Решение по административному делу
УИД 61MS0064-01-2025-000515-63 Дело № 5-7-99/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
18 марта 2025 года с. Самарское
Мировой судья судебного участка № 7 Азовского судебного района Ростовской области Манукян Л.С., с участием старшего помощника Азовского межрайонного прокурора Ахреевой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании поступившее из Азовской межрайонной прокуратуры дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора МБОУ Задонская средняя общеобразовательная школа Азовского района Ростовской области - ФИО1, <ДАТА2> рождения, гражданки Российской Федерации, уроженки <АДРЕС>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР> выдан <ДАТА3>, ИНН <НОМЕР>,
установил:
И.о. Азовского межрайонного прокурора возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора МБОУ Задонская средняя общеобразовательная школа Азовского района Ростовской области - ФИО1 Азовской межрайонной прокуратурой на основании поручения прокуратуры Ростовской области № 21-11/ВнН3251-25 от 03.03.2025г., решения и.о. Азовского межрайонного прокурора о проведении проверки от 03.03.2025г. проведена проверка деятельности МБОУ Задонская СОШ Азовского района, в ходе которой выявлены нарушения законодательства об образовании прав и свобод обучающихся. Проверкой установлено, что 10.02.2025г. в МБОУ Задонская СОШ Азовского районапо адресу: <АДРЕС> выявлены следующие нарушения федерального законодательства при организации психолого-педагогической работы с обучающимися. Вопреки п. 15.1 ч. 3 ст. 28, 42 Закона № 273-ФЗ, ст. 14 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», п. 2.2.1 Приказа Министерства общего и профессионального образования области от 28.03.2023г. № 299 (далее - Приказ) обучение педагогического коллектива заполнению «Таблиц факторов риска развития кризисных состояний и наличия суицидальных знаков у обучающихся» в 2024-2025 учебном году не осуществлялось. Информация о проведении обучающего семинара в журналах регистрации видов деятельности не внесена. Таблицы факторов риска заполнены педагогами формально (отмечены не все факторы риска). В нарушение вышеуказанных требований законодательства, п. 2.2.5 Приказа, углубленная диагностика обучающихся группы суицидального риска педагогом-психологом не осуществлялась, несмотря на то, что в первичном списке группы риска состоят 44 несовершеннолетних (ФИО2, ФИО3, ФИО4 3., ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 и другие). В частности, запись в журнале индивидуальной работы с подростками не ведется, о результатах наследования группы суицидального риска психолого-педагогический консилиум школы не информируется, отсутствовали документы, подтверждающие результаты обследования педагогом-психологом таких несовершеннолетних. Комплексное психолого-педагогическое сопровождение обучающегося 9 класса ФИО13, выявленного в результате социально-психологического тестирования, который может быть отнесен к группе риска по употреблению наркотических средств и психотропных веществ, не осуществляется. Информация о разработке программы и ее реализации специалистами школы не представлена. Работа психолого-педагогического консилиума школы по направлению «сопровождение обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» не организована (ст.ст. 5, 79 Закона № 273-Ф3, распоряжения Министерства просвещения Российской Федерации от 09.09.2019г. № Р-93). Документы, регламентирующие данный вид деятельности (приказ, журналы регистрации, график заседаний, тематика), протоколы заседаний консилиума, рекомендации по сопровождению обучающихся группы с ограниченными возможностями здоровья не представлены. Также при проверке выявлены нарушения прав детей с ограниченными возможностями здоровья на получение образования с учетом особенностей здоровья. Так, рекомендациями МБУ «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи «Доверие» Азовского района Ростовской области для 15 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (ФИО14, ФИО15, ФИО16 и других) определено проведение занятий с учителем-логопедом, учителем-дефектологом. Вместе с тем, штатным расписанием, утвержденным приказом директора школы от 30.08.2024г. № 32-к, указанные единицы не предусмотрены. Иные меры, направленные на привлечение данных специалистов с целью соблюдения прав обучающихся с ограниченными возможностями здоровья на получение образования, не приняты, работа педагога-психолога с такими детьми надлежащим образом не ведется. Результаты проверки свидетельствуют о нарушении в МБОУ Задонская СОШ Азовского района федерального законодательства при организации психолого-педагогической работы с обучающимися, что негативно сказывается на реализации основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, создает ненадлежащие условия к обучению, что недопустимо. Директором МБОУ Задонская СОШ Азовского района является ФИО1 (приказ о назначении на должность от 01.09.2023г. № 35лс). Согласно гл. II приказа Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 № 761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования» директор образовательного учреждения обеспечивает системную образовательную (учебно-воспитательную) и административно-хозяйственную (производственную) работу образовательного учреждения. Обеспечивает реализацию федерального государственного образовательного стандарта, федеральных государственных требований. Формирует контингенты обучающихся (воспитанников, детей), обеспечивает охрану их жизни и здоровья во время образовательного процесса, соблюдение драв и свобод обучающихся (воспитанников, детей), аналогичные положения содержатся в должностной инструкции директора МБОУ Задонская СОШ Азовского района, утвержденной заведующим Азовским районным отделом образования. Таким образом, в действиях должностного лица - директора МБОУ Задонская СОШ Азовского района ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренногоч. 2 ст. 5.57 Ко АП РФ, - нарушение установленного порядка реализации предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций. Старший помощник Азовского межрайонного прокурора Ахреева Н.Н. в судебном заседании поддержала постановление о привлечении директора МБОУ Задонская СОШ Азовского района ФИО1 к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, - ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о дате и времени рассмотрения дела, в суд не явилась. До судебного заседания представила заявление о признании своей вины и рассмотрении дела в её отсутствие. Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», которым предусмотрено, что в целях соблюдения установленных ст. 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.). В силу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, если в деле имеются данные о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о месте и времени рассмотрения дела и если от лица поступало ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие, дело может быть рассмотрено в его отсутствие. В связи с этим, у суда имеются все основания для рассмотрения дела по существу в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, в связи с чем суд определил слушать дело в порядке ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ. Заслушав старшего помощника Азовского межрайонного прокурора Ахрееву Н.Н., исследовав письменные материалы дела, проанализировав и оценив представленные доказательства в совокупности, мировой судья приходит к следующему. Часть 2 статьи 5.57 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод. Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка. Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование урегулированы Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-Ф3 об образовании). Согласно ч. 7 ст. 28 Закона № 273-Ф3 об образовании образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с пп. 2, 3 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-Ф3 об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.Из дела следует, что 10.02.2025г. в МБОУ Задонская СОШ <АДРЕС> были выявлены нарушения федерального законодательства при организации психолого-педагогической работы с обучающимися. Так, вопреки п. 15.1 ч. 3 ст. 28, 42 Закона № 273-ФЗ, ст. 14 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», п. 2.2.1 Приказа Министерства общего и профессионального образования области от 28.03.2023г. № 299 (далее - Приказ) обучение педагогического коллектива заполнению «Таблиц факторов риска развития кризисных состояний и наличия суицидальных знаков у обучающихся» в 2024-2025 учебном году не осуществлялось. Информация о проведении обучающего семинара в журналах регистрации видов деятельности не внесена. Таблицы факторов риска заполнены педагогами формально (отмечены не все факторы риска). В нарушение вышеуказанных требований законодательства, п. 2.2.5 Приказа, углубленная диагностика обучающихся группы суицидального риска педагогом-психологом не осуществлялась, несмотря на то, что в первичном списке группы риска состоят 44 несовершеннолетних (ФИО2, ФИО3, ФИО4 3., ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 и другие). В частности, запись в журнале индивидуальной работы с подростками не ведется, о результатах наследования группы суицидального риска психолого-педагогический консилиум школы не информируется, отсутствовали документы, подтверждающие результаты обследования педагогом-психологом таких несовершеннолетних. Комплексное психолого-педагогическое сопровождение обучающегося 9 класса ФИО13, выявленного в результате социально-психологического тестирования, который может быть отнесен к группе риска по употреблению наркотических средств и психотропных веществ, не осуществляется. Информация о разработке программы и ее реализации специалистами школы не представлена. Работа психолого-педагогического консилиума школы по направлению «сопровождение обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» не организована (ст.ст. 5, 79 Закона № 273-Ф3, распоряжения Министерства просвещения Российской Федерации от 09.09.2019г. № Р-93). Документы, регламентирующие данный вид деятельности (приказ, журналы регистрации, график заседаний, тематика), протоколы заседаний консилиума, рекомендации по сопровождению обучающихся группы с ограниченными возможностями здоровья не представлены. Также при проверке выявлены нарушения прав детей с ограниченными возможностями здоровья на получение образования с учетом особенностей здоровья. Так, рекомендациями МБУ «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи «Доверие» Азовского района Ростовской области для 15 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (ФИО14, ФИО15, ФИО16 и других) определено проведение занятий с учителем-логопедом, учителем-дефектологом. Вместе с тем, штатным расписанием, утвержденным приказом директора школы от 30.08.2024г. № 32-к, указанные единицы не предусмотрены. Иные меры, направленные на привлечение данных специалистов с целью соблюдения прав обучающихся с ограниченными возможностями здоровья на получение образования, не приняты, работа педагога-психолога с такими детьми надлежащим образом не ведется. Результаты проверки свидетельствуют о нарушении в МБОУ Задонская СОШ Азовского района федерального законодательства при организации психолого-педагогической работы с обучающимися, что негативно сказывается на реализации основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, создает ненадлежащие условия к обучению, что недопустимо. Согласно ч. 8 ст. 51 Закона № 273-ФЗ об образовании руководитель образовательной организации несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации. В соответствии с ч. 3 ст. 26, ч.8 ст.51 Закона № 273-ФЗ об образовании директор образовательной организации осуществляет текущее руководство деятельностью образовательной организации и несет ответственность за данное руководство. Директором МБОУ Задонская СОШ Азовского района Ростовской области является ФИО1 (приказ о назначении на должность от 01.09.2023г. №35лс). Согласно гл. II приказа Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 № 761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования» директор образовательного учреждения обеспечивает системную образовательную (учебно-воспитательную) и административно-хозяйственную (производственную) работу образовательного учреждения. Обеспечивает реализацию федерального государственного образовательного стандарта, федеральных государственных требований. Формирует контингенты обучающихся (воспитанников, детей), обеспечивает охрану их жизни и здоровья во время образовательного процесса, соблюдение драв и свобод обучающихся (воспитанников, детей), аналогичные положения содержатся в должностной инструкции директора МБОУ Задонская СОШ Азовского района, утвержденной заведующим Азовским районным отделом образования. Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Вина директора МБОУ Задонская СОШ Азовского района Ростовской области является ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании, а именно: - постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 04 марта 2025 года; - решением и.о. Азовского межрайонного прокурора о проведении проверки № 28 от 03 марта 2025 года; - объяснениями самой ФИО1 от 04.03.2025 года, данными при возбуждении производства об административном правонарушении; - копией паспорта ФИО1; - актом проверки от 04.03.2025года; - копией выписки из приказа № 35лс от 01.09.2023 года; - копией должностной инструкции руководителя муниципального бюджетного образовательного учреждения; - справкой о численности обучающихся в МБОУ Задонская СОШ Азовского района Ростовской области; - списком обучающихся в МБОУ Задонская СОШ Азовского района Ростовской области детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов за 2024-2025 учебный год; - списком обучающихся в МБОУ Задонская СОШ Азовского района Ростовской области, находящихся в группе факторов риска развития кризисных состояний на октябрь 2024 г.; - информацией об учащихся МБОУ Задонская СОШ Азовского района Ростовской области, состоящих на внутришкольном учете в 2024-2025 учебном году; - копией действующего штатного расписания МБОУ Задонская СОШ Азовского района Ростовской области на 01.09.2024 года; - заключением о создании специальных условий для получения образования обучающемуся с ограниченными возможностями здоровья № 71 от 02.02.2024 года; - списком обучающихся, выявленных в результате СПТ 2024; - справкой о результатах проверки от 10.02.2025 года; - иными материалами дела. Оснований не доверять представленным в суд доказательствам не имеется. Учитывая вышеизложенные обстоятельства, мировой судья квалифицирует действия должностного лица - директора МБОУ Задонская СОШ Азовского района Ростовской области является ФИО1 по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ - как нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод. Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, а также для назначения наказания в виде предупреждения в соответствии с положениямист. 4.1.1 КоАП РФ, не имеется, все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, с учетом диспозиции ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, установлены и подтверждены вышеприведенными доказательствами. Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек. Издержек по делу об административном правонарушении не имеется. В соответствии с ч. 2, 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания также учитывается имущественное и финансовое положение физических и юридических лиц. Данные сведения, имеющие значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении, подлежат выяснению и указываются в протоколе об административном правонарушении, а также в определении либо постановлении, выносимых по результатам рассмотрения дела. Смягчающими административную ответственность обстоятельствами в соответствии с п. 1 ч. 1 и ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ суд учитывает признание вины привлекаемого лица, раскаяние в содеянном, что следует из представленных материалов дела, письменных объяснений ФИО1 Отягчающих административную ответственность обстоятельств в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ судом не установлено. При назначении директору МБОУ Задонская СОШ Азовского района Ростовской области является ФИО1 наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности правонарушителя, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и приходит к выводу о назначении наказания в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи для должностных лиц. Назначение административного наказания именно в указанных пределах суд связывает с необходимостью последовательного применения административного наказания, что в данном случае, по мнению суда, позволит достичь установленных статьей 3.1 КоАП РФ целей административного наказания, включая исправление лица, привлекаемого к административной ответственности, и предупреждение в дальнейшем совершения им новых правонарушений. Руководствуясь ч. 2 ст. 5.57, ст.ст. 29.10 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - директора МБОУ Задонская средняя общеобразовательная школа Азовского района Ростовской области ФИО1 - виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.57 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. Административный штраф подлежит перечислению в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель: УФК по Ростовской области министерство финансов (ГКУ РО "СОДСУМС" л/с 04582J09960), ИНН: <***>, КПП: 616501001, Р/с: <***>, Банк: ОТДЕЛЕНИЕ РОСТОВ-НА-ДОНУ БАНКА РОССИИ//УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону, БИК: 016015102, К/с: 40102810845370000050, ОКТМО 60601000, КБК 824 1 16 01053 01 9000 140, УИН 0412141761006450009920254, назначение платежа: административный штраф по постановлению мирового судьи № 5-7-99/2025 от 18.03.2025г. Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить на судебный участок № 7 Азовского района Ростовской области по адресу: <...>, либо направить посредством е-mail: azov7@msudro.ru. Согласно ч. 1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано. В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Азовский городской суд Ростовской области в течение 10 дней со днявручения или получения копии постановления.
Мировой судья Л.С. Манукян