Решение по административному делу

Дело № 5-360/2025 Протокол 44 ВВ № 554068 от 28.04.2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«19» июня 2025 года г. Кострома

Мировой судья судебного участка № 3 Свердловского судебного района г. Костромы Рунтов С.И., с участием представителя МКУ города Костромы «Дорожное хозяйство» по доверенности <ФИО1>, рассмотрев дело об административным правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального казенного учреждения города Костромы «Дорожное хозяйство» (далее по тексту МКУ города Костромы «Дорожное хозяйство»), ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 440101001, БИГ 043469001, р/с <***>, юридический адрес: <...>, не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

10.04.2025 г. в 12 час. 20 мин г. Кострома: МКУ г. Костромы «Дорожное хозяйство», являясь ответственным юридическим лицом не обеспечило безопасность дорожного движения, выразившееся в наличии дефекта дорожного покрытия на ул. Галичской (пролом асфальтобетонного покрытия проезжей части, максимальные размеры глубина 15 см, длинна 130 см, ширина 140 см) в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», также данный дефект дорожного полотна не обозначен соответствующими техническими средствами организации дорожного движения в нарушении п. 4.4 ГОСТ Р 50597-2017, ст. 42 устава муниципального образования городского округа город Кострома №41 от 26.05.2005 года, требование п. 3.4 Устава муниципального казенного учреждения города Костромы «Дорожное хозяйство» №2896 от 18.12.2013 года, ст. 12 ФЗ 196 от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения», п. 13 Основных положений Правил дорожного движения Российской Федерации утвержденными Постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 23 октября 1993г. № 1090 РФ за что частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность 09.04.2025 г. в 21 ч. 55 мин. зафиксировано дорожно-транспортное происшествие на выше указанном участке дороги (причинен материальный ущерб). В судебном заседании представители МКУ города Костромы «Дорожное хозяйство» по доверенности <ФИО2>, <ФИО1> вину в совершении указанного правонарушения признали, указав, что 09.04.2025 были выставлены щиты у ямы для предупреждения, 10.04.2025 щиты устанавливались заново, в ночь с 10.04.2025 на 11.04.2025 яма была заделана. Считают, что в ДТП виноват сам водитель, так как он не увидел щиты, нарушил правила ПДД, просили применить положения ст. 2.9 КоАП РФ или 4.1 КоАП РФ. Инспектор ДН ОН ОГИБДД УМВД России по городу Костроме <ФИО4> надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явился. Исследовав материалы дела, выслушав представителей МКУ города Костромы «Дорожное хозяйство» по доверенности <ФИО2>, <ФИО1>, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях МКУ города Костромы «Дорожное хозяйство» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и необходимости его привлечения к административной ответственности.

К данному выводу мировой судья пришел по следующим основаниям. В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 13 «Основных положений Правил дорожного движения Российской Федерации», утв. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. В соответствии со ст. 42 Устава муниципального образования городского округа города Кострома № 41 от 26.05.2005 года, в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, Полномочия Администрации города Костромы: Администрация города Костромы осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения. Согласно ч. 1 ст. 53 Устава, Устав города Костромы обязателен для исполнения органами и должностными лицами местного самоуправления, органами государственной власти, гражданами и организациями на всей территории города Костромы.

В соответствии со ст. 3 Федерального Закона № 257 от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в законодательные акты» Основные понятия: пункт 6 - дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; пункт 12 - содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статья 17 Содержание автомобильных дорог: п. 1 - содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Статья 46 Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности: п. 1- в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, лица, нарушившие законодательство Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, несут гражданско-правовую, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с Постановлением Администрации города Костромы № 2896 от 18.12.2013 г. «О создании муниципального казённого учреждения города Костромы «Дорожное хозяйство» путём изменения типа существующего муниципального бюджетного учреждения города Костромы «Дорожное хозяйство» и об утверждении устава названного учреждения в новой редакции», с 01 января 2014 года создано муниципальное казённое учреждение города Костромы «Дорожное хозяйство» путём изменения типа существующего муниципального бюджетного учреждения города Костромы «Дорожное хозяйство».

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесена к вопросам местного значения городского округа. Аналогичные положения содержатся в Уставе городского округа город Кострома, утверждённого решением Думы города Костромы от 26.05.2005 №41. Пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-Ф3 регламентировано, что с целью реализации вопросов местного значения органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения. В целях реализации вопроса местного значения по осуществлению дорожной деятельности в силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ, постановлением Администрации города Костромы от 18 декабря 2013 г. № 2896 создано Муниципальное казённое учреждение города Костромы «Дорожное хозяйство», основным видом деятельности которого, согласно Устава, является эксплуатация автомобильных дорог общего пользования местного значения и их содержание. Согласно Устава муниципального казенного учреждения города Костромы «Дорожное хозяйство» № 2896 от 18.12.2013 года:

П. 1.6 Учреждение в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Костромской области, законами и иными нормативными правовыми актами Костромской области, Уставом города Костромы, иными муниципальными правовыми актами города Костромы и настоящим Уставом. П. 1.10 Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. В случаях и пределах, установленных законодательством Российской Федерации, субсидиарную ответственность по неисполненным обязательствам Учреждения от имени Учредителя несёт Комитет как главный распорядитель средств бюджета города Костромы, в ведении которого находится Учреждение. П. 2.1 Учреждение в соответствии с определяемыми настоящим Уставом целями и видами деятельности, обеспечивает исполнение Администрацией города Костромы полномочийпо решению следующих вопросов местного значения города Костромы: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа. П. 2.2 Целями деятельности Учреждения являются: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения города Костромы. П. 2.4 Для достижения целей, указанных в пункте 2.2 настоящего Устава, Учреждение осуществляет следующие виды деятельности, классифицированные в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности: эксплуатация автомобильных дорог общего пользования в качестве основного вида деятельности. П. 3.1 При осуществлении деятельности учреждение имеет право самостоятельно планировать, определять содержание и конкретные формы своей деятельности в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными настоящим Уставом.

П. 3.4 Учреждение обязано своевременно и качественно в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Костромской области, законами и иными нормативными правовыми актами Костромской области, Уставом города Костромы, иными муниципальными правовыми актами, в том числе Регламентом Администрации города Костромы и настоящим Уставом осуществлять виды деятельности Учреждения.

Таким образом, органом местного самоуправления в лице исполнительно распорядительного органа - Администрации города Костромы в целях решения вопроса местного значения в части выполнения возложенных полномочий организована дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения путём создания для реализации названных целей МКУ «Дорожное хозяйство», наделение Учреждения необходимыми финансовыми ресурсами, а также имуществом, с целью его использования в рамках осуществления производственной деятельности. Диспозиция статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за неисполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения для лиц, ответственных за содержание автомобильных дорог. Таким лицом, в силу учредительного документа, является - МКУ «Дорожное хозяйство», специально созданное для решения указанных функций. Согласно ГОСТ Р 50597-2017: 4.4 До устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения. 5.2.4 Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Вина МКУ города Костромы «Дорожное хозяйство» в совершении указанного правонарушения, полностью установлена в судебном заседании и подтверждается представленными материалами: - протоколом об административном правонарушении 44 ВВ № 554068 от 28.04.2025;

- определением государственного инспектора ДН ОН ОГИБДД УМВД России по г. Костроме <ФИО5> о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования 44 АБ № 04136 от 10.04.2025; - решением о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 28.12.2024; - актом о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 10.04.2024; - протоколом инструментального обследования от 10.04.2025; - схемой ДТП; - фотоматериалами с изображением участка дороги (проезжей части) на котором имелся пролом асфальтобетонного покрытия); - сведениями о ДТП по адресу <...> - копией постановления Администрации г. Костромы «О создании МКУ г. Костромы «Дорожное хозяйство» № 2896 от 18.12.2013 г.; - уставом МКУ города Костромы «Дорожное хозяйство» от 18.12.2013 г. № 2896, в соответствии с которым предметом деятельности учреждения является создание условий для надлежащего содержания и эксплуатации автомобильных дорог местного значения г. Костромы. Принимая во внимание, что непосредственное исполнение функций по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, осуществляется подведомственным Администрации города Костромы Учреждением, следовательно, лицом, ответственным за содержанием улично - дорожной сети города Костромы в безопасности для дорожного движения состояния является МКУ города Костромы «Дорожное хозяйство».

Довод о виновности в ДТП водителя в связи с нарушением последним ПДД РФ не свидетельствует о том, что МКУ города Костромы «Дорожное хозяйство» обеспечило безопасность дорожного движения, и не может являться основанием для освобождения от административной ответственности. Оценив в совокупности представленные доказательства, мировой судья приходит к выводу о том, что МКУ города Костромы «Дорожное хозяйство» нарушило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении наказания мировой судья учитывает характер административного правонарушения, данные о виновном лице, обстоятельства смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Отягчающих вину обстоятельств судом не установлено. Смягчающим вину обстоятельством суд признает признание вины, устранение выявленного в короткие сроки дефекта. При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного МКУ города Костромы «Дорожное хозяйство» административного правонарушения, финансовое и имущественное положение юридического лица, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и считает возможным назначить МКУ города Костромы «Дорожное хозяйство» наказание в виде административного штрафа. Как следует из положений пунктов 3.2 - 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса. Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, финансовое и имущественное положение юридического лица, совершенные действия для устранения нарушений, административное наказание в виде административного штрафа в сумме 200 000 рублей, предусмотренное санкцией части 1 статьи 12.34 КоАП РФ, не соответствует наступившим последствиям, суд, с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ полагает возможным принять во внимание изложенные обстоятельства и снизить размер штрафа и назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера, не менее половины минимального размера, что является справедливым и соразмерным содеянному, соответствует конституционным принципам законности и неотвратимости наказания, согласуется с его предупредительными целями. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение города Костромы «Дорожное хозяйство» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Разъяснить МКУ г. Костромы «Дорожное хозяйство», что штраф должен быть уплачен в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. За неуплату штрафа в установленный срок статьёй 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность. Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить на судебный участок № 3 Свердловского судебного района г. Костромы. <ОБЕЗЛИЧЕНО> Постановление может быть обжаловано в Свердловский районный суд г. Костромы через мирового судью судебного участка № 3 Свердловского судебного района г. Костромы в течение 10 суток с момента его получения.

Мировой судья С.И.Рунтов