Дело № 5-775/2025 УИД 29MS0015-01-2025-003723-44

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

24 ноября 2025 года г. Котлас

Мировой судья судебного участка № 2 Котласского судебного района Архангельской области Снитич Любовь Васильевна, с участием старшего помощника Котласского межрайонного прокурора Михиной О.Н, рассмотрев по адресу: <...>,

материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составленные Котласской межрайонной прокуратурой, в отношении ФИО3, <ДАТА2>

установил:

ФИО3, являясь директором общества с ограниченной ответственностью «Объединение котельных и тепловых сетей» (далее - ООО «ОК и ТС»), нарушил установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращений граждан должностными лицами организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ. Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах. 28 июля 2025 года <ФИО1> обратилась в ООО «ОК и ТС» с заявлением по вопросу распределения оплаты в соответствии с судебными приказами. Обращение <ФИО1> зарегистрировано в ООО «ОК и ТС» 29 июля 2025 года, входящий номер 609. В нарушение требований ч.4 ст.10 и ч.1 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон о порядке рассмотрения обращений граждан, Закон № 59-ФЗ) должностное лицо - генеральный директор ООО «ОК и ТС» ФИО3 не направил письменный ответ на обращение <ФИО1> от 29.07.2025 вх. № 609 по вопросураспределения оплаты в соответствии с судебными приказами, в течение 30 дней со дня его регистрации.

В судебном заседании ФИО3 вину в совершении указанного административного правонарушения не признал по основаниям указанным в возражениях, пояснил, что им нарушения порядка рассмотрения обращения <ФИО1>, установленного Законом о порядке рассмотрения обращений граждан допущено не было, поскольку ООО «ОК и ТС» не является организацией, осуществляющей публично-значимые функции и на него не распространяется действие вышеуказанного нормативного акта, правоотношения между ООО «ОК и ТС» и <ФИО1>, носят гражданско-правовой характер, в связи с чем, субъектом вмененного административного правонарушения не является, также пояснил, что поступившее обращение <ФИО1> им не рассматривалось, а полномочия по рассмотрению данного обращения делегированы заместителю генерального директора ООО «ОК и ТС» <ФИО2>, поскольку на него возложена обязанность по руководству деятельности предприятия в области сбыта продукции потребителям. Обращение <ФИО1> было рассмотрено и дан ответ способом, указанным <ФИО1> в заявлении - по телефону, полагал, что требования <ФИО1> полностью удовлетворены.

Старший помощник Котласского межрайонного прокурора Михина О.Н. в судебном заседании поддержала постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, считает, что в действиях ФИО3 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, просила привлечь ФИО3 к административной ответственности и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа. Заслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, мировой судья пришёл к следующему. Согласно ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Данное положение закреплено и в части 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан, данным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Согласно ч. 4 ст. 1 Закона № 59-ФЗ установленный данным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами. Согласно ч. 1 ст. 12 Закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Согласно ч. 1 ст. 9, п. 1 - 4 ч. 1 ст. 10 приведенного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обязаны обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости с участием гражданина, направившего обращение; запросить, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц; принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. В силу ч.4 ст.10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, либо по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале или в иной информационной системе государственного органа или органа местного самоуправления, обеспечивающей идентификацию и (или) аутентификацию гражданина, при использовании Единого портала или иной информационной системы и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. На основании п. 3 ст. 5 Закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Законом № 59-ФЗ не предусмотрено пометки граждан в заявлении о возможности не дачи ответа организацией, осуществляющей публично значимые функции. Из вышесказанного следует, что если автор подает обращение в письменной форме, то ответ ему направляется в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.

Данные положения Закона о порядке рассмотрения обращений граждан носят императивный характер и не могут трактоваться по-иному в зависимости от волеизъявления лица, направившего обращение. Таким образом, указание гражданином в обращении, направленном в письменной форме, о намерении получить ответ по телефону, не снимает с должностного лица уполномоченного на рассмотрение обращения обязанность в 30-дневный срок направить обратившемуся гражданину ответ на обращение в письменной форме по почтовому адресу.

Из материалов дела следует, что 28 июля 2025 года <ФИО1> обратилась в ООО «ОК и ТС» с заявлением по вопросу распределения оплаты в соответствии с судебными приказами. В своем обращении <ФИО1> просила предоставить ответ по телефону. Обращение <ФИО1> зарегистрировано в ООО «ОК и ТС» 29 июля 2025 года, входящий номер 609. <ФИО1> ответ был дан представителем ООО «ОК и ТС» в устной форме по телефону. При этом в письменной форме по почтовому адресу заявителя ответ на обращение направлен не был.

<ФИО1> 15 сентября 2025 года обратилась с заявлением в Котласскую межрайонную прокуратуру, в связи с тем, что ООО «ОК и ТС» не представило на ее обращение письменный ответ об отказе в перерасчете платы за коммунальные услуги, ответ дан в устной форме. Доводы ФИО3 о том, что ООО «ОК и ТС» не является организацией, осуществляющей публично-значимые функции и на него не распространяется действие Закона о порядке рассмотрения обращений граждан, в связи с чем, субъектом вмененного административного правонарушения не является, поступившее обращение <ФИО1> им не рассматривалось, а полномочия по рассмотрению данного обращения делегированы заместителю генерального директора ООО «ОК и ТС» <ФИО2>, поскольку на него возложена обязанность по руководству деятельности предприятия в области сбыта продукции потребителям являются несостоятельными и основаны на неправильном толковании закона. В силу положений ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно постановлению администрации ГО АО «Котлас» от 12.04.2025 № 812 ООО «ОК и ТС» наделено статусом единой теплоснабжающей организации. В соответствии с п. 28 ст. 2 Федерального законома от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190), единая теплоснабжающая организация в системе теплоснабжения (далее - единая теплоснабжающая организация) - теплоснабжающая организация, которой в отношении системы (систем) теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением администрации ГО АО «Котлас» от 18.06.2024 № 1396 утверждена схема теплоснабжения ГО «Котлас» на 2013-2027 годы. Согласно пп. 1 ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 190, определенная схемой теплоснабжения единая теплоснабжающая организация обязана заключить договор теплоснабжения с любым обратившимся потребителем тепловой энергии, теплопотребляющие установки которого находятся в данной системе теплоснабжения. В силу ч. 7 ст. 15 Федерального закона № 190, договор теплоснабжения является публичным для единой теплоснабжающей организации. Единая теплоснабжающая организация не вправе отказать потребителю тепловой энергии в заключении договора теплоснабжения при условии соблюдения указанным потребителем технических условий подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к системе теплоснабжения, являющихся обязательным приложением к договору на подключение (технологическое присоединение). Согласно п. 1 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). В силу Устава ООО «ОК и ТС» учредителем предприятия является городской округ Архангельской области «Котлас». Функции и полномочия учредителя предприятия осуществляются администрацией ГО АО «Котлас», в лице Управления городского хозяйства администрации ГО АО «Котлас». Согласно п. 2.1 Устава Общества целью его создания является удовлетворение потребностей граждан потребителя, индивидуальных предпринимателей, организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления. Основным видом деятельности Общества является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными. Таким образом, ООО «ОК и ТС» создано для удовлетворения общественной потребности в работах и услугах, производимых обществом (тепловая энергия, горячее водоснабжение), следовательно относится к организациям, осуществляющим публично значимые функции по обеспечению граждан горячей водой, тепловой энергией, в связи с чем мировой судья приходит к выводу, что в отношении него применяются положения Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ. Согласно выписки из ЕГРЮЛ, генеральным директором ООО «ОК и ТС» является ФИО3

Единоличным исполнительным органом является директор, назначаемый единственным участником (п. 7.1 Устава). Директор руководит текущей деятельностью общества и решает все вопросы, которые не отнесены Уставом и законом к компетенции единственного участника общества (п. 8.3 Устава). Директор обязан в своей деятельности соблюдать требования действующего законодательства РФ, руководствоваться требованиями Устава, решениями единственного участника общества, принятыми в рамках его компетенции, а также заключенными Обществом договорами и соглашениями, в том числе заключенными с обществом трудовыми договорами (п. 8.4 Устава). Полномочия руководителя ООО «ОК и ТС» закреплены в разделе 2 трудового договора от 20.10.2023 заключенного с ФИО3, в разделе 3 указанного договора закреплены права и обязанности руководителя общества, к числу которых относятся: обеспечение в деятельности общества соблюдения требований законодательства Российской Федерации (п. 3.4.1). При таких обстоятельствах, в соответствии с приведенными выше нормами генеральный директор ООО «ОК и ТС» является должностным лицом организации и соответственно обладающий полномочиями по рассмотрению обращений граждан. Доказательств тому, что должностным лицом ФИО3 было поручено подписание и направление ответа заявителю иному лицу в материалах дела не имеется и в судебном заседании не установлено. Вина ФИО3 в совершении указанного административного правонарушения подтверждается материалами дела, оцененными мировым судьей в своей совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.11.2025; заявлением в Котласскую межрайонную прокуратуру <ФИО1> от 15.09.2025; копией обращения <ФИО1> от 29.07.2025; копией представления Котласской межрайонной прокуратуры от 14.10.2025; Уставом ООО «Объединение котельных и тепловых сетей»; постановлением администрации муниципального образования «Котлас» от 18.03.2019 № 551; постановлением администрации ГО АО «Котлас» от 18.06.2024 № 1396; схемой теплоснабжения ГО АО «Котлас» на 2013-2027 годы(актуализирована на 2025 год); выпиской из приказа от 29.12.2023 № 353/к; должностной инструкцией заместителя генерального директора по общим вопросам № 11-1/2024; трудовым договором с руководителем Уставом ООО «Объединение котельных и тепловых сетей»; объяснениями ФИО3 от 20.11.2025; выпиской из ЕГРЮЛ. При принятии решения мировой судья руководствуется материалами дела, признает их достоверными и допустимыми, поскольку они нашли свое полное подтверждение в ходе судебного разбирательства, получены с соблюдением требований КоАП РФ.

Оценивая в своей совокупности доказательства, установленные при рассмотрении дела, мировой судья квалифицирует совершенное должностным лицом ФИО3 административное правонарушение по ст. 5.59 КоАП РФ, как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, должностными лицами организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО3, не установлено. С учетом характера правонарушения, совершенного должностным лицом ФИО3, обстоятельств его совершения, данных о его личности, учитывая отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, должностному лицу ФИО3 мировой судья назначает наказание в виде административного штрафа, предусмотренном санкцией ст. 5.59 КоАП РФ. Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, мировой судья не признает совершенное ФИО3 административное правонарушение малозначительным. Отсутствие вредных последствий административного правонарушения само по себе не является основанием отнесения правонарушения к малозначительным, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ является формальным, не требующим наступления каких-либо вредных последствий и не влияет на степень общественной опасности данного правонарушения.

Также отсутствуют основания для применения положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку минимальный размер административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 5.59 КоАП РФ, для должностных лиц составляет менее пятидесяти тысяч рублей. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Объединение котельных и тепловых сетей» ФИО3 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей. Реквизиты по уплате административного штрафа: УФК по Архангельской области и НАО (Агентство мировых судей Архангельской области), банк получателя средств: ОКЦ № 2 Северо-Западного ГУ Банка России//УФК по Архангельской области и НАО г. Архангельск, БИК банка получателя средств 011117401, расчетный счет получателя средств 03100643000000012400, кор.сч. 40102810045370000016, ИНН <***>, КПП 290101001, код ОКТМО 11710000, КБК 43511601053010059140, УИН 0210237100000000034657148. В соответствии со ст. 32.2 ч. 1 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в Котласском городском суде Архангельской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Л.В. Снитич