п»ї Решение по административному делу
Дело № 5-1213/42-2025 УИД ____
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
04 сентября 2025 года г. Якутск
Мировой судья судебного участка № 41 города Якутска Республики Саха (Якутия) ФИО1, исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 42 города Якутска Республики Саха (Якутия), рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 2.7.1 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях, в отношении
должностного лица - ФИО2, ____2., уроженца ____, проживающего по адресу, ____, имеющего паспорт серии ____, место работы: ____, адрес: ____,
УСТАНОВИЛ:
08.07.2025 ФИО2, ____ имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, по адресу: ____, в нарушение п. 2.16.1 Административного регламента предоставления ____ муниципальной услуги "Выдача разрешений на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, для размещения объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов", утвержденного постановлением Окружной администрации города Якутска от 18 июня 2018 г. N 180п (далее также - Регламент), отказано ____ в выдаче разрешения на использование земельного участка без его предоставлении для размещения мини-зоопарка «Зоополис» на территории ____.
В судебном заседании старший прокурор отдела прокуратуры Республики Саха (Якутия) Ларионов Э.Н., прокурор отдела прокуратуры Республики Саха (Якутия) ФИО3 поддержали постановление прокурора по основаниям, изложенным в нем. Прокурор Ларионов Э.Н. пояснил, что земельный участок ____ находится в муниципальной собственности, и его управление муниципальным учреждением не означает предоставление земельного участка юридическому лицу по смыслу п. 2.16.1 Регламента, право распоряжения земельным участком остается за ____.
Представитель потерпевшего ФИО4 согласился с постановлением прокурора, полагал, что отказом в предоставлении муниципальной услуги нарушены права ____ осуществление предпринимательской деятельности.
Лицо, в отношении которого ведется производство, ФИО2 не явился, извещен, участвовал его защитник Кугданов В.А., который с постановлением не согласился, просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая на то, что отсутствуют и не указаны прокурором нарушения Регламента со стороны должностного лица, в действиях индивидуального предпринимателя усматривается злоупотребление правом, а именно стремление получить земельный участок в обход процедуры аукциона.
Выслушав мнение явившихся участников дела, исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.
Частью первой статьи 2.7.1 КоАП РС (Я) предусмотрена ответственность за нарушение должностным лицом органа исполнительной власти Республики Саха (Якутия), органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, работником государственного учреждения Республики Саха (Якутия), муниципального учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных (муниципальных) услуг, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Республики Саха (Якутия), а также муниципальной услуги, повлекшее их непредоставление заявителю либо предоставление с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц органа исполнительной власти Республики Саха (Якутия), органа местного самоуправления в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на работников государственного (муниципального) учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных (муниципальных) услуг, - от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей. Постановлением Окружной администрации города Якутска от 18 июня 2018 г. N 180п утвержден Административный регламент предоставления ____ муниципальной услуги "Выдача разрешений на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, для размещения объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов", пунктом 1.1 которого установлено, что Регламент определяет стандарт предоставления указанной муниципальной услуги и устанавливает сроки, последовательность административных процедур, действий при осуществлении муниципальной услуги "Выдача разрешений на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, для размещения объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов".
Подпунктом 23 п. 1.2 Регламента установлено, что муниципальная услуга предоставляется гражданам и юридическим лицам для размещения в том числе передвижных цирков, передвижных зоопарков и передвижных луна-парков.
Структурным подразделением муниципалитета, ответственным за предоставление муниципальной услуги, является единственно ____ расположенный по адресу: ____ (п. 1.4 Регламента).
Результатом предоставления муниципальной услуги является вручение (выдача) разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, для размещения объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов либо решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги (п. 2.5 Регламента).
Согласно п. 2.16.1 Регламента одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является то обстоятельство, что земельный участок, в отношении которого запрашивается разрешение на размещение объектов, предоставлен физическому или юридическому лицу.
Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером ____, расположенный на территории ____, находится в муниципальной собственности ____ и предоставлен муниципальному автономному учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования.
19.06.2025 за вх. ____ поступило заявление ____. о выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения мини-зоопарка «____» на земельном участке площадью 811.92 кв.м., находящемся в муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута на территории ____ (возле проката лыж) по адресу: ____.
08.07.2025 ____ ФИО2 дан ответ ____ об отказе в выдаче запрашиваемого разрешения со ссылкой на п. 2.16.1 Регламента, а именно нахождением земельного участка с кадастровым номером ____ у ____ на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Применимость Административного регламента, утвержденного постановлением Окружной администрации города Якутска от 18 июня 2018 г. N 180п, сторонами не оспаривается. Как следует из ____ от 08.07.2025 ____, должностное лицо рассмотрело заявление в порядке, предусмотренном Регламентом.
Следовательно, доводы должностного лица, ссылающегося на обстоятельства, установленные по взаимосвязанным арбитражным делам ____, о необходимости соблюдения законодательства о торговой деятельности и конкуренции не относятся к предмету судебного разбирательства по настоящему делу. Из содержания арбитражных дел, следует, что действия участников настоящего дела не оценивались с точки зрения соблюдения Административного регламента, утвержденного постановлением Окружной администрации города Якутска от 18 июня 2018 г. N 180п. Таким образом, необходимо установить, допущено ли должностным лицом нарушение п. 2.16.1 Регламента, то есть применен ли данный пункт верно.
Согласно п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В соответствии с п. 2 Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов (утв. постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 24 декабря 2015 г. N 522) (далее - Порядок № 522) размещение объектов на земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов (далее - размещение объектов) осуществляется в отношении земельных участков, не предоставленных на каком-либо праве физическим или юридическим лицам.
Как отмечено выше, земельный участок ____, предоставлен ____ на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Вместе с тем, правовая природа муниципального учреждения и соотносимость с юридическим лицом, отраженным в п. 2.16.1 Регламента, не могут быть определены в отрыве от целей его создания.
Согласно п. 17 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами организаций культуры.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные учреждения создаются в целях решения вопросов местного значения. Предположение о том, что указанное в ответе ____ имеет собственные хозяйственные цели, не зависящие от целей деятельности его учредителя - ____, противоречит приведенным нормам.
При таких обстоятельствах, нахождение земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования у муниципального учреждения, не исключает размещения объектов в порядке ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации по разрешению учредителя этого учреждения, а в настоящем ____, как структурного подразделения ____, в порядке, предусмотренном Регламентом.
Таким образом, должностным лицом допущено нарушение п. 2.16.1 Регламента, что повлекло непредоставление муниципальной услуги.
Мировой судья не усматривает злоупотребления правом со стороны ____. Как следует из материалов дела, ее интерес в осуществлении предпринимательской деятельности на территории ____ является законным. В дело не представлено доказательств, что предприниматель преследует законный интерес путем причинения вреда другим, действуя в обход закона, либо допуская недобросовестное поведение.
ФИО2 назначен ____ приказом ____ от 19.08.2019.
Согласно п. 5.1 Должностной инструкции от 25.07.2022 ____ несет ответственность за выполнение задач, возложенных ____, надлежащую реализацию функций, отнесенных к ____.
Из приведенных документов следует, ФИО2 является должностным лицом по признаку выполнения организационно-распорядительных функций в органе местного самоуправления.
Мировой судья считает, что у должностного лица имелась возможность для соблюдения Регламента, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, виновность ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 2.7.1 КоАП РС (Я), установлена. Деяние квалифицировано верно.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, степень его опасности, личность привлекаемого лица, имущественное положение должностного лица, обстоятельства совершения правонарушения, смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено. Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности административного правонарушения, не имеется.
Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Согласно ст. 24.6 КоАП РФ генеральный прокурор Российской Федерации и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда. В постановлении Конституционного Суда РФ от 17.02.2015 N 2-П дается развернутое определение надзору за исполнением законов, как осуществляемой прокуратурой РФ функции, являющейся самостоятельной (обособленной) формой реализации контрольной функции государства, в рамках которой обеспечивается - путем своевременного и оперативного реагирования органов прокуратуры на ставшие известными факты нарушения субъектами права законов различной отраслевой принадлежности - неукоснительное соблюдение Конституции РФ и законов, действующих на территории России, в том числе теми государственными органами, на которые возложены функции специального (ведомственного) государственного контроля (надзора). Статья 4.1.1 КоАП РФ не содержит указаний на необходимость ограничительного толкования понятия «государственный контроль (надзор)», то есть о ее применимости только в отношении нарушений, выявленных в рамках специального (ведомственного) государственного контроля (надзора).
Таким образом, прокурорский надзор как особый вид государственного надзора подпадает под действие ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Рассматриваемое правонарушение совершено впервые, доказательств обратного не представлено. Причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, и иных последствий, предусмотренных ст. 3.4 КоАП РФ, не повлекло. Доказательств причинения имущественного ущерба не представлено.
Принимая во внимание изложенное, мировой судья считает необходимым заменить административный штраф на предупреждение.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать должностное лицо - ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 2.7.1 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья ____ ФИО1 ____