УИД73MS0041-01-2023-001978-53

Дело № 5-275/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

г. Барыш Ульяновской области 12 октября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 2 Барышского района Барышского судебного района Ульяновскойобласти Вертьянова Т.Е., с участием старшего помощника прокурора Барышского района Ульяновской области <ФИО1>, при секретаре Казаньевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ в отношении

ФИО3, <ДАТА2> рождения, <ОБЕЗЛИЧЕНО> занимающего должность Главы муниципального образования «Ленинское городское поселение» Барышского района Ульяновской области (юридический адрес: <...>), зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведенной прокуратурой Барышского района Ульяновской области в период с 20 сентября 2023 года по 21 сентября 2023 года проверки деятельности Главы муниципального образования «Ленинское городское поселение» Барышского района Ульяновской области было установлено, что ФИО3, являясь Главой муниципального образования «Ленинское городское поселение» Ульяновской области и осуществляя свою деятельность по адресу: <...>, допустил нарушение требований ст.ст. 1, 2, 5, 8, 9, 10, 12, Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Совершенноеправонарушение выразилось в следующем:

03 июля 2023 года на имя главы МО «Ленинское городское поселение» ФИО3 поступило обращение <ФИО2>, проживающего по адресу: <АДРЕС> по пяти различным вопросам. 27 июля 2023 года заявителю за подписью главы МО «Ленинское городское поселение» ФИО3 был дан ответ <НОМЕР>. Между тем данный ответ не содержал информации относительно вопроса заявителя № 5 об установке сплошного забора между земельными участками и, не смотря на то, что вышеуказанный вопрос отнесенк вопросам местного значения, относящихся к компетенции исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления поселения, которым является администрация муниципального образования «Ленинское городское поселение», в установленный законом срок обращение в администрацию вышеуказанного муниципального образования перенаправлено не было, в связи с чем не было обеспечено обязательное, объективное и всестороннее рассмотрение обращения <ФИО2> от 03 июля 20232 года в соответствии с требованиями Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В судебное заседание ФИО3 не явился, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В своем заявлении указал о том, что с вмененным правонарушением согласен, вину признает, просит назначить минимальное наказание.

Старший помощник прокурора Барышского района Ульяновской области <ФИО1>, участвующий в судебном заседании по данному делу, в заключении указал, что Главой МО «Ленинское городское поселение» Барышского района Ульяновской области ФИО3 был нарушен установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращений граждан, поэтому в действиях последнего усматривает состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ. Полагал, что ФИО3, являясь должностным лицом, подлежит административной ответственности с назначением наказания в пределах санкции статьи, с учетом смягчающего наказание обстоятельства - признание вины в совершенном правонарушении. Вместе с тем указал на возможность применения при назначении наказания ФИО3 положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Заслушав старшего помощника прокурора Барышского района <ФИО1>, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО3 к административной ответственности) предусмотрено, что нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 указанного Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ). В силу части 1 статьи 2 данного закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Согласно пунктам 1, 4 статьи 4 Закона N 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления; жалобой является просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц. В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона N 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 данного закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с частями 3, 4 ст. 8 Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 настоящего Федерального закона.

В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона N 59-ФЗ). В статье 10 Закона N 59-ФЗ закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Лица, виновные в нарушении Закона N 59-ФЗ, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (статья 15 названного Закона). Как усматривается из материалов дела, 03 июля 2023 года на имя Главы МО «Ленинское городское поселение» ФИО3 поступило обращение <ФИО2> по пяти различным вопросам, в том числе по вопросу установки сплошного забора между участками, на которое Главой МО « Ленинское городское поселение» ФИО3 27 июля 2023 года за <НОМЕР> <ФИО2> дан ответ, в котором заявленный заявителем довод, касающийся установки сплошного забора между участками, не рассмотрен, и поскольку данный вопрос относится к компетенции исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления поселения, которым является Администрация МО «Ленинское городское поселение», в установленный законом срок обращение в Администрацию вышеуказанного городского поселения не перенаправлено.

В связи с этим должностное лицо ФИО3 привлекается к административной ответственности, предусмотренной статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 21 сентября 2023 года, в котором отражены все обстоятельства совершения ФИО3 вменяемого ему правонарушения; копией решения Совета депутатов МО Ленинское городское поселение» Барышского района Ульяновской области от 29 сентября 2022 года <НОМЕР> об избрании Главой МО «Ленинское городское поселение» ФИО3; копией заявления гр. <ФИО2> в прокуратуру Барышского района Ульяновской области от 21 августа 2023 года о том, что он не получил ответы на все поставленные вопросы при обращении 03 июля 2023 года в МО «Ленинское городское поселение»; копия заявления <ФИО2> от 03 июля 2023 года на имя ФИО3; копия ответа главы МО «Ленинское городское поселение» ФИО3 от 27 июля 2023 года <НОМЕР>; выпиской из Устава МО «Ленинское городское поселение», другими материалами дела.

Вышеуказанные доказательства суд находит относимыми, допустимыми и в своей совокупности достаточными для установления вины ФИО3 в совершении вменяемого ему правонарушения. Деяние должностного лица ФИО3 суд квалифицирует по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и положениями законодательства в области посягательства на права граждан - как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностным лицом органа местного самоуправления. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Согласно решению Совета депутатов МО Ленинское городское поселение» Барышского района Ульяновской области от 29 сентября 2022 года <НОМЕР> Главой МО «Ленинское городское поселение» с 29 сентября 2022 года является ФИО3

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ ФИО3 является должностным лицом.

При назначении наказания мировой судья учитывает данные о личности виновного, а также все обстоятельства совершенного административного правонарушения.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО3, суд учитывает признание им вины в совершенном правонарушении, привлечение к административной ответственности впервые.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не имеется.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО3 не установлено фактов наступления общественно-опасных последствий, вызванных правонарушением, повлекших существенное нарушение охраняемых общественных интересов.

Таким образом, с учетом всех обстоятельств по данному делу, а также во взаимосвязи положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд, учитывая наличие совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, полагает возможным заменить ФИО3 наказание за совершенное правонарушение в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку приходит к выводу, что данная мера административной ответственности наиболее полно будет соответствовать характеру правонарушения, степени вины лица, привлекаемого к ответственности, и целям административного наказания.

Руководствуясь ст. ст.29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО3 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание с применением ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Барышский городской суд Ульяновской области через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Т.Е. Вертьянова