К делу № 5-455/2025
УИД 23MS0184-01-2025-002840-94
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания
13 ноября 2025 года ст. ФИО1 судья судебного участка № 184 Новопокровского района Краснодарскогокрая Кузема С.Н., с участием: представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО3 В.1, представителя контрольно-счетной палаты Краснодарского края, действующей по доверенности <ФИО2>,
рассмотрев в открытом судебном заседании, поступившие из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица: государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Новопокровская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края, местонахождение (юридический и почтовый адрес): 353020 Краснодарский край, Новопокровский район, ст. Новопокровская, ул. Калинина, 191, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, КПП: 234401001,
установил:
в соответствии с пунктом 1.14 плана работы Палаты на 2025 год, на основании распоряжения заместителя председателя КСП КК от 02.04.2025 № 36-Р в период с 16.06.2025 по 08.08.2025 проведено контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного использования в 2023-2024 годах (иной период при необходимости) средств бюджета Краснодарского края и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Краснодарского края, направленных на финансовое обеспечение деятельности государственных бюджетных учреждений здравоохранения подведомственных министерству здравоохранения Краснодарского края (выборочно)» на объекте - государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Новопокровская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края (далее - учреждение, больница, ЦРБ), в ходе которого установлено нецелевое использование в 2023 году больницей средств бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Краснодарского края, о чем 09.09.2025 г. в 11 час. 00 мин. составлен протокол № 469-П/2025 об административном правонарушении в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Новопокровская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края. В судебном заседании ФИО3 В.1 - главный врач государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Новопокровская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края вину в совершении вменённого правонарушения признала в полном объеме.
В судебном заседании представитель КСП Краснодарского края, действующая по доверенности <ФИО2> поддержала доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, полагала, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказана полностью и подтверждается собранными по делу доказательствами, настаивала на его привлечении к административной ответственности, в пределах санкции.
Судья, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные доказательства по делу, приходит к следующему.
Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств (ч.1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ). Согласно ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению. Из материалов дела следует, что в ходе контрольного мероприятия установлено нецелевое использование в 2023 году больницей средств бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Краснодарского края, а именно: ЦРБ произвела расходы на обеспечение платной деятельности и деятельности по выполнению государственного задания на оказание (выполнение) государственных услуг (работ) за счет средств обязательного медицинского страхования (далее - ОМС). Так, в 2023 году между Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Краснодарского края (далее - Территориальный фонд ОМС), страховыми медицинскими организациями ООО «Капитал Медицинское Страхование», ООО «АльфаСтрахование-ОМС», АО «Страховая компания «СОГАЗ-Мед» и ЦРБ заключен 5-ти сторонний договор от 09.01.2023 № 201-02 на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС (далее - договор страхования).
Предметом договора страхования (пункт 1) является оказание учреждением медицинской помощи застрахованным лицам в соответствии с Территориальной программой ОМС (в случае, если медицинская помощь оказывается в пределах территории субъекта РФ, в котором застрахованному лицу выдан полис ОМС) и в рамках базовой программы ОМС (в случае, если медицинская помощь оказывается за пределами территории субъекта РФ, в котором застрахованному лицу выдан полис ОМС). Оплата медицинской помощи в соответствии с Территориальной программой ОМС осуществляется страховой медицинской организацией, а медицинской помощи в рамках базовой программы ОМС - Территориальным фондом ОМС.
Согласно пунктам 5.1 и 5.2 договора страхования оплата оказанной учреждением медицинской помощи, как страховой медицинской организацией, так и Территориальным фондом ОМС, осуществляется по тарифам на оплату медицинской помощи по ОМС.
Тарифы на оплату медицинской помощи по ОМС по тарифному соглашению в сфере ОМС на территории Краснодарского края на 2023 год рассчитываются в соответствии с методикой расчета тарифов на оплату медицинской помощи, утвержденной в составе правил ОМС приказом Минздрава России от 28.02.2019 № 108н «Об утверждении Правил обязательного медицинского страхования» (далее - Правила ОМС) и включают в себя статьи затрат, установленные Территориальной программой ОМС, перечень которых определен частью 7 статьи 35 Закона № 326-ФЗ. В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 20 Закона № 326-ФЗи пунктом 8.11 договора страхования больница обязана использовать средства ОМС, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с Территориальной программой ОМС. Территориальная программа ОМС не предусматривает использование средств ОМС на оплату расходов, не связанных с оказанием бесплатной медицинской помощи в системе ОМС. Учреждением за счет средств ОМС, полученных ЦРБ за оказанную медицинскую помощь по договору страхования, произведена оплата расходов, подлежащих оплате за счет иных источников финансового обеспечения, т.е. на цели, не соответствующие условиям использования средств ОМС, в том числе по расходам: на поставку тепловой энергии; на оплату охранных услуг; в области информационных технологий.
На момент вынесения постановления срок давности привлечения учреждения к административной ответственности не истек по расходам, совершенным ЦРБ в период с 15.11.2023 по 18.01.2024 по контрактам: от 13.01.2023 № 58, от 19.12.2022 № 03183000261220003770001, от 21.06.2023 № 03183000261230002120001, от 21.06.2023 № 03183000261230002110001, от 09.12.2022 № 03183000261220003560001, от 29.11.2022 № 03183000261220003450001, от 22.11.2022 № 03183000621220003370001 на основании платежных поручений от: 15.11.2023, 17.11.2023, 06.12.2023, 07.12.2023, 11.12.2023, 15.12.2023, 25.12.2023, 26.12.2023, 18.01.2024, в которых сумма нецелевого использования средств ОМС составила 210 731,67 руб. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждогодела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Таким образом, юридическим лицом - государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Новопокровская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края в даты совершения расходных операций 15.11.2023, 17.11.2023, 06.12.2023, 07.12.2023, 11.12.2023, 15.12.2023, 25.12.2023, 26.12.2023, 18.01.2024 в рабочее время с 8:00 по 16:00 часов в помещении здания по адресу: <...> в нарушение пунктов 1, 8.11 договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию от 09.01.2023 № 201-02 допущено расходование бюджетных средств в размере 210 731, 46 руб. на цели, не соответствующие целям, определенным указанными соглашением, что в соответствии с положениями пункта 1 статьи 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств. В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Кроме признания в судебном заседании юридическим лицом, в лице представителя ФИО3 В.1, его вина подтверждается письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении, копией акта контрольного мероприятия от 08.08.2025 с приложениями № 12.1, 12.1.1, 12.1.2, 12.1.3 к акту; копией договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию от 09.01.2023 № 201-02; копией учетной политики ЦРБ; копией приказа № 6-П о порядке распределения расходов; копиями пояснительных записок ЦРБ от 19.06.2025, 08.07.2025; копиями контрактов (договоров): от 13.01.2023 № 58, от 19.12.2022 № 03183000261220003770001, от 21.06.2023 № 03183000261230002120001, от 21.06.2023 № 03183000261230002110001, от 09.12.2022 № 03183000261220003560001, от 29.11.2022 № 03183000261220003450001, от 22.11.2022 № 03183000621220003370001; сведениями о расходах по платежным поручениям в рамках контракта № 58; копиями реестров платежных поручений, подтверждающих совершение расходных операций; реестром платежных поручений по состоянию на 13.11.2025, по которым не истек срок давности привлечения к административной ответственности; выпиской из ЕГРЮЛ; иными материалами по делу. В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Признавая исследованные в судебном заседании вышеназванные доказательства допустимыми, достоверными, а в совокупности достаточными, для рассмотрения дела по существу, судья находит в действиях государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Новопокровская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края, состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Правонарушение, по факту совершения которого составлен настоящий протокол, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины. С учетом позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторыхвопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что административные правонарушения, предусмотренные главой 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков их объективной стороны ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства. Таким образом, исходя из обстоятельств настоящего дела, основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ по настоящему делу не усматриваются. К обстоятельствам, смягчающих административную ответственность, судья относит признание вины, совершение административного правонарушения впервые. Обстоятельств отягчающих административную ответственность по делу не установлено. Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
постановил:
признать юридическое лицо - государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Новопокровская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 536 рублей 58 копеек. Обязать перечислить сумму штрафа не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:
Наименование получателя платежа: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края, л/с: <***>), ИНН: <***>, КПП: 230901001, номер счета получателя платежа: 03100643000000011800 в Южное ГУ Банка России//УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар, БИК: 010349101, номер кор./сч. банка получателя платежа: 40102810945370000010, КБК: 81011601156010000140, ОКТМО: 03701000, наименование платежа: штраф по постановлению мирового судьи с/у № 184, УИН: 0209880446439750000000005. Разъяснить юридическому лицу положения ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, согласно которой административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Настоящее постановление может быть обжаловано в Новопокровский районныйсуд Краснодарского края через мирового судью в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Мировой судья С.Н. Кузема