5-359/2023/6 УИД 31MS0040-01-2023-003655-05
ОПРЕДЕЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
22 декабря 2023 года г. Белгород
Мировой судья судебного участка № 6 Западного округа г. Белгорода Моисейкина О.П., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Быттехснаб» ФИО1, <ДАТА2>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <АДРЕС>,
УСТАНОВИЛ:
Мировому судье судебного участка № 6 Западного округа г. Белгорода поступил протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении директора ООО «Быттехснаб» ФИО1, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Из протокола следует, что 15.11.2023 проведена выездная плановая проверка антитеррористической защищенности торгового центра «Твой Дом», расположенного по адресу: <...>, принадлежащего ООО «Быттехснаб», в ходе которой установлено, что директором указанного юридического лица - ФИО1 в нарушение п. 30 Требований не проведена актуализация паспорта безопасности торгового объекта при изменении сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности торгового объекта. В целях реализации положений Федерального закона «О противодействии терроризму» постановлением Правительства от 19.10.2017 № 1273 утверждены Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности этих объектов антитеррористической защищенности, пунктом 4 которого установлено, что Перечень торговых объектов (территорий) (далее - Требований), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Подобный Перечень утверждается ежегодно и публичному опубликованию не подлежит, соответственно обязанность по доведению информации до правообладателей о включении принадлежащих им объектов в соответствующий перечень лежит на инициаторе правового акта. В материалах дела не имеется Перечня торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территорий Белгородской области и подлежащих категорированию в интересах антитеррористической защиты, утверждённого губернатором Белгородской области, в который включен ТЦ «Твой Дом», а также документов, свидетельствующих о том, что до правообладателей указанного торгового центра доведена надлежащим образом информация о том, что данный объект подпадает под действие Требований и в установленный законом срок должны быть проведены мероприятия по антитеррористической защищенности объекта. Согласно п. 30 Требований торговый объект независимо от его категории оборудуется: а) системой видеонаблюдения; б) системой оповещения и управления эвакуацией; в) системой освещения. Вместе с тем в протоколе указано о нарушении пункта 30 Требований, но указано о непроведении должностным лицом ООО «Быттехснаб» актуализации паспорта безопасности торгового объекта при изменении сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности торгового объекта. Из чего следует, что либо в протоколе неверно указан пункт Требований, который был нарушен, либо неверно или неполно изложена объективная сторона выявленных нарушений требований к антитеррористической защищенности торгового объекта. Из приложенной копии акта плановой проверки от 15.11.2023 следует, что нарушения, выявленные по результатам проверки, отражены в приложении № 1 к настоящему акту. Однако в материалах дела такого приложения не имеется. Документов, подтверждающих право владения и пользования ТЦ «Твой Дом» (выписки из ЕГРН о праве собственности, аренды ТЦ) юридическим лицом ООО «Быттехснаб», не представлено, а также не имеется выписки из ЕГРЮЛ, подтверждающих, что ООО «Быттехснаб» является действующим юридическим лицом и его генеральным директором является А.Е. Чумаков, который обладал правомочиями по назначению на должность директора ООО «Быттехснаб» ФИО1 Указанные документы необходимы для правильного определения места совершения правонарушения и, как следствие, определения подсудности рассмотрения дела, поскольку в п. 3 Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005«О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» разъяснено, что при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ, то есть по месту регистрации юридического лица. Подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены. Объективная сторона правонарушения, совершенного должностным лицом, выражается в неисполнении или ненадлежащем исполнении должностных обязанностей, утвержденных генеральным директором или иным уполномоченным должностным лицом, однако в материалах дела не имеется должностных обязанностей директора ООО «Быттехснаб» ФИО1 К материалам дела также приложена незаверенная копия акта плановой проверки от 15 ноября 2023 года (л.д. 6-9), а также выписка из плана проведения проверок определения состояния антитеррористической защищенности торговых объектов, расположенных на территории Белгородской области, на 2023 (л.д.1-2). Из приложенной выписки не видно, когда и каким уполномоченным должностным лицом данный план утвержден. В материалах дела также имеется незаверенная копия приказа от 01.11.2023 № 460 «О проведении проверки».
На сайте Генеральной прокуратуры РФ (https:epp.genproc.gov.ru) отсутствует информация о проведении плановой выездной проверки ООО «Быттехснаб» (ИНН <***>). В связи с этим необходимо приложить надлежащим образом заверенные документы, подтверждающие правомочность проведения выездной плановой проверки указанного юридического лица Министерством сельского хозяйства и природопользования Белгородской области и (или) должностными лицами ФГКУ «УВО ВНГ России по Белгородской области». В соответствиис п. 4 ст. 29.4 КоАП РФ, суд возвращает протокол об административном правонарушении и другие материалы дела по следующим основаниям.
По делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица его совершившего, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (п.п. 1-3, 7 ст. 26.1 КоАП РФ). Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, такие данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении и иными документами.
Указанные неполнота материалов проверки исключают возможность вынесения судом решения на основе поступивших протокола и материалов дела об административном правонарушении, поскольку они являются существенными и не могут быть восполнены в ходе рассмотрения дела в суде. Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в силу ст. 24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела. В связи с этим протокол об административном правонарушении и другие материалы дела подлежат возвращению в орган их составивший.
Руководствуясь ст. 29.4 КоАП РФ, мировой судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
Возвратить протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении директора ООО «Быттехснаб» ФИО1, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в ОВО по г. Белгороду - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Белгородской области». Копию определениядля сведения направить ФИО1
Данное определение может быть обжаловано в течение 10-ти суток с момента его получения в Октябрьский районный суд г. Белгорода, путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка № 6 Западного округа г. Белгорода. Мировой судья О.П. Моисейкина