Дело № 5-139/2023 УИД 28MS0038-01-2023-001022-70

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

п.г.т. Экимчан <ДАТА1>

Мировой судья <АДРЕС> области по Селемджинскому районному судебному участку <НОМЕР> Дмитриева Т.Н., при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекса РФ об административных правонарушениях), в отношении должностного лица <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

установил:

<ДАТА2> в <АДРЕС> районный судебный участок <НОМЕР> поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1> Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу, что рассмотрение представленных материалов невозможно по следующим основаниям. Согласно ч. 2 ст. 28.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. В соответствии со ст. 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет следующие вопросы, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

На основании ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела, которые в силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях относятся к обстоятельствам, подлежащим установлению по делу об административном правонарушении.

Из представленных в суд материалов следует, что прокуратурой <АДРЕС> района на основании решения о проведении проверки от <ДАТА3> в октябре 2023 года проведена проверка на предмет исполнения администрацией <АДРЕС> района требований федерального законодательства о государственном контроле (надзоре), соблюдения административного законодательства при реализации полномочий контролирующим органом в жилищной сфере, по результатам которой установлено, что в действиях <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2, как должностного лица органа, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), усматриваются признаки состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Объективную сторону состава административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составляет несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле.

Таким образом, субъектом правонарушений по ст. 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются должностные лица.

В силу подп. «а» п. 12 Правил формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА4> <НОМЕР>, органы контроля принимают организационно-распорядительные меры, предусматривающие определение должностных лиц органов контроля, уполномоченных на внесение информации в единый реестр проверок. Вместе с тем, в представленных материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие должностные полномочия ФИО2 по контролю своевременности внесения в электронные базы сведений о проведенных контрольных мероприятиях (приказ о назначении да должность <ОБЕЗЛИЧЕНО>, должностные инструкции и т.п.).

Выявленные обстоятельства, свидетельствуют об отсутствии в материалах дела об административном правонарушении достоверных и достаточных сведений о субъекте административного правонарушения. В соответствии с требованиями статьи 13.3 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок, а также их результатов создается единый реестр проверок. Единый реестр проверок является федеральной государственной информационной системой. Оператором единого реестра проверок является Генеральная прокуратура Российской Федерации. Правила формирования и ведения единого реестра проверок утверждаются Правительством Российской Федерации. Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР> и устанавливают порядок формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий. Согласно пункту 6 Раздела III Правил <НОМЕР> состав сведений и сроки их внесения в единый реестр приведены в приложении к настоящим Правилам. Согласно п.п. 11, 13 раздела «Профилактический визит» указанных Правил, основания проведения профилактического мероприятия, а также информация об уведомлении контролируемого лица, размещается не менее чем за 5 рабочих дней до начала проведения мероприятия. По смыслу закона в случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.

Из постановления <АДРЕС> района о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА7> следует, что ФИО2 вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившееся в нарушении сроков внесения в единый реестр проверок информации по проведенному <ДАТА8> профилактическому мероприятию (не менее чем за 5 рабочих дней до начала проведения мероприятия) не указаны основания для проведения профилактического мероприятия, не внесена информация об уведомлении проверяемого лица о проведении профилактического мероприятия. Таким образом, в данном случае ФИО2 обязанность должна быть выполнена к определенному сроку. Вместе с тем, вопреки вышеназванному требованию закона, в постановлении не указаны конкретные даты совершения правонарушения.

К административному материалу не приложены положение администрации <АДРЕС> района о муниципальном контроле, планы проверок, решения о проведении проверки, акты проверки и т.п. Из представленных суду материалов усматривается, что прокуратурой не истребовались соответствующие документы из администрации <АДРЕС> района. Кроме того, положения ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях содержат несколько самостоятельных составов правонарушения. Какой из перечисленных составов вменяется ФИО2 не конкретизировано, содержание соответствующей части ст. 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях перенесено в постановление полностью. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае неправильного составления протокола и неполноты, представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, протокол об административном правонарушении и другие материалы возвращаются в орган, должностному лицу, которые составили протокол. Неправильное составление протокола не может быть восполнено при рассмотрении дела в суде, поскольку последний не вправе самостоятельно изменять существо деяния, сформулированное в протоколе об административном правонарушении должностным лицом, уполномоченным его составлять.

При установленных обстоятельствах постановление <АДРЕС> района о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях от <ДАТА7> и другие материалы подлежат возвращению для устранения недостатков. Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

определил:

Возвратить постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА7> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 и иные материалы, приложенные к нему, в прокуратуру <АДРЕС> района для устранения указанных недостатков. Разъяснить, что возвращение материалов дела на доработку, не лишает права их повторного направления в суд. Данное определение может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также опротестовано прокурором.

Мировой судья Т.Н. Дмитриева