Решение по административному делу

№ 5-76/2025 УИД 22MS0107-01-2025-000563-70

ПОСТАНОВЛЕНИЕ <ОБЕЗЛИЧЕНО> по делу об административном правонарушении

18 июня 2025 года с.Солонешное<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка Солонешенского района Алтайского края Пошовкина Т.П., адрес судебного участка: 659690, <...> Солонешенского района Алтайского края, с участием помощника прокурора Солонешенского района Куликова А.Ю., при секретаре Бурцевой П.Е., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.35 ч.1 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1, <ДАТА2>,

УСТАНОВИЛ:

И.о.прокурора Солонешенского района Алтайского края 02.06.2025 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.35 ч.1 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Солонешенский районный краеведческий музей» (далее - МБУК «СРКМ») ФИО1 В постановлении указано, что прокуратурой Солонешенского района 27.05.2025 проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой выявлены его нарушения в МБУК «СРКМ», расположенном по адресу: <...>. В результате проверки установлено, что МБУК «СРКМ», в нарушение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 N 176, не оборудовано системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; не установлены камеры видеонаблюдения; учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год не проводились; должностные лица, ответственные за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации не назначены; организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях) не осуществляется; не обеспечена защита служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории); паспорт безопасности объекта имеет пометку "Для служебного пользования"; паспорт безопасности объекта не актуализирован.

Своими действиями должностное лицо ФИО1 совершила правонарушение, предусмотренное ст. 20.35 ч.1 КоАП РФ - уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг. В ходе рассмотрения дела должностное лицо ФИО1 вину в совершении вменяемого правонарушения признала частично, в содеянном раскаялась. Также пояснила, что после проведенной проверки недостатки частично устранены: начаты работы по оборудованию здания музея видеонаблюдением и системами экстренного оповещения, ведется работа по оформлению паспорта безопасности объекта. Также пояснила, что учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов проводились, но акт не был представлен при проведении проверки. Просила о применении наказания в виде предупреждения. Помощник прокурора Солонешенского района Куликов А.Ю. при рассмотрении дела доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал. Полагает вину должностного лица ФИО1 полностью доказанной и просит назначить наказание в виде штрафа в размере, предусмотренном санкцией ст. 20.35 ч.1 КоАП РФ, просил учесть совершение указанного правонарушения впервые. Мировой судья, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с положениями ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ) в числе основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина и приоритет мер предупреждения терроризма. Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, (утв. Президентом РФ 05.10.2009) (далее - Концепция), гласит, что цель противодействия терроризму в Российской Федерации - защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.Согласно п.11 Концепции, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется по следующим направлениям: предупреждение (профилактика) терроризма. Предупреждение (профилактика) терроризма, что, в том числе осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств; определение прав, обязанностей и ответственности руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также хозяйствующих субъектов при организации мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных им объектов. Ч. 3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ регламентируют, что юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. В соответствии с положениями ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 N 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования). Согласно п. 19 Требований в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом возможных последствий совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий.

Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории). П. 25 Требований регламентирует, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: б) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности, не менее 2 раз в год - для объектов (территорий) первой категории опасности;

в) организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях); з) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

П. 25(1) Требований устанавливает правила и меры по обеспечению защита служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории). П. 25(2) Требований выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений. П. 42 Требований регламентирует, что паспорт безопасности объекта (территории) является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку "Для служебного пользования". Согласно п. 45 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года. В соответствии с п.2.3.16 Устава МБУК «СРКМ» (Музей), утвержденного постановлением Администрации Солонешенскогорайона Алтайского края от 18.10.2023 (далее - Устав), в рамках реализации целей, предусмотренных настоящим Уставом, Музей осуществляет меры охранной, антитеррористической и противопожарной безопасности. Согласно п. 6.1 Устав руководителем Музея является директор, который назначается на должность приказом председателя Комитета по культуре Администрации Солонешенского района Алтайского края. В соответствии с п.6.1.14 Устава директор организует работу с целью создания благоприятных условий для производственного процесса. Приказом №52-ОД от 25.11.2024 ФИО1 назначена директором МБУК «СРКМ». В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностные лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Мировым судьей установлено, что ФИО1, являясь должностным лицом, не предприняла всех необходимых мер для соблюдения вышеперечисленных требований законодательства, тем самым уклонилась от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.

Мировым судьей установлено, что МБУК «СРКМ», расположенной по адресу: <...>, в соответствии с пунктом 14 Требований с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения (объекты (территории) третьей категории опасности - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет менее 50 человек), установлена третья категория опасности, что отражено в Паспорте безопасности. МБУК «СРКМ» создан в результате реорганизации в форме выделения 25.12.2023. в нарушение положений п.п.42,45 Требований паспорт безопасности МБУК «СРКМ» не создан, паспорт безопасности правопредшественника филиала Солонешенский районный краеведческий музей МБУК «Многофункциональный культурный центр» Солонешенского района Алтайского края утвержден 16.01.2021, однако на 27.05.2025 не актуализирован. Паспорт безопасности объекта не имеет пометку "Для служебного пользования". Обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) не осуществлено. Кроме того, в нарушение пп. б, в, з п. 25, 25(1), 25(2) Требований, в МБУК «СРКМ»: учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности, не проводились, журнал их проведения не представлен, отметок в графике проведения не имеется. Фактическое непроведение учений было подтверждено ФИО1 в ходе проведения проверки, о чём свидетельствует её подпись; организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов в МБУК «СРКМ» не осуществляется; помещение МБУК «СРКМ» не оборудовано системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений в МБУК «СРКМ» не проводится. Оценив по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании доказательств, все обстоятельства дела в совокупности, мировой судья приходит к выводу о правильной квалификации правонарушения, совершенного директором МБУК «СРКМ» ФИО1 по ст. 20.35 ч.1 КоАП РФ. Вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.35 ч.1 КоАП РФ - как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, подтверждается исследованными судом и признанными допустимыми письменными доказательствами:

постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.06.2025 (л.д. 1-3), актом проверки (л.д. 4-15), объяснением ФИО1 (л.д. 17), копией приказа №52-ОД от 25.11.2024 (л.д. 21), трудовым договором 25.11.2024 (л.д. 22-23), Уставом МБУК «СРКМ» (л.д. 24-44), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 44-46).

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность - частичное признание вины в совершении вменяемого административного правонарушения, раскаяние в содеянном, принятие мер к устранению допущенных нарушений. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность - не установлено. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Мировой судья учитывает все обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, материальное и имущественное положение ФИО1, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, а также смягчающие вину обстоятельства.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Мировой судья, учитывая все обстоятельства дела полагает возможным применить при рассмотрении настоящего дела ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить ФИО1 наказание, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, в виде штрафа на предупреждение. При этом, безусловно, должно быть учтено, что установленное виновное бездействие должностного лица не повлекло причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, предприняты меры к устранению выявленных нарушений, а также принимая во внимание совершение впервые вменяемого административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.3.1, 3.2, 4.1-4.3, 26.11, 29.11, 30.3 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.35 ч.1 КоАП РФ и назначить административное наказание с учетом ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Солонешенский районный суд в течение 10 дней со дня его вручения или получения копии постановления.

Мировой судья подписано Т.П. Пошовкина

Мотивированное постановление изготовлено 20.06.2025<ОБЕЗЛИЧЕНО>