Постановление по делу № 5-179/2023 от 19.10.2023 - По статье 14.1 КоАП РФ.

Решение по административному делу

Дело № 5-179/2023 УИД32МS0038-01-2023-001685-79

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

19 октября 2023 года р. п. Климово<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 38 Климовского судебного района Брянской области Черковец Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ, в отношении ФИО6, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, гражданина РФ, безработного, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> проживающего по адресу: <АДРЕС>», паспорт <НОМЕР>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

23 августа 2023 года около 15 часов 30 минут ФИО6, находясь по адресу: <АДРЕС> в нарушение ст. 23 ГК РФ, ст. 22.1 главы VII Федерального закона от 08 августа 2001 года 2129-ФЗ « О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в отсутствие государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя систематически осуществлял предпринимательскую деятельность с извлечением прибыли по сдаче лома черного металла, приобретя его в количестве 400 килограмм за 2000 рублей и транспортируя для продажи на автомобиле марки «ГАЗ 2705» государственный регистрационный знак <НОМЕР> RUS пункт приема металла по адресу: <АДРЕС>

По данному факту в отношении ФИО6 ст. УУП ОУУП и ПДН ОП МО МВД России «Новозыбковский» <ФИО1> составлен протокол №684/С0025714 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО6 в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещался надлежащим образом, согласно расписке уведомлен о слушанье дела 02.10.2023 года. Учитывая, что по имеющимся в материалах дела данным, предприняты необходимые меры по извещению ФИО6 о времени и месте рассмотрения дела, мировой судья приходит к выводу о его надлежащем извещении и полагает возможным в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. Исследовав протокол об административном правонарушении и иные материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ ответственность за указанное правонарушение наступает в случае осуществления предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без государственной регистрации. В соответствии со ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Правила регистрации граждан в качестве индивидуальных предпринимателей регулируются ст. 22.1 главы VII Федерального закона от 08 августа 2001 года 2129-ФЗ « О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Как указано в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» решая вопрос о том, образуют ли действия лица состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ, необходимо проверять, содержатся ли в них признаки предпринимательской деятельности, перечисленные в п. 1 ст. 2 ГК РФ. В силу названной нормы предпринимательской является деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, которая осуществляется самостоятельно на свой риск лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке в качестве индивидуального предпринимателя. Учитывая это, отдельные случаи продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг лицом, не зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, не образуют состав данного административного правонарушения при условии, если количество товара, его ассортимент, объемы выполненных работ, оказанных услуг и другие обстоятельства не свидетельствуют о том, что данная деятельность была направлена на систематическое получение прибыли. Таким образом доказательствами факта того, что та или иная деятельность направлена на систематическое получение прибыли, может быть не только неоднократность выявления случаев осуществления такой деятельности, но и характер даже одного случая выявления этой деятельности в совокупности с обстоятельствами, сопровождающими такую деятельность. В соответствии с пунктом 34 части 1 статья 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов подлежит лицензированию.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами является деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживаю, транспортировке, размещению отходов.

Правила обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения понятие «обращение» металлического лома определяет его как прием, учет, хранение и транспортировку.

Пунктом 2 раздела 1 данных Правил обращение с ломом и отходами черных металлов и их отчуждение указывает на то, что физические лица осуществляют отчуждение лома и отходов черных металлов с указанием основания возникновения права собственности на такие лом и отходы.

Понятие «отчуждение» металлического лома указанными и иными специальными нормативными актами не наделено иным содержанием, чем придает ему Гражданский Кодекс РФ, но при этом выделено отдельно и не охватывается понятием «обращение» металлического лома.

В силу ст. 13.1 ФЗ «Об отходах производства и потребления», Общих положений Правил, а также пункта 1 Указа Президента РФ « О дополнительных мерах по обеспечению безопасного функционирования важнейших отраслей экономики», граждане могут осуществлять только владение, пользование и распоряжение в отношении собственного металлического лома.

Юридические лиц и индивидуальные предприниматели, согласно этим же правовым нормам, могут осуществлять обращение с металлическим ломом и его отчуждение.

Таким образом, граждане не вправе осуществлять прием (скупку), учет, хранение и транспортировку металлического лома, если они не зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей или не исполняют соответствующие трудовые функции.

Следует исходить из того, что «скупка» и «транспортировка» охватывает понятием «обращение» с металлическим ломом, а граждане не входят в число субъектов, имеющих право на обращение с металлическим ломом (прием, учет, хранение и транспортировка). Соответственно граждане не имеют права непосредственно осуществлять скупку, транспортировку металлического лома в том значении этого понятия. которое ему придается перечисленными нормативными актами.

Такой подход законодателя к урегулированию порядка транспортировки металлического лома полностью соотносится с частью 3 статьи 1 ГК РФ, согласно которой ограничение перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

Изложенное свидетельствует о том, что лицензия на оборот металлического лома (прием, учет, хранение, транспортировку) может быть выдана лишь индивидуальному предпринимателю либо юридическому лицу.

Физические лица иметь лицензию на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных металлов, цветных металлов не могут.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении по состоянию на 23 августа 2023 года ФИО6 в качестве индивидуального предпринимателя не значится. Факт осуществления предпринимательской деятельности ФИО6 подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 23.08.2023 года № 684/С0025714; рапортом инспектора ДПС ГИБДД МО МВД России «Новозыбковский» <ФИО2> от 23.08.2023 года; протоколом осмотра помещений, территорий, участка местности от 23.08.2023 года, осмотрен участок местности, на котором находится транспортное средство «ГАЗ 2705», в багажном отделении которого находится лом черного металла; объяснением ФИО6 от 23.08.2023 года; объяснением <ФИО3> от 23.08.2023 года; объяснением <ФИО4> от 23.08.2023 года; объяснением <ФИО5> от 22.09.2023 года.

Оценивая указанные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья считает их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для рассмотрения дела по существу. Все представленные доказательства составлены уполномоченными на то лицами, с соблюдением установленных законом требований. Собранные по делу доказательства объективно свидетельствуют о том, что ФИО6 занимался деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли, не имея регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ. При назначении наказания в порядке ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и назначает ФИО6 административное наказание в пределах санкции ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

ФИО6 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча ) рублей. Штраф подлежит оплате в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: Получатель платежа: УФК по Брянской области (Управление мировой юстиции Брянской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 325701001, счет № 03100643000000012700, Банк получателя: отделение Брянск Банка России//УФК по Брянской области г. Брянск, счет № 40102810245370000019, БИК 011501101, ОКТМО 15628000, КБК 83011601143019000140, УИН 0320380100003300002165632. Разъяснить ФИО6, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Копии постановления направить должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, и лицу, в отношении которого оно вынесено. Постановление может быть обжаловано в Климовский районный суд Брянской области через мирового судью судебного участка № 37 Климовского судебного района Брянской области в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Т.В. Черковец