Решение по административному делу

Дело № 5-308/2023 УИД № 12MS0038-01-2023-002651-09

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

пгт. Советский Республика Марий Эл 6 декабря 2023 года

Мировой судья судебного участка № 37 Советского судебного района Республики Марий Эл Дубин Т.Р., рассмотрев по адресу: Республика Марий Эл, Советский район, пгт. Советский, ул. Первомайская, д. 4 «А», дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Советской городской администрации ФИО4, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Прокурора Советского района Республики Марий Эл от 2 ноября 2023 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Советской городской администрации ФИО4, которому вменяется, что в нарушение требований п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответ Советской городской администрации от 4 октября 2023 года на обращение <ФИО1> от 19 сентября 2023 года № 1280, не содержал ответов по существу поставленных в обращении вопросов.

ФИО4 в судебном заседании пояснил, что 19 сентября 2023 года <ФИО1> обратился в городскую администрацию с заявлением о его номере в очереди на улучшение жилищных условий. Поскольку в соответствии с п. 2.9 административного регламента предоставления муниципальной услуги: «Предоставление информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма» предусмотрен отказ в предоставлении указанной услуги в случае если гражданин не прошел ежегодную перерегистрацию, <ФИО1> устно было разъяснено, что ему необходимо подать заявление о перерегистрации с соответствующими документами, после чего ему будет выдана запрашиваемая справка. 4 октября 2023 года ему был дан ответ на указанное заявление, содержащий разъяснение порядка перерегистрации и перечень необходимых для этого документов. 10 октября 2023 года <ФИО2> обратился в администрацию с заявлением о проведении перерегистрации, приложив к нему соответствующие документы. 2 ноября 2023 года ему выдана запрашиваемая справка. Полагал, что нарушений не допущено, после представления требуемых документов справка <ФИО2> выдана.

Потерпевший <ФИО1>, неоднократно вызывавшийся на судебное заседание, в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Прокурор - помощник прокурора Советского района Республики Марий Эл ФИО5 в судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, по изложенным в нем основаниям поддержал.

Выслушав участвующих лиц, показания свидетеля <ФИО3>, исследовав доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи, мировой судья приходит к следующему. В соответствии со ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 приведенного Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Согласно п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ) государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 указанного Федерального закона. Частью 1 ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 приведенной статьи.

Из представленных материалов следует, что <ФИО1> 19 сентября 2023 года обратился к главе Советской городской администрации ФИО4 с заявлением, зарегистрированным за входящим № 1280 в журнале регистрации входящих документов, в котором просил выдать ему справку о том с какого года он поставлен в очередь для улучшения жилищных условий. 4 октября 2023 года на указанное заявление дан ответ № 1434, в котором сообщалось, что в соответствии с п. 5 ст. 4 Закона Республики Марий Эл от 11 мая 2005 года № 13 «О регулировании отдельных жилищных отношений в Республике Марий Эл» администрация проводит перерегистрацию граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Для прохождения перерегистрации гражданин обязан представить в Советскую городскую администрацию следующие документы: копия поквартирной карточки или выписки из домовой книги; копия финансового лицевого счета; справка органа технической инвентаризации и технического учета, подтверждающая наличие или отсутствие у заявителя и членов его семьи недвижимого имущества на праве собственности; документы, подтверждающие состав семьи; решение органа местного самоуправления о признании гражданина малоимущим (для граждан встающих на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилого фонда) и нуждающимся. Кроме того, в указанном письме разъяснялось, что признание гражданина малоимущим в целях постановки на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях производится администрацией на основании личного заявления гражданина, в котором указываются размер дохода заявителя и членов его семьи, а также перечень движимого и недвижимого имущества, подлежащего налогообложению и находящегося в собственности заявителя, и членов его семьи, в соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона Республики Марий Эл от 11 мая 2005 года № 13, а также, что для указанных целей с заявлением предоставляются следующие документы: копия паспорта или иной документ, удостоверяющий личность; документы о составе семьи (свидетельство о заключении (расторжении) брака, свидетельства о рождении детей, судебные и иные решения, справки о зарегистрированных по месту жительства гражданина-заявителя членах его семьи); правоустанавливающие документы на жилое помещение, занимаемое заявителем и членами его семьи; справка органа технической инвентаризации и технического учета, подтверждающая наличие или отсутствие у заявителя и членов его семьи недвижимого имущества на праве собственности; справка органа, осуществляющего регистрацию транспортных средств, о наличии либо отсутствии у заявителя и членов его семьи транспортного средства на праве собственности; копия паспорта транспортного средства (при наличии); справки о заработной плате с места работы, о размере получаемой пенсии, стипендии и иные документы, подтверждающие размер доходов заявителя и членов его семьи, для индивидуальных предпринимателей - налоговые декларации о доходах за расчетный период с отметкой налогового органа о принятии; документы, подтверждающие место работы (учебы) заявителя и членов его семьи; документы, подтверждающие сведения о стоимости принадлежащего на праве собственности заявителю и членам его семьи налогооблагаемого движимого и недвижимого имущества. В своих письменных объяснениях от 1 ноября 2023 года помощнику прокурора Советского района <ФИО1> указал, что 19 сентября 2023 года направил обращение в Советскую городскую администрацию по вопросу нахождения в очереди на улучшение жилищных условий. Целью обращения было получение информации о его нахождении на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. В октябре 2023 года им получен ответ от 4 октября 2023 года № 1434, который не содержал информации, которую он просил предоставить в своем обращении от 19 сентября 2023 года, а именно: находится ли он в очереди в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и под каким номером. В ответе на обращение администрация сообщала, что она проводит перерегистрацию граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, о перечне документов, которые необходимо предоставить. Сведений о нахождении его на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не представлено. По состоянию на 1 ноября 2023 года дополнительный ответ не поступал.

Установив, что указанный ответ не содержит ответов на поставленные в обращении вопросы, прокурор вынес вышеуказанное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в суде установлено, что после получения указанного выше ответа Советской городской администрации от 4 октября 2023 года, подготовленного исполнителем <ФИО3>, подписанного главой администрации ФИО4, <ФИО1> обратился к главе Советской городской администрации с заявлением от 10 октября 2023 года, зарегистрированным 11 октября 2023 года за входящим № 1531, в котором просил провести перерегистрацию на основании документов, представленных ранее для постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, так как обстоятельства, являющиеся основанием для постановки на учет, не изменились.

7 ноября 2023 года <ФИО1> выдана справка от 2 ноября 2023 года № 1605 о том, что он состоит на учете в общей очереди на улучшение жилищных условий в администрации муниципального образования «Городское поселение Советский» с 6 марта 2012 года за № 304 и подтвердил статус нуждающегося в жилом помещении.

Помощником прокурора в судебном заседании представлено обращение <ФИО1> на имя Прокурора Советского района от 20 октября 2023 года, зарегистрированное 23 октября 2023 года, на основании которого была проведена проверка, по результатам которой вынесено вышеуказанное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

В приведенном обращении <ФИО1> указывает, что в 2008 году он освободился из мест лишения свободы, так как ему негде было жить он обратился в Советскую городскую администрацию, его поставили в очередь. Проходя по поселку, он увидел объявление о том, что состоящим в очереди на жилое помещение, необходимо написать заявление для перерегистрации. В администрации ему разъяснили, что необходимо собрать документы, что делать он отказался, заявив, что уже собирал эти документы. Ему пояснили, что необходимо снова собрать документы, после чего он написал заявление о предоставлении письменного ответа об очередности, и датах постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, на которое получил ответ от 4 октября 2023 года. Справку об очередности и дате постановки на учет ему не выдали.

В судебном заседании в качестве свидетеля допрошена заместитель главы Советской городской администрации <ФИО3>, которая была предупреждена об ответственности за дачу заведомо ложных показаний и отказ от дачи показаний, о чем заполнила соответствующую подписку.

Свидетель <ФИО3> показала, что с момента подачи заявления <ФИО1> занималась указанным обращением. <ФИО1> при его посещении администрации было разъяснено, что для получения запрашиваемой справки ему необходимо пройти перерегистрацию, для этого написать соответствующее заявление и приложить к нему подтверждающие документы. За тем ему был направлен письменный ответ от 4 октября 2023 года, указанный выше, с указанием необходимых для перерегистрации документов. 10 октября 2023 года <ФИО1> обратился в администрацию с заявлением о перерегистрации, 2 ноября 2023 года ему была выдана справка об очередности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ им регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления (часть 1). Установленный приведенным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (часть 2). Правоотношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ). Положениями статьи 2 указанного закона определены понятия государственной услуги и муниципальной услуги (пункт 2). Муниципальной услугой является деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав (пункт 2). По договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда (ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации). В силу положений ч. 7 ст. 52 указанного Кодекса порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации. В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации в пределах полномочий Республики Марий Эл Госсобранием Республики Марий Эл принят Закон Республики Марий Эл от 11 мая 2005 года № 13-З «О регулировании отдельных жилищных отношений в Республике Марий Эл» (далее - Закон Республики Марий Эл от 11 мая 2005 года № 13-З), который регулирует жилищные отношения, среди прочих, направленные на порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также другие жилищные отношения. Согласно п.п. 4, 5 ст. 4 Закона Республики Марий Эл от 11 мая 2005 года № 13-З органы местного самоуправления обеспечивают надлежащее хранение книг учета, списков очередников и учетных дел граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Органы местного самоуправления ежегодно, с 1 января по 1 апреля, проводят перерегистрацию граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Для прохождения перерегистрации гражданин обязан представить в уполномоченный орган местного самоуправления сведения, подтверждающие его статус нуждающегося в жилом помещении. В ходе перерегистрации при необходимости дополнительно проверяются жилищные условия очередников. Все изменения, выявленные в ходе перерегистрации, вносятся в учетное дело гражданина и в список очередности. В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ), по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (пункт 1). Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования (абзац 1 пункта 3). Вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, статьей 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ отнесены к вопросам местного значения муниципального района. 27 июля 2012 года постановлением администрации муниципального образования «Городское поселение Советский» № 109 в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ и Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги: «Предоставление информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма». Таким образом, предоставление информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма, является муниципальной услугой, предоставление которой должно осуществляться в соответствии с разработанным порядком предоставления такой услуги. При таких обстоятельствах, мировой судья приходит к выводу, что именно с заявлением о получении информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма обратился <ФИО1> 19 сентября 2023 года, о чем он сам также дал вышеуказанные объяснения помощнику прокурора.

В силу п. 4 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги. Статья 6 того же закона предписывает, что органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять услуги в соответствии с административными регламентами. Подпункт 2 ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ указывает, что структура административного регламента должна содержать разделы, устанавливающие стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги, в том числе досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, многофункционального центра, организаций, указанных в части 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, а также их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, работников. Стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги; исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги (п. п. 7, 8 ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ). Согласно ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами. Часть 10 ст. 11.2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ определяет, что положения этого закона, устанавливающие порядок рассмотрения жалоб на нарушения прав граждан и организаций при предоставлении государственных и муниципальных услуг, не распространяются на отношения, регулируемые Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ: жалоба, поданная на ненадлежащее предоставление муниципальной услуги, не может быть рассмотрена по нормам Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ, рассматривается в соответствии с законодательством, регулирующим предоставление государственных и муниципальных услуг. Таким образом, в приведенных положениях содержится прямое указание на то, что заявления о предоставлении государственных либо муниципальных услуг не подлежат рассмотрению по правилам, установленным Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ. Ссылки всамом административном регламенте на положения Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ не могут быть расценены, как основания его распространения на правоотношения по оказанию муниципальной услуги, поскольку вышеприведенные положения имеют большую силу.

В статье 5.59 КоАП РФ также приведены случаи, которые не подлежат оценке применительно к её положениям, в частности статья 5.63 КоАП РФ, предусматривающая ответственность за нарушение законодательства об организации государственных и муниципальных услуг.

Обсуждая вопрос о переквалификации действий (бездействий) главы городской администрации, с учетом объема вменённого и сформулированного обвинения, мировой судья приходит к выводу о невозможности таковой, кроме того отмечает следующее.

Согласно п. 1.4 Административного регламента предоставления муниципальной услуги: «Предоставление информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма» (далее - Административный регламент) получателями муниципальной услуги - предоставление информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма являются граждане Российской Федерации, проживающие на территории Советского городского поселения, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и прошедшие ежегодно проводимую перерегистрацию.

Конечным результатом предоставления указанной муниципальной услуги является справка об очередности в списке граждан на предоставление жилых помещений (пункт 1.5 Административного регламента). Информирование о предоставлении услуги осуществляется непосредственно в органе предоставления услуги: при обращении граждан по телефонам; при личном и письменном обращении граждан (пункт 2.1 Административного регламента). При ответах на телефонные звонки и устные обращения граждан сотрудники администрации подробно, в вежливой форме информируют граждан о предоставлении муниципальной услуги. Письменное информирование осуществляется путем направления письменного ответа почтовым отправлением по адресу, указанному в обращении, либо лично в руки заявителя (пункт 2.4 Административного регламента).

При консультировании по письменным обращениям заявителей ответ направляется почтой в срок, не превышающий 30 дней со дня поступления обращения (пункт 2.6 Административного регламента).

Отказ в предоставлении муниципальной услуги допускается в случае если гражданин, состоящий на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не прошёл ежегодную перерегистрацию. Разделом V Административного регламента установлен порядок обжалования действий (бездействий) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе предоставления муниципальной услуги.

При таких обстоятельствах, с учетом заслушанных показаний свидетеля, к которым мировой судья не находит оснований относится критически, исследованных документов, указанных выше, в частности ответа от 4 октября 2023 года, заявления <ФИО1> от 10 октября 2023 года, обращения <ФИО1> в прокуратуру от 20 октября 2023 года, мировой судья приходит к выводу, что сотрудниками Советской городской администрации гражданину, нуждающемуся в жилом помещении, последовательно сначала в устной, а за тем в письменной форме, в соответствии с указанными выше положениями Административного регламента, разъяснен порядок получения запрашиваемых документов, результатом чего стала подача гражданином заявления о перерегистрации, а в последующем выдача ему запрашиваемой справки.

При таких данных полагать, что на основании поданного <ФИО1> главе Советской городской администрации 19 сентября 2023 года заявления возникло правоотношение, регулируемое Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ, и имеют место обстоятельства, свидетельствующие о виновности главы администрации в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, оснований не имеется. Таким образом, факт совершения главой Советской городской администрации административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, не может быть признан доказанным. В силу положений части 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Советской городской администрации ФИО4 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Советский районный суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через мирового судью либо непосредственно в Советский районный суд Республики Марий Эл.

Мировой судья Т.Р. Дубин