ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении № 5-377/2023

«04» сентября 2023 года гор. Королев

Мировой судья 90 судебного участка Королевского судебного района Московской области Российской Федерации Блохина М.М., расположенного по адресу: 141071, <...>; рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении АО «ТАНДЕР» МАГАЗИН «МАГНИТ КОСМЕТИК», ИНН <***>; КПП ….; ОГРН ……..; адрес местонахождения: <...>; юридический адрес: <...>;

УСТАНОВИЛ:

АО «ТАНДЕР» МАГАЗИН «МАГНИТ КОСМЕТИК» 20.07.2023 года по адресу: <...>; в нарушение требований ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» допустило нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ. Представитель АО «ТАНДЕР» МАГАЗИН «МАГНИТ КОСМЕТИК» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался заблаговременно по почте по адресу, указанному в материалах дела. Ходатайств об отложении рассмотрения дела в адрес суда не поступало. В связи с изложенным суд рассматривает дело об административном правонарушении в отношении АО «ТАНДЕР» МАГАЗИН «МАГНИТ КОСМЕТИК» в отсутствие его представителя.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Положениями ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 названного Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 года № 1273. В соответствии с п. 3 указанных Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее - правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий). Согласно п. 5 указанных Требований перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, а также критерии включения (исключения) торговых объектов (территорий) в указанный перечень определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации), по согласованию с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В силу п. 10 указанных Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и масштаба возможных последствий совершения на них террористического акта должно осуществляться категорирование торговых объектов (территорий). В соответствии с п. 14 указанных Требований для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный п. 5 названных Требований. Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней. В состав комиссии включаются: а) представители торгового объекта (территории), отвечающие за безопасность и инженерно-технические средства охраны, а также иные специалисты по решению правообладателя объекта (территории), в том числе представители организации, осуществляющие техническую эксплуатацию торгового объекта (территории); б) представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения торгового объекта (территории) (по согласованию); в) представители уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления (по согласованию). Согласно п. 18 указанных Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования торгового объекта (территории), который составляется в произвольной форме и содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении торговому объекту (территории) соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с данными Требованиями. Акт обследования и категорирования торгового объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности. Согласно пп. 10,21,22 указанных Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения на них террористического акта осуществляется категорирование торговых объектов (территорий). На каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории). Паспорт безопасности составляется руководителем объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) с учетом данных, предоставляемых членами комиссии в соответствии с их компетенцией, и утверждается правообладателем торгового объекта (территории) либо уполномоченным им должностным лицом. Паспорт безопасности в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами. Паспорт безопасности составляется в 2 экземплярах. Один экземпляр паспорта безопасности хранится в уполномоченном органе субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен торговый объект (территория), второй - у правообладателя торгового объекта (территории). Заверенные правообладателем копии (электронные копии) паспорта безопасности направляются в территориальный орган безопасности, территориальный орган Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, ликвидации последствий стихийных бедствий и территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории). При невозможности обеспечения правообладателем торгового объекта (территории) сохранности экземпляра паспорта безопасности он передается на хранение в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен торговый объект (территория). Таким образом, категорирование торговых объектов (территорий) осуществляется в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их антитеррористической защищенности с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и масштаба возможных последствий совершения такого акта. Из материалов дела усматривается, что АО «ТАНДЕР» МАГАЗИН «МАГНИТ КОСМЕТИК» 20.07.2023 года по адресу: <...>; в нарушение требований ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» допустило нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ. Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: - протоколом об административном правонарушении 50ОВО261210723№000004 от 21.07.2023 года, из которого усматривается, что в адрес Королевского отдела вневедомственной охраны - филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Московской области» из Администрации городского округа Королев поступил перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территорий Московской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты (для г.о. Королев), в который включен АО «ТАНДЕР» МАГАЗИН «МАГНИТ КОСМЕТИК» по адресу: <...>; который в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 года № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» не прошел процедуру категорирования и паспортизации. Администрацией городского округа Королев во исполнении п. 7 требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 года №1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта» и п З.2.2 решения заседания Антитеррористической комиссии Московской области от 23.05.2018 года (протокол №57) в адрес лица, привлекаемого к административной ответственности, направлено уведомление от 17.07.2019 года №116 исх.- 4585 о том, что объект по указанному выше адресу подлежит категорированию в интересах антитеррористической защиты, утвержденного Губернатором Московской области от 23.08.2018 года №273-РГ. 29.06.2023 года Королевским отделом вневедомственной охраны направлено требование о явке законному представителю директору филиала АО «ТАНДЕР» МАГАЗИН «МАГНИТ КОСМЕТИК» для решения вопроса о составлении административного протокола по административному правонарушению по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ. 30.06.2023 года в 14 час. 00 мин. по требованию о явке прибыл председатель филиала АО «ТАНДЕР» МАГАЗИН «МАГНИТ КОСМЕТИК» …….., который предоставил следующие документы: выписку из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, также законный представитель пояснил, что заданные торговые объекты он не отвечает, так как с него сняли ответственность за данное направление с данного торгового объекта, попросил направить еще раз требование о явке законному представителю директору филиала АО «ТАНДЕР» МАГАЗИН «МАГНИТ КОСМЕТИК». 30.06.2023 года Королевским отделом вневедомственной охраны направлено требование о явке законному представителю директору филиала АО «ТАНДЕР» МАГАЗИН «МАГНИТ КОСМЕТИК», 03.07.2023 года к 11 час. 00 мин. по данному требованию никто не явился. 05.07.2023 года Королевским отделом вневедомственной охраны направлено еще одно требование о явке законному представителю директору филиала АО «ТАНДЕР» МАГАЗИН «МАГНИТ КОСМЕТИК», 07.07.2023 года к 11 час. 00 мин. по данному требованию никто не явился. 20.07.2023 года Королевским отделом вневедомственной охраны направлено повторное требование о явке законному представителю директору филиала АО «ТАНДЕР» МАГАЗИН «МАГНИТ КОСМЕТИК», 21.07.2023 года к 14 час. 00 мин. по данному требованию никто не явился. Здание, где располагается магазин АО «ТАНДЕР» МАГАЗИН «МАГНИТ КОСМЕТИК» по адресу: <...>; находится под управлением директора филиала АО «ТАНДЕР» ……….. Актом комиссионной проверки Королевского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области» от 20.07.2023 года за период с 10.01.2021 года по 20.07.2023 года установлено, что обращений АО «ТАНДЕР» о проведении категорирования и согласовании паспорта безопасности торгового объекта - магазина «МАГНИТ - КОСМЕТИК» по указанному адресу не поступало. Таким образом, в нарушение норм федерального законодательства о противодействии терроризму юридическим лицом не проведено категорирование торгового объекта АО «ТАНДЕР» магазина «МАГНИТ - КОСМЕТИК» по адресу: <...>. Необходимые меры к соблюдению установленного законодательством порядка антитеррористической защищенности торгового объекта не приняты. Выявленное нарушение свидетельствует об игнорировании юридическим лицом АО «ТАНДЕР» магазин «МАГНИТ - КОСМЕТИК» требований законодательства о противодействии терроризму, что влечет угрозу жизни и здоровья граждан, а также имуществу всех форм собственности. Данные обстоятельства указывают на совершение юридическим лицом АО «ТАНДЕР» магазин МАГНИТ - КОСМЕТИК» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, которое выражается в его бездействии в виде не исполнения пункта 10 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 года № 1273, а именно: не осуществлено категорирования АО «ТАНДЕР» магазин «МАГНИТ - КОСМЕТИК» по адресу: <...>; что не позволило определить в соответствии с пунктом 18 указанных Требований рекомендации и перечень мер по приведению антитеррористической защищенности торгового объекта АО «ТАНДЕР» магазин «МАГНИТ - КОСМЕТИК» в соответствие с указанными требованиями, принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта АО «ТАНДЕР» магазин «МАГНИТ - КОСМЕТИК», предусмотренные п.п. 21-45 указанных Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), то есть выполнить требования ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ. В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», ввиду того, что вышеуказанное правонарушение выражается в длительном непрекращающемся невыполнении предусмотренных законодательством о противодействии терроризму обязанностей юридического лица, административное правонарушение, совершенное юридическим лицом АО «ТАНДЕР» магазин «МАГНИТ - КОСМЕТИК», является длящимся (л.д. 2-7); - рапортом заместителя командира роты ФГКУ «УВО ВНГ России», из которого усматривается, что от Администрации городского округа Королев поступил перечень торговых объектов, в котором имеется объект не прошедший процедуру категорирования и паспортизации АО «ТАНДЕР» магазин «МАГНИТ - КОСМЕТИК» по адресу: <...>; в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 года № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)», в связи с чем Королевским ОВО - филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области» направлено 29.06.2023 года, 30.06.2023 года, 05.07.2023 года, 20.07.2023 года «Требование о явке для составления протокола об административном правонарушении», по данным требованиям никто не явился (л.д. 8); - актом проверки от 20.07.2023 года, из которого усматривается, что Комиссией в составе: председателя комиссии - заместителя начальника (по службе) Королевского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области» майора полиции ФИО1, заместителя председателя комиссии - заместителя командира роты полиции Королевского ОВО капитана полиции …..., членов комиссии: командира 1 взвода полиции роты полиции Королевского ОВО младшего лейтенанта полиции ……., начальника ПТ ТО Королевского ОВО старшего лейтенанта полиции ….., дежурного ЦОУ Королевского ОВО старшего лейтенанта полиции …… в ходе проведения анализа обращений от собственников торговых объектов, поступающих в ОДИР Королевского ОВО, установлено, что за период времени с 10.01.2021 года по 20.07.2023 года обращений от директора филиала АО «ТАНДЕР» магазин «МАГНИТ - КОСМЕТИК» Москва Север ………., а так же иных юридических, должностных и физических лиц о выделении сотрудника Королевского ОВО с целью участия в комиссии для проведения процедуры обследования и категорирования торгового объекта - магазин «МАГНИТ - КОСМЕТИК» по адресу: <...>; не поступало (л.д. 9). Установлено, что магазин «МАГНИТ - КОСМЕТИК» АО «ТАНДЕР» внесен в перечень торговых объектов, расположенных в пределах территории городского округа Королев и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, по результатам обследования и категорирования от 15.02.2019 отнесен ко второй категории. Проверкой установлено, что в нарушение пунктов 21, 22 Требований паспорт безопасности на объект торговли - магазин «МАГНИТ - КОСМЕТИК» АО «ТАНДЕР» отсутствует. Представленные в материалы дела доказательства суд признает достоверными, поскольку они составлены компетентными лицами, оформлены надлежащим образом, имеют все обязательные реквизиты и подписи.

Вышеизложенные доказательства согласованы и взаимосвязаны между собой, дополняют и подтверждают друг друга и своей совокупностью объективно фиксируют обстоятельства совершения правонарушения. Таким образом, из представленных в материалы дела доказательств усматривается, что АО «ТАНДЕР» МАГАЗИН «МАГНИТ КОСМЕТИК» в нарушение пп. 10,21,22 Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 года № 1273, не осуществлено категорирование торгового объекта - магазина «МАГНИТ - КОСМЕТИК» по указанному адресу с учетом степени угрозы совершения террористического акта и масштаба возможных последствий его совершения, паспорт безопасности не разработан. В связи с тем, что категорирование объекта является обязательным, как и последующая разработка паспорта безопасности, спорный объект - магазин «МАГНИТ - КОСМЕТИК» по указанному адресу включен в перечень торговых объектов, подлежащих категорированию и последующей разработке паспорта безопасности, дав оценку представленным в материалы дела доказательствам в их совокупности, суд признает их достаточными для рассмотрения дела по существу и, оценив их в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, полагает, что АО «ТАНДЕР» МАГАЗИН «МАГНИТ КОСМЕТИК» 20.07.2023 года по адресу: <...>; в нарушение требований ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» допустило нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих административную ответственность АО «ТАНДЕР» МАГАЗИН «МАГНИТ КОСМЕТИК» за содеянное, судом не установлено. Оснований, позволяющих признать совершенное АО «ТАНДЕР» МАГАЗИН «МАГНИТ КОСМЕТИК» правонарушение малозначительным, не имеется. При назначении административного наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного АО «ТАНДЕР» МАГАЗИН «МАГНИТ КОСМЕТИК» административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать АО «ТАНДЕР» МАГАЗИН «МАГНИТ КОСМЕТИК» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в соответствии с санкцией данной статьи назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100.000 (сто тысяч) рублей с перечислением на следующие реквизиты: ИНН <***>, КПП 504101001, УФК по Московской области (л/с <***> Управление по обеспечению деятельности мировых судей МО), счет №03100643000000014800, Банк получателя: ГУ БАНКА РОССИИ по ЦФО/УФК по Московской области гор. Москва, БИК 004525987, счет №40102810845370000004, КБК 83811601203019000140. Постановление может быть обжаловано через мирового судью 90 судебного участка Королевского судебного района Московской области в Королевский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья М.М. Блохина