДАТА31> <НОМЕР> срок исполнения представления был продлен до <ДАТА24>. <ДАТА24> сотрудниками Контрольно-счетной палаты города <АДРЕС> произведен осмотр здания школы (МБОУ «Школа <НОМЕР>»), расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 44, в части работ, которые не были выполнены в рамках муниципального контракта от <ДАТА5> <НОМЕР> в отношении этапов «Проемы», «Общестроительные работы», «Отопление». По результатам осмотра с участием представителей заказчика (МБОУ «Школа <НОМЕР>») и МБУ «ДЗОСС» от <ДАТА24> установлено, что: замена радиаторов на радиаторы с установленной условиями контракта теплоотдачей не произведена; замена металлической одностворчатой двери 2000x800 мм (место установки на 2-ом этаже в бухгалтерии) не произведена; не заменены металлические противопожарные двухстворчатые утепленные двери заводского изготовления на запасных выходах (эвак.выходы) <НОМЕР> МБОУ «Школа <НОМЕР>» размерами 2000x2650 мм, 2000x2600 мм, 2000x1500 мм); работы по устройству потолков плитно-ячеистых по каркасу из оцинкованного профиля панелями потолочными АRMSTRONG OASIS общей площадью 79,8 кв. м на объекте осмотра не выполнены. По результатам осмотра составлен акт от <ДАТА24> с фотофиксацией. По состоянию на <ДАТА24> года возмещение стоимости фактически невыполненных объемов работ подрядчиком заказчику (МБОУ «Школа <НОМЕР>») не произведено, также как и не выполнены работы, которые были оплачены заказчиком (МБОУ «Школа <НОМЕР>») и не были фактически выполнены подрядчиком в рамках контракта <НОМЕР> от <ДАТА5>, на общую сумму в размере 2 137 370 рублей. Ответ директора МБОУ «Школа <НОМЕР>» ФИО1 (от <ДАТА30>) содержал план мероприятий по устранению нарушений, выявленных в ходе проведения аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, осуществленных в 2022 году в МБОУ «Школа <НОМЕР>», пунктами 4, 5, 6 которого предусмотрены мероприятия по возмещению подрядчиком стоимости невыполненных работ в разрезе этапов со сроками исполнения до <ДАТА34>, <ДАТА35>, <ДАТА29>. Данные мероприятия не выполнены. Таким образом, директор МБОУ «Школа <НОМЕР>» ФИО1 не приняла исчерпывающих мер по исполнению представления от <ДАТА27> <НОМЕР> в части возмещения стоимости фактически невыполненных подрядчиком работ по контракту <НОМЕР> от <ДАТА5>. В связи с невыполнением представления от <ДАТА27> <НОМЕР>, руководствуясь частью 4 статьи 16 Федерального закона от <ДАТА16> <НОМЕР> «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований», частью 2 статьи 13 Положения о Контрольно-счетной палате города <АДРЕС>, утвержденного решением <АДРЕС> городской Думы от <ДАТА26> <НОМЕР>- III, Контрольно-счетная палата города <АДРЕС> внесла в адрес директора МБОУ «Школа <НОМЕР>» предписание от <ДАТА4> <НОМЕР> со сроком исполнения 30 календарных дней с момента его вручения (вручено директору МБОУ «Школа <НОМЕР>» <ДАТА4>, срок исполнения до <ДАТА3>). Предписанием от <ДАТА4> <НОМЕР> предложено незамедлительно принять меры по возмещению стоимости фактически невыполненных подрядчиком работ по контракту <НОМЕР> от <ДАТА5> в объеме 2 137 370 рублей и о принятых решениях и мерах с приложением подтверждающих документов сообщить в Контрольно-­счетную палату города <АДРЕС> в письменном виде в течение 30 календарных дней с момента вручения предписания. Ответ директора МБОУ «Школа <НОМЕР>» ФИО1 (письмо от <ДАТА3> исх. <НОМЕР>) содержал информацию о том, что часть работ (устройство потолков, установка металлической двери в кабинете «бухгалтерия») выполнена, часть работ будет выполнена (установка противопожарных дверей на эвак. выходах <НОМЕР>) до <ДАТА38>, по замене радиаторов «подрядчик не согласен с претензией по исполнению контракта». При фактическом осмотре здания школы (МБОУ «Школа <НОМЕР>»), проведенном Контрольно-счетной палатой города <АДРЕС> <ДАТА25>, установлено, что: биметаллические секционные радиаторы ROMMER OPTIMA BM 500 с теплоотдачей 1 секции 0,129 кВт не заменены на радиаторы с теплоотдачей 1 секции 175 кВт; дверь металлическая одностворчатая 2000x800 мм заменена (место установки на 2-ом этаже кабинет «бухгалтерия»); не заменены металлические противопожарные двухстворчатые утепленные двери заводского изготовления на запасных выходах (эвак. выходы) <НОМЕР>, <НОМЕР>, <НОМЕР> МБОУ «Школа <НОМЕР>» размерами 2000x2650 мм, 2000x2600 мм, 2000x1500 мм; выполнена работа по устройству потолков плитно-ячеистых по каркасу из оцинкованного профиля панелями потолочными АRMSTRONG OASIS общей площадью 79,1 кв. м. Таким образом, по состоянию на <ДАТА25> на объекте осмотра остаются не выполнены: работы по установке радиаторов стальных в объеме 388,85 кВт, (2 222 секции х0,175 кВт) на общую сумму 1 633,3 тыс. рублей; работы по установке металлических противопожарных двухстворчатых утепленных дверей заводского изготовления на запасных выходах (эвак. выходы) <НОМЕР> <НОМЕР>, <НОМЕР> МБОУ «Школа <НОМЕР>» размерами 2000x2650 мм, 2000x2600 мм, 2000x1500 мм, на общую сумму 370,23 тыс. рублей. По состоянию на <ДАТА39> возмещение стоимости фактически невыполненных объемов работ подрядчиком заказчику (МБОУ «Школа <НОМЕР>») не произведено, работы на общую сумму 2 003,5 тыс. не выполнены. Исковое заявление о понуждении к надлежащему исполнению подрядчиком (ООО «Центрстрой») муниципального контракта <НОМЕР> от <ДАТА5> и устранению выявленных нарушений директором школы не подано. Указанные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами, полученными в соответствии с законом и отвечающими требованиям относимости и допустимости, копии которых имеются в материалах административного дела в том числе: - протоколом <НОМЕР> об административном правонарушении от <ДАТА40>, в котором отражены время, место и обстоятельства совершения правонарушения. Указанный протокол составлен уполомоченным лицом, и соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; - распоряжением Контрольно-счетной палаты города <АДРЕС> от <ДАТА41> <НОМЕР> «О проведении аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, осуществленных в 2022 году в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Школа <НОМЕР>»; планом работ Контрольно-счетной палаты города <АДРЕС> на 2023 год; - уведомлением директору МБОУ «Школа <НОМЕР>» ФИО1 о проведении контрольного мероприятия; - Актом осмотра <НОМЕР> от <ДАТА20>; Актом осмотра <НОМЕР> от <ДАТА21>; Актом осмотра <НОМЕР> от <ДАТА22>; - распоряжением Контрольно-счетной палаты города <АДРЕС> от <ДАТА42> <НОМЕР> «О внесении изменений в распоряжение от <ДАТА41> <НОМЕР> «О проведении аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, осуществленных в 2022 году в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Школа <НОМЕР>»; - уведомлением директора МБОУ «Школа <НОМЕР>» ФИО1 о продлении контрольного мероприятия по <ДАТА18> включительно; - Актом осмотра <НОМЕР> от <ДАТА23>; Актом осмотра б/н от <ДАТА24>; выпиской из акта <НОМЕР> от <ДАТА6> по итогам проведения аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, осуществленных в 2022 году в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Школа <НОМЕР>»; - представлением от <ДАТА27> <НОМЕР> директору МБОУ «Школа <НОМЕР>» ФИО1; ответом на представление <НОМЕР> от <ДАТА27>; - решением Коллегии Контрольно-счетной палаты города <АДРЕС> <НОМЕР> от <ДАТА31>; - предписанием директору МБОУ «Школа <НОМЕР>» С.А. Г ардер <НОМЕР> от <ДАТА4>; ответом на предписание <НОМЕР> от <ДАТА4>; Актом осмотра <НОМЕР> б/н от <ДАТА25>. Предписание от <ДАТА4> <НОМЕР> внесено Контрольно-счетной палатой города <АДРЕС> в соответствии с частью 4 статьи 16 Федерального закона от <ДАТА16> <НОМЕР> «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» в связи с неисполнением представления от <ДАТА27> <НОМЕР>, подписано председателем Контрольно-счетной палаты города <АДРЕС> ФИО3; - распоряжением о приеме на работу ФИО1 от <НОМЕР>М; трудовым договором с руководителем муниципального учреждения от <ДАТА14> <НОМЕР> дополнительными соглашениями к трудовому договору от <НОМЕР> должностной инструкцией директора МБОУ «Школа <НОМЕР>», утвержденной заместителем главы администрации от <ДАТА15>; решением <АДРЕС> городской Думы от <ДАТА44> <НОМЕР>-Ш «О назначении на должность председателя Контрольно-счетной палаты города <АДРЕС>. Таким образом, суд приходит к выводу, что предписание Контрольно-счетной палаты города <АДРЕС> от <ДАТА4> <НОМЕР>, внесенное в адрес должностного лица - директора МБОУ «Школа <НОМЕР>» ФИО1 не исполнено, директором не предпринято исчерпывающих мер по его выполнению. Административная ответственность по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля. Контрольно-счетная палата города <АДРЕС> является органом внешнего муниципального финансового контроля в соответствии с положениями Устава муниципального образования - городской округ город <АДРЕС>, принятого решением Рязанского городского Совета от <ДАТА45> <НОМЕР> 470-Ш (статья 42). В силу требований части 6 статьи 16 от <ДАТА16> <НОМЕР> предписание контрольно-счетного органа должно быть исполнено в установленные в нем сроки. Неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания контрольно­-счетного органа влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации (часть 7 статьи 16 Федерального закона <НОМЕР>). Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Суд квалифицирует действия ФИО1 по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.

Доказательствами, имеющимися в деле, установлено наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, вина ФИО1 в совершении правонарушения.

ФИО1 вину в совершенном правонарушении признала, что в силу ст. 4.2 КоАП РФ является обстоятельством, смягчающим административную ответственность по делу. При назначении наказания, суд исходит из того, что санкция ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет. С учетом характера совершенного административного правонарушения, обстоятельств дела, отсутствием отягчающих административную ответственность обстоятельств, личности правонарушителя, её имущественного положения, считает необходимым подвергнуть должностное лицо - директора МБОУ «Школа <НОМЕР>» административному наказанию в виде административного штрафа, но в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения директора МБОУ «Школа <НОМЕР>» от административной ответственности, по данному делу не установлено. На основании изложенного, руководствуясь ч. 20 ст.19.5, ст.ст.29.9- 29.11, 30.1, 30.3 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 20 000 (Двадцать тысяч) рублей. Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в <АДРЕС> районный суд гор. <АДРЕС>.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (ч.1 ст.20.25 КоАП РФ).

Мировой судья - подпись Копия верна: мировой судья Е.Ю. Померанцева