Постановление по делу № 5-590/2023 от 09.11.2023

Дело № 5-590/23/24 уч.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ По делу об административном правонарушении

09 ноября 2023 года г.Дмитров

Мировой судья судебного участка № 24 Дмитровского судебного р-на Московской области Мягкова О.В. (141800 <...>), на основании ст.23.1 КоАП РФ, в порядке предусмотренном ст.29.7 КоАП РФ, рассмотрел материалы административного дела о привлечении к административной ответственности по ст.15.15.15 КоАП РФ в отношении

ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, проживающей по адресу: <АДРЕС>, работающей ведущим экономистом отдела обеспечения экономического развития образовательных учреждений Управления Образования Администрации Дмитровского городского округа, паспорт серии <НОМЕР> <НОМЕР>, ранее не привлекавшей к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

В период времени с 01.01.2022 года по 31.12.2022 года ведущий экономист отдела обеспечения экономического развития образовательных учреждений Управления Образования Администрации Дмитровского городского округа ФИО1, находясь по адресу: <...> нарушила порядок формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания муниципальным учреждением дополнительного образования МОУ «Лицей № 4 г.Дмитрова» на 2022 год в части определения объема субсидий в соглашениях на финансовое обеспечение и выполнение муниципального задания на оказание муниципальных услуг( выполнение работ) без соответствующего изменения муниципального задания, а именно 1) 16 декабря 2022 года Управлением и МОУ «Лицей №4 г. Дмитрова» заключено Соглашение № 54с от 16.12.2022 на сумму 33 814,24 рублей (33,81424 тыс. рублей), в то время как действовало Дополнительное соглашение № 22/54 от 13.12.2022 г. на сумму 137 465 525,87 рублей (137 465,52587 тыс. рублей) (общая сумма финансирования согласно двум соглашениям 137 499,34011 тыс. рублей), при этом сформированным Муниципальным заданием МОУ «Лицей №4 г. Дмитрова» от 13.12.2022 сумма финансирования муниципального задания осталась утвержденной в прежнем размере 137 465,540 тыс. рублей, таким образом отклонение сумм, отраженных в Соглашении № 54с от 16.12.2022 и Дополнительном соглашении № 22/54 от 13.12.2022 г. от суммы Муниципального задания МОУ «Лицей №4 г. Дмитрова» от 13.12.2022 составляет 33,80011 тыс. рублей;

ФИО1 в судебное заседание не явилась, рассмотрении дела извещена надлежащим образом, о чем имеется телефонограмма, в которой просила рассмотреть дело в её отсутствие. Принимая во внимание, что участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при его надлежащем извещении, не является обязательным, то мировой судья полагает рассмотреть дело в отсутствие ФИО1 Судья, исследовав материалы административного дела, находит, что действия ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ.

Виновность ФИО1 в совершении вышеуказанного правонарушения подтверждается исследованными письменными материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении от 25.10.2023 года № 14/10-2023, в котором зафиксировано событие правонарушения совершенное ФИО1 что при проведении Контрольно-счетной палатой Дмитровского городского округа Московской области контрольных мероприятий по проверке целевого, результативного и эффективного использования бюджетных средств на финансирование обеспечение муниципального задания на оказание муниципальных услуг( выполнение работ) МОУ «Лицей № 4 г.Дмитрова» было установлено, что в период 01.01.2022 и 31.12.2022 ФИО1, являясь ведущим экономистом отдела обеспечения экономического развития образовательных учреждений Управления образования Администрации Дмитровского городского округа Московской области, находясь по адресу: 141800, <...> (рабочее место), нарушила порядок формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, а именно Управлением образования Администрации Дмитровского городского округа Московской области (далее -Управление) сформировано и утверждено 10.01.2022, 17.02.2022, 05.04.2022, 18.05.2022, 24.05.2022, 30.06.2022, 25.08.2022, 13.09.2022, 21.09.2022, 23.09.2022, 30.09.2022, 14.11.2022, 02.12.2022, 13.12.2022, 30.12.2022 муниципальное задание №1 на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов (далее - муниципальное задание на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов) муниципальному общеобразовательному учреждению «Лицей №4 г. Дмитрова» (далее - МОУ «Лицей № 4 г. Дмитрова»)<АДРЕС>

В соответствии с пунктом 3.22 Порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания между Управлением образования администрации Дмитровского городского округа Московской области и муниципальным общеобразовательным учреждением «Лицей № 4 г. Дмитрова» 30.12.2021 заключено Соглашение № 54 о предоставлении субсидии из бюджета Дмитровского городского округа Московской области, на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) (далее - Соглашение № 54 от 30.12.2021) с дополнительными соглашениями № 1/54 от 04.02.2022 г.,№ 2/54 от 17.02.2022 г.,№ 3/54 от 05.04.2022 г., № 4/54 от 20.04.2022 г.,№ 5/54 от 25.04.2022 г.,№ 6/54 от 18.05.2022 г., № 7/54 от 24.05.2022 г., № 8/54 от 31.05.2022 г., № 9/54 от 08.06.2022 г., № 10/54 от 27.06.2022 г., № 11/54 от 13.07.2022 г., № 12/54 от 09.08.2022 г., № 13/54 от 25.08.2022 г., № 14/54 от 01.09.2022 г., № 15/54 от 13.09.2022 г., № 16/54 от 21.09.2022 г., № 17/54 от 23.09.2022 г., № 18/54 от 07.10.2022 г., № 19/54 от 07.11.2022 г., № 20/54 от 14.11.2022 г., № 21/54 от 02.12.2022 г., № 22/54 от 13.12.2022 г., № 23/54 от 27.12.2022 г. к нему, а 16.12.2022 года было заключено соглашение № 54с о предоставлении субсидии из бюджета Дмитровского городского округа Московской области, на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от 16.12.2022 г. (далее - Соглашение № 54с от 16.12.2022) с дополнительным соглашением № 1/54с от 21.12.2022 к нему. В пункте 2.3 Соглашения № 54 от 30.12.2021, Соглашения № 54с от 16.12.2022 отражено, что размер субсидии рассчитывается в соответствии с показателями муниципального задания на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг с применением базовых нормативов затрат и корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат и нормативных затрат на выполнение работ, определенных в соответствии с Порядком. Проверкой установлено нарушение Управлением пунктов 2.4, 3.17 Порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания от 04.02.2019 № 61-П при изменении объема субсидии в течении срока выполнения муниципального задания при заключении Соглашения № 54с о предоставлении субсидии из бюджета Дмитровского городского округа Московской области, на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от 16.12.2022 г, Дополнительного соглашения № 1/54с к соглашению № 54с о предоставлении субсидии из бюджета Дмитровского городского округа Московской области, на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от 16 декабря 2022 от 21.12.2022 г. без внесения соответствующих изменений в муниципальное задание, а именно выявлено что:

1) 16 декабря 2022 года Управлением и МОУ «Лицей №4 г. Дмитрова» заключено Соглашение № 54с от 16.12.2022 на сумму 33 814,24 рублей (33,81424 тыс. рублей), в то время как действовало Дополнительное соглашение № 22/54 от 13.12.2022 г. на сумму 137 465 525,87 рублей (137 465,52587 тыс. рублей) (общая сумма финансирования согласно двум соглашениям 137 499,34011 тыс. рублей), при этом сформированным Муниципальным заданием МОУ «Лицей №4 г. Дмитрова» от 13.12.2022 сумма финансирования муниципального задания осталась утвержденной в прежнем размере 137 465,540 тыс. рублей, таким образом отклонение сумм, отраженных в Соглашении № 54с от 16.12.2022 и Дополнительном соглашении № 22/54 от 13.12.2022 г. от суммы Муниципального задания МОУ «Лицей №4 г. Дмитрова» от 13.12.2022 составляет 33,80011 тыс. рублей;

2) 21 декабря 2022 года Дополнительным соглашением № 1/54с от 21.12.2022 внесены изменения в пункт 2.2. Соглашения № 54с от 16.12.2022 в части установления суммы финансирования муниципального задания по КБК 022 0709 32ЕВ5179F 621 в сумме 134 250,00 рублей (134,250 тыс. рублей), в то время как действовало Дополнительное соглашение № 22/54 от 13.12.2022 г. на сумму 137 465 525,87 рублей (137 465,52587 тыс. рублей) (общая сумма финансирования согласно двум соглашениям 137 599,77587 тыс. рублей), при этом, сформированным Муниципальным заданием МОУ «Лицей №4 г. Дмитрова» от 13.12.2022 сумма финансирования муниципального задания осталась утвержденной прежнем размере 137 465,540 тыс. рублей, таким образом отклонение сумм, отраженных в Дополнительном соглашении № 1/54с от 21.12.2022 и Дополнительном соглашении № 22/54 от 13.12.2022 г. от суммы Муниципального задания МОУ «Лицей №4 г. Дмитрова» от 13.12.2022 составляет 134,23587 тыс. рублей; 3) 27 декабря 2022 года Дополнительным соглашением № 23/54 от 27.12.2022 г. установлена сумма финансирования муниципального задания 137 465 525,87 рублей (137 465,52587 тыс. рублей), в то время как действовало Дополнительное соглашение № 1/54с от 21.12.2022 г. на сумму 134 250,00 рублей (134,250 тыс. рублей) (общая сумма финансирования согласно двум соглашениям 137 599,77587 тыс. рублей), при этом сформированным Муниципальным заданием МОУ «Лицей №4 г. Дмитрова» от 13.12.2022 сумма финансирования муниципального задания осталась утвержденной прежнем размере 137 465,540 тыс. рублей, таким образом отклонение сумм, отраженных в Дополнительном соглашении № 23/54 от 27.12.2022 г. и Дополнительном соглашении № 1/54с от 21.12.2022 г. от суммы Муниципального задания МОУ «Лицей №4 г. Дмитрова» от 13.12.2022 составляет 134,23587 тыс. рублей; 4) 27 декабря 2022 года Дополнительным соглашением № 23/54 от 27.12.2022 г. установлена сумма финансирования муниципального задания 137 465 525,87 рублей (137 465,52587 тыс. рублей), в то время как действовало Дополнительное соглашение № 1/54с от 21.12.2022 г. на сумму 134 250,00 рублей (134,250 тыс. рублей) (общая сумма финансирования согласно двум соглашениям 137 599,77587 тыс. рублей), при этом сформированным Муниципальным заданием МОУ «Лицей №4 г. Дмитрова» от 30.12.2022 сумма финансирования муниципального задания осталась утвержденной прежнем размере 137 465,540 тыс. рублей, таким образом отклонение сумм, отраженных в Дополнительном соглашении № 23/54 от 27.12.2022 г. и Дополнительном соглашении № 1/54с от 21.12.2022 г. от суммы Муниципального задания МОУ «Лицей №4 г. Дмитрова» от 30.12.2022 составляет 134,23587 тыс. рублей. Таким образом, установлено нарушение Управлением порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, определенного пунктом 3 статьи 69.2 БК РФ, пунктами 2.4, 3.17 Порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания при определении объема субсидии в соглашениях на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) без соответствующего изменения муниципального задания МОУ «Лицей №4 г. Дмитрова». Согласно Положению об Управлении образования администрации Дмитровского городского округа Московской области к основным функциям Управления относится в том числе, осуществление от имени администрации Дмитровского городского округа Московской области функций и полномочий учредителя подведомственных учреждений, а также определение муниципального задания на оказание муниципальных услуг для подведомственных учреждений (подпункты 13,14 пункта 15 Положения об Управлении образования администрации Дмитровского городского округа Московской области). Справкой Управления образования Администрации Дмитровского городского округа Московской области за подписью начальника Управления ФИО2 сообщено, что в период с 01.01.2022 по 31.12.2022 исполнение обязанностей по формированию муниципального задания МОУ «Лицей №4 г. Дмитрова» с последующей корректировкой при изменении объемных показателей или объемов финансирования было возложено на ведущего экономиста отдела обеспечения экономического развития образовательных учреждений Управления образования администрации Дмитровского городского округа Московской области ФИО1. В обязанности ведущего экономиста отдела обеспечения экономического развития образовательных учреждений Управления образования администрации Дмитровского городского округа Московской области в соответствии с пунктом 1 раздела 2 Должностной инструкции ведущего экономиста отдела обеспечения экономического развития образовательных учреждений Управления образования администрации Дмитровского городского округа Московской области входит соблюдение при исполнении должностных обязанностей требований, в том числе нормативных правовых актов Российской Федерации, законодательства Московской области, муниципальных правовых актов и обеспечение их исполнения. Таким образом, в период с 01.01.2022 по 31.12.2022 ФИО1, являясь ведущим экономистом отдела обеспечения экономического развития образовательных учреждений Управления образования администрации Дмитровского городского округа Московской области , находясь по адресу: 141802, <...> (рабочее место), нарушила порядок формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, установленного пунктом 3 статьи 69.2 БК РФ, пунктами 2.4, 3.17 Порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, где в объяснении ФИО1 поставила свою подпись;

- планом работы Контрольно-счетной палаты Дмитровского городского округа Московской области на 2023 год, в который включено мероприятие по проверке целевого, результативного и эффективного использования бюджетных средств на финансирование обеспечение муниципального задания на оказание муниципальных услуг( выполнение работ) МОУ «Лицей № 4 г.Дмитрова»; - распоряжением Контрольно-счетной палаты Дмитровского городского округа № 32 от 12.09.2023 года о проведении контрольного мероприятия по проверке целевого, результативного и эффективного использования бюджетных средств на финансирование обеспечение муниципального задания на оказание муниципальных услуг( выполнение работ) МОУ «Лицей №4 г.Дмитрова» в срок с 12.09.2023 по 25.10.2023 года; - Постановлением Администрации Дмитровского городского округа Московской области № 61/П от 04.02.2019 года об утверждении Порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания муниципальными учреждениями Дмитровского городского округа, согласно которому было принято решение о порядке формирования и изменения, утверждения муниципального задания муниципальными учреждениями Дмитровского г.о. Московской области;

-Постановлением Администрации Дмитровского городского округа Московской области № 1181/П от 08.07.2020 года о внесение изменений в постановление Администрации Дмитровского г.о. Московской области от 04.02.2019 года № 61-П об утверждении Порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания муниципальными учреждениями Дмитровского городского округа, согласно которого были внесены изменения уточнение фактического объема реализации образовательных услуг при наличие отклонений от объемов муниципального задания;

- Постановлением Администрации Дмитровского городского округа Московской области № 1905/П от 12.10.2020 года о внесение изменений в постановление Администрации Дмитровского г.о. Московской области от 04.02.2019 года № 61-П об утверждении Порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания муниципальными учреждениями Дмитровского городского округа, согласно которого были внесены изменения о перерасчете размере субсидий, в соответствии с уточненными показателями муниципального задания; - муниципальными заданиями на выполнение муниципальных работ МОУ «Лицей № 4 г.Дмитрова»на 2022 и на плановый период 2023-2024 года за период с января 2022 года по декабрь 2022 года, в которых указаны показатели и объемы муниципальных услуг; - соглашением № 54 от 30.12.2021 года о предоставлении субсидий из бюджета Дмитровского городского округа на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг ( выполнение работ), в котором указаны размеры субсидий предоставляемых МОУ «Лицей № 4 г.Дмитрова» в 2022-2024 года, порядок их перечисления, и изменения; - дополнительными соглашениями к соглашению о предоставлении субсидий из бюджета Дмитровского городского округа на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг ( выполнение работ), в котором указаны размеры субсидий предоставляемых МОУ «Лицей № 4 г.Дмитрова» за период с февраля 2022 года по декабрь 2022 года, с указанием изменений размера субсидий и графика их перечисления; - соглашением о предоставлении субсидий из бюджета Дмитровского г.о. Московской области на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг ( выполнение работ) МОУ «Лицей № 4 г.Дмитрова», утвердившего порядок и условия предоставления данных субсидий; - положением об Управлении образования Администрации Дмитровского городского округа Московской области, согласно которого Управление осуществляет от имени администрации Дмитровского городского округа функции учредителя подведомственных учреждений в части, предусмотренной нормативными правовыми актами администрации Дмитровского городского округа; определяет муниципальные задания на оказание муниципальных услуг для учреждений ; осуществляет контроль за их выполнением; - должностной инструкцией ведущего экономиста отдела обеспечения экономического развития образовательных учреждений Управления образования администрации Дмитровского г.о., согласно которой ведущий экономист обязана формировать муниципальное задание для муниципальных образовательных учреждений, с последующей их корректировкой при изменении показателей и объемов финансирования; - приказом Управления образования Администрации Дмитровского муниципального района № 393-к от 14.10.2015 года о переводе ФИО1 на должность ведущего экономиста отдела экономического развития образовательных учреждений; - актом Контрольно-счетной палаты Дмитровского городского округа от 23.10.2023 года по результатам контрольного мероприятия по проверке целевого, результативного и эффективного использования бюджетных средств на финансирование обеспечение муниципального задания на оказание муниципальных услуг( выполнение работ) МОУ «Лицей № 4 г.Дмитрова», согласно которого было выявлено в том числе и нарушение Управлением порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, определенного пунктом 3 статьи 69.2 БК РФ, пунктами 2.4, 3.17 Порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания при определении объема субсидии в соглашениях на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) без соответствующего изменения муниципального задания МОУ «Лицей №4 г. Дмитрова».

Указанные материалы дела составлены в соответствии с требованиями Кодекса об административных правонарушениях, отраженные в них обстоятельства правонарушения ФИО1 не оспариваются.

Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства суд приходит к выводу о виновности начальника ФИО1 в совершении вышеуказанного правонарушения. В её действиях присутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.15 КоАП РФ, поскольку она допустила нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, а именно нарушила порядок формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, определенного пунктом 3 статьи 69.2 БК РФ, пунктами 2.4, 3.17 Порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания при определении объема субсидии в соглашениях на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) без соответствующего изменения муниципального задания МОУ «Лицей №4 г. Дмитрова», чем нарушила ч.3 ст.69.2 БК РФ, согласно которого государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета), а также нарушила п.2.4 Порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, утвержденного Администрацией Дмитровского муниципального района Московской области от 04.02.2019 года, согласно которого муниципальное задание утверждается на срок, соответствующему установленному бюджетным законодательством РФ сроку формирования местного бюджета, в случае внесение изменений в показатели муниципального задания формируется новое муниципальное задание( с учетом внесенных изменений), и нарушила п.3.17 данного Порядка, согласно которому уменьшение объема субсидий в течение срока выполнения муниципального задания осуществляется при соответствующем изменении муниципального задания. Обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность ФИО1 судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновной, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, оснований для применения к ней положений ст.2.9 КоАП РФ суд не усматривает, и полагает назначить наказание, предусмотренное санкцией ст.15.15.15 КоАП РФ в виде штрафа.

На основании ст.ст.15.15.15, ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Ведущего экономиста отдела обеспечения экономического развития образовательных учреждений Управления образования Администрации Дмитровского городского округа ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.15 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. (десяти тысяч руб.)

Указанный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: Управление Федерального казначейства по Московской области (Контрольно-счетная палата Дмитровского городского округа л/с <***>) ИНН <***>; КПП 500701001 р/с <***> казначейский счет 03100643000000014800 в ГУ Банка России по ЦФО БИК 004525987 КБК 02311601154010000140 ОКТМО 46715000, УИН 0411062938292782187134894, Наименование платежа : штраф.

Согласно ч.1.3 ст.32.2 КоАП РФ в случае уплаты административного штрафа в течение 20 дней со дня вынесения постановления о наложении данного штрафа он может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Административный штраф должен быть уплачено лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, либо со дня истечения отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ. Квитанцию об уплате штрафа, лицо привлеченное к административной ответственности должно предъявить в вышеуказанный срок мировому судье.

При отсутствии документа, подтверждающего уплату штрафа, по истечении шестидесяти дней мировой судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано в Дмитровский городской суд через мирового судью судебного участка № 24 Дмитровского судебного района Московской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня вступления его в законную силу.

Мировой судья: Мягкова О.В.