ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

28 ноября 2023 года г.о. ФИО9 судья судебного участка № 7 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области Поднебесова Ю.Е., рассмотрев дело № 5-872/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника участка Кировского района Цеха по эксплуатации водопроводных сетей № 2 ООО «Самарские коммунальные системы» <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, зарегистрированного по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА3> заместителем Самарского межрайонного природоохранного прокурора советником юстиции <ФИО2> было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника участка <АДРЕС> района Цеха по эксплуатации водопроводных сетей <НОМЕР> ООО «Самарские коммунальные системы» ФИО10 <ФИО3> по ст. 5.59 КоАП РФ, согласно которому должностное лицо - <ФИО4> нарушил установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращений граждан, в нарушение требований п. 1 ст.12 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» нарушен 30-дневный срок предоставления ответа на обращение заявителя. В судебное заседание должностное лицо <ФИО4> не явился, извещен надлежащим образом, до начала судебного заседания от представителя по доверенности <ФИО5> поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении согласны, вину признают, при назначении наказания просили применить ст. 4.1.1 КоАП РФ, пояснили, что выявленное нарушение связано с большим количеством обращений и отсутствием достаточного количества персонала в подразделении-исполнителе.

Изучив материалы административного дела, мировой судья приходит к следующему выводу.

Статьей 5.59 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона <НОМЕР> обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона <НОМЕР> гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона <НОМЕР>). В пунктах 1, 4 части 1 статьи 10 названного Федерального закона <НОМЕР> закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона. В соответствии со статьями 10, 12 Федерального закона <НОМЕР> государственный орган или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений и дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Как усматривается из материалов дела, в ходе проведенной <АДРЕС> межрайонной природоохранной прокуратурой проверки соблюдения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в отношении ООО «СКС», установлено, что <ДАТА5> в ООО «СКС» за входящим номером <НОМЕР> зарегистрировано обращение <ФИО6> по вопросу устранения технологического отказа по адресу: г. <АДРЕС>, Студеный овраг, 3 массив, 5 линия, д. 58-58А, который привел к причинению вреда имуществу заявителя. По результатам рассмотрения указанного обращения <ДАТА6> начальником участка <АДРЕС> района Цеха по эксплуатации водопроводных сетей <НОМЕР> ООО «СКС» <ФИО7> подготовлен и направлен ответ в адрес заявителя от <ДАТА6> <НОМЕР>. В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1 Федерального закона <НОМЕР> настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами. В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, размещённой в открытом доступе на официальном сайте Федеральной налоговой службы, основным видом деятельности ООО «СКС» является распределение воды для питьевых и промышленных нужд. Следовательно, деятельность ООО «СКС» в целом по распределению воды для питьевых и промышленных нужд носит публично значимый характер, в связи с чем в отношении него применяются положения Федерального закона <НОМЕР>. Таким образом, в нарушение части 1 статьи 12 Закона <НОМЕР> указанное обращение <ФИО6> должностным лицом ООО «СКС» в установленный законом срок не рассмотрено, ответ в адрес заявителя направлен по истечение 30 дней со дня регистрации соответствующего обращения. В соответствии с должностной инструкцией начальника участка <АДРЕС> района Цеха по эксплуатации водопроводных сетей <НОМЕР> ООО «СКС», утвержденной главным инженером ООО «СКС» <ФИО8> <ДАТА7>, работник руководствуется в своей деятельности законодательством Российской Федерации (п. 1.7.1), работник несет ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности, - в пределах, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации (п. 4.2). Приказом (распоряжением) о переводе работников на другую работу директора по управлению персоналом ООО «СКС» от <ДАТА8> <НОМЕР> <ФИО4> переведен с должности начальника цеха по эксплуатации водопроводных сетей <НОМЕР>) на должность начальника участка <АДРЕС> района Цеха по эксплуатации водопроводных сетей <НОМЕР> ООО «СКС» с <ДАТА9> Статьей 15 Федерального закона <НОМЕР> установлено, что лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. На основании изложенного в действиях должностного лица - начальника участка <АДРЕС> района Цеха по эксплуатации водопроводных сетей <НОМЕР> ООО «Самарские коммунальные системы» <ФИО7> имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ. Обстоятельства совершения должностным лицом <ФИО7> административного правонарушения устанавливаются:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА3>; - должностной инструкцией начальника участка <АДРЕС> района Цеха по эксплуатации водопроводных сетей <НОМЕР> ООО «СКС», утвержденной главным инженером ООО «СКС» <ФИО8> <ДАТА7>; - выпиской из приказа (распоряжения) о переводе работников на другую работу от <ДАТА8> <НОМЕР> о назначении <ФИО7> на должность начальника участка <АДРЕС> района Цеха по эксплуатации водопроводных сетей <НОМЕР>; - обращением гражданина <ФИО6>; - ответом гражданину <ФИО6> Статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлена ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов. При таких обстоятельствах мировой судья, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к выводу о том, что в действиях должностного лица <ФИО7> содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ. Таким образом, установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу в силу ст.26.1 КоАП РФ.

Согласно ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. При определении вида и размера административного наказания в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельством, смягчающим наказание суд признает признание вины правонарушителем. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса). В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действующая во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 данного Кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (определение Конституционного Суда Российской Федерации от <ДАТА10> N 1563-О). Разрешая вопрос о применении положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, мировой судья приходит к выводу, что рассматриваемое дело не было возбуждено по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия государственного контроля (надзора), что позволяло бы применить положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В настоящем случае правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а в ходе прокурорской проверки. Таким образом, административное наказание в виде штрафа по настоящему делу не подлежит замене на предупреждение. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 5.59, 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - начальника участка Кировского района Цеха по эксплуатации водопроводных сетей № 2 ФИО10 <ФИО3>, <ДАТА2> рождения, зарегистрированного по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей. Штраф уплатить по следующим реквизитам:

Получатель: Служба мировых судей Самарской области ИНН: <***>, КПП: 631101001 Банк: 013601205, ОТДЕЛЕНИЕ САМАРА БАНКА РОССИИ//УФК по Самарской области г. Самара Счет: 03100643000000014200 ЕКС: 40102810545370000036 Код бюджетной классификации (КБК): 71511601053010059140 ОКТМО: 36701330, Октябрьский УИН 0319929300000000001510158. Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> через мирового судью.

Мировой судья Ю.Е. Поднебесова