ПОСТАНОВЛЕНИЕ 26 октября 2023 г. г. Тула<АДРЕС>
Мировой судья судебного участка № 77 Центрального судебного района г. Тулы ФИО5,
при участии помощника прокурора г. Тулы Толстиковой В.Г., рассмотрев дело № 5-683/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.6.1 КоАП РФ, в отношении
ФИО6, <ДАТА2> рождения, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, гражданина РФ (паспорт <НОМЕР>), состоящего в должности главного специалиста сектора контроля по Центральному территориальному округу управления по административно-техническому надзору <АДРЕС>, фактически проживающего по адресу: <АДРЕС>,
установил:
в отношении ФИО6 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.6.1 КоАП РФ. Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.08.2023 г., в ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Тулы, было установлено, что ФИО6, являясь должностным лицом органа местного самоуправления, уполномоченного на осуществление муниципального контроля, 10.04.2023 провел выездную проверку в отношении хозяйствующих субъектов, расположенных на Новомосковском шоссе г. Тулы без согласования с органами прокуратуры, тем самым нарушив требования законодательства о муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки или контрольного (надзорного) мероприятия при отсутствии согласования внеплановой выездной проверки или внепланового контрольного (надзорного) мероприятия с органами прокуратуры.На основании проведенной проверки, в отношении главного специалиста сектора контроля по Центральному территориальному округу управления по административно-техническому надзору администрации г. Тулы ФИО6 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.6.1 КоАП РФ. В судебном заседании ФИО6 свою вину в совершенном правонарушении не признал, указав на то, 10.04.2023 на Новомосковском шоссе г. Тулы им проводилось выездное обследование, а не выездная проверка. В ходе выездного обследования проводился только визуальный осмотр без взаимодействия с контролируемым лицом. Обследование проводилось на основании задания на проведение выездного обследования от 31.03.2023 г., в рамках которого осуществлялся визуальный контроль за содержанием фасадов зданий, а также прилегающей к ним территории. Каких-либо нарушений действующего законодательства выявлено не было. Иные контрольно-надзорные мероприятия в отношении хозяйствующих субъектов не осуществлялись. С целью недопущения совершения правонарушений выдавались рекомендации по соблюдению обязательных требований, что предусматривается законодательством о муниципальном контроле. Начальник главного управления администрации г. Тулы по Центральному территориальному округу <ФИО1> также в этот день присутствовал на Новомосковском шоссе, но ему (ФИО6) не известно, с какой целью он там находился. Каких-либо совместных контрольно-надзорных мероприятий они не проводили. Относительно процедуры проведения внеплановой выездной проверки пояснил, что в случае необходимости ее проведения необходимо подать мотивированное представление на имя начальника управления по административно-техническому надзору администрации г. Тулы, который делает соответствующую отметку об утверждении на данном представлении. Затем уполномоченный сотрудник управления подготавливает необходимые документы для согласования с органами прокуратуры и выгружает данные документы на сайт областной прокуратуры, которая принимает решение о согласовании. После согласования с прокуратурой, контролируемое лицо извещается о проведении проверки за 1 сутки до ее проведения. По результатам выездной проверки составляется акт выездной проверки, а также выдается предписание об устранении нарушений с указанием сроков их устранения. Защитник ФИО6 - адвокат Чурилкин М.Ю. в судебном заседании поддержал позицию ФИО6, указал на то, что ФИО6 проводилось выездное обследование, в не выездная проверка, каких-либо доказательств того, что ФИО6 проводилась внеплановая выездная проверка, со стороны прокуратуры не представлено. Просил производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. Выслушав объяснения ФИО6, защитника ФИО6 адвоката Чурилкина М.Ю., помощника прокурора г. Тулы Толстикову В.Г., полагавшей факт совершения ФИО6 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.6.1 КоАП РФ установленным, исследовав письменные материалы дела и оценив их в совокупности, мировой судья приходит к следующему. Исходя из положений ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ административная ответственность наступает за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. Объектом правонарушения по ст. 19.6.1 КоАП РФ являются общественные отношения в области осуществления государственного (муниципального) контроля и надзора. Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, составляет несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся, в том числе, в согласовании внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры. Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.08.2023 г., факт проведения ФИО6, являющимся должностным лицом органа местного самоуправления, уполномоченного на осуществление муниципального контроля, внеплановой выездной проверки в отношении хозяйствующих субъектов, расположенных на Новомосковском шоссе г. Тулы, без согласования с органами прокуратуры, установлен на основании фотоматериалов, размещенных на странице главного управления администрации г. Тулы по Центральному территориальному округу в социальной сети «ВКонтакте», а также на основании информации, предоставленной указанным управлением и объяснений ФИО6 Согласно представленной в прокуратуру информации главного управления администрации г. Тулы по Центральному территориальному округу от <ДАТА6> <НОМЕР>, <ФИО1> совместно с представителями управления по административно-техническому надзору администрации г. Тулы 6 и 10 апреля 2023 организованы рейды по мониторингу соблюдения «Правил благоустройства территории муниципального образования город Тула», утвержденных решением Тульской городской Думы от 31.01.2018 № 47/1156. При этом нарушения действующего законодательства по результатам проведенного мониторинга не выявлены, хозяйствующим субъектам выдавались информационные письма о необходимости соблюдения Правил благоустройства. Как установлено прокуратурой г. Тулы, из фотоматериалов, размещенных на странице в социальной сети «ВКонтакте» главного управления администрации г. Тулы по Центральному территориальному округу, следует, что начальником управления <ФИО1> проведена выездная проверка соблюдения Правил благоустройства хозяйствующими субъектами на Новомосковском шоссе г. Тулы. Мероприятия по контролю проводились во взаимодействии с хозяйствующими субъектами. На указанных фотографиях совместно с <ФИО1> присутствует главный специалист сектора контроля по Центральному территориальному округу управления по административно-техническому надзору администрации г. Тулы ФИО6, уполномоченный на проведение подобного рода мероприятий. С учетом изложенных обстоятельств прокуратурой г. Тулы сделан вывод о подтверждении факта участия данного должностного лица в проводимых начальником главного управления администрации г. Тулы по Центральному территориальному округу <ФИО1> мероприятиях по контролю.
Данный факт, исходя из постановления прокуратуры г. Тулы, подтверждается также объяснениями ФИО7, управляющей АЗС ПАО «Туланефтепродукт», расположенной по адресу: <...> согласно которым по результатам проведенных в апреле 2023 <ФИО1> мероприятий в адрес руководителя выдано уведомление от 11.04.2023 с целью проведения работ по устранению выявленных нарушений. Данное уведомление было выдано ФИО6 Кроме того, из объяснений ФИО6 следует, что нарушения по результатам проведённых мероприятий не выявлялись, вместе с тем, вывод об отсутствии нарушений можно сделать только после проведения соответствующей проверки. Между тем, с выводами прокуратуры г. Тулы том, что ФИО6 проводилась внеплановая выездная проверка без согласования с органами прокуратуры, суд согласиться не может по следующим основаниям.
Приказом руководителя аппарата администрации г. Тулы <ФИО2> <НОМЕР> от <ДАТА10>, ФИО6 назначен на должность муниципальной службы главного специалиста сектора контроля по Центральному территориальному округу управления по административно-техническому надзору администрации г. Тулы. Согласно п. 3.2 Должностной инструкции главного специалиста сектора контроля по Центральному территориальному округу управления по административно-техническому надзору администрации г. Тулы, утвержденной главой администрации г. Тулы <ФИО3>, одной из обязанностей указанного должностного лица является проведение на территории Центрального территориального округа муниципального образования город Тула в сферах, отнесенных к компетенции управления, проверок (плановых и внеплановых) и мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие Управления и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований Управления и к которым не применяются положения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, устанавливающие порядок организации и проведения проверок. В соответствии с ч. 1 ст. 73 ФЗ Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", под выездной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа. Выездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля (ч. 2 ст. 73 вышеуказанного закона). Внеплановая выездная проверка может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев ее проведения в соответствии с пунктами 3 - 6 части 1, частью 3 статьи 57 и частью 12 статьи 66 настоящего Федерального закона (ч. 5 ст. 73 вышеуказанного закона).
Вопреки доводам прокуратуры г. Тулы, материалы дела не содержат сведений о конкретных действиях должностного лица, которые могут быть расценены как проведение внеплановой проверки.
Присутствие ФИО6 на ряде фотографий совместно с начальником главного управления администрации г. Тулы по Центральному территориальному округу <ФИО1> 10.04.2023, размещенных на странице в социальной сети «ВКонтакте» главного управления администрации г. Тулы по Центральному территориальному округу не может являться достоверным доказательством того, что ФИО6 участвовал в проведении контрольного мероприятия совместно с <ФИО1> Доказательств, свидетельствующих о том, что контрольно-надзорные мероприятия начальником главного управления администрации г. Тулы по Центральному территориальному округу <ФИО1> проводились совместно с представителями управления по административно-техническому надзору администрации г. Тулы, в материалах дела не имеется. Каких-либо документов, подтверждающих, что ФИО6 организовал проведение выездной проверки, оформление акта выездной проверки и выдачу контролируемому лицу обязательного для исполнения предписания материалы дела также не содержат. Напротив, из материалов дела следует, что 31.03.2023 г. начальником управления по административно-техническому надзору администрации г. Тулы утверждено задание № 4 на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом (выездное обследование). Проведение данного контрольного мероприятия поручено в том числе ФИО6 Объектом муниципального контроля являются: деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, установленные Правилами благоустройства территории муниципального образования город Тула, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действие (бездействие); результаты деятельности граждан и организаций, в том числе продукция (товары), работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования, установленные Правилами благоустройства муниципального образования город Тула. Место проведения контрольного мероприятия: территория Центрального территориального округа. Срок проведения контрольного мероприятия: с 01.04.2023 по 30.04.2023. Из объяснений ФИО6, данных в ходе проведения проверки и в судебном заседании, следует, что 10.04.2023 он на основании вышеуказанного задания проводил выездное обследование хозяйствующих субъектов на Новомосковском шоссе г. Тулы без взаимодействия с ними. В рамках данного задания осуществлялся визуальный контроль за содержанием фасадов зданий, а также прилегающей к ним территории. Каких-либо нарушений действующего законодательства выявлено не было. Иные контрольно-надзорные мероприятия в отношении хозяйствующих субъектов не осуществлялись. В адрес хозяйствующих субъектов выдавались рекомендации по соблюдению обязательных требований. По итогам данного контрольного мероприятия в адрес <ФИО4> выдан документ без названия от 11.04.2023 о необходимости проведения работ с целью недопущения нарушения Правил благоустройства, в том числе в связи с неудовлетворительным состоянием фасада автозаправки, складированием песка, шелушением лакокрасочного покрытия бордюрного камня, который суд расценивает как носящий рекомендательный, информационный характер, поскольку он не содержит указания на норму законодательства, нарушенного контролируемым лицом, сроки устранения указанных недостатков.
Из содержания указанного документа следует, что нарушения норм законодательства в ходе контрольного мероприятия не выявлялись, что согласуется с объяснениями ФИО6, данными в письменных объяснениях и судебном заседании. Довод прокуратуры г. Тулы о том, что вывод об отсутствии нарушений возможно сделать только после проведения соответствующей проверки, суд также находит не состоятельным.
Исходя из определения выездного обследования, приведенного в ч. 1 ст. ст. 75 ФЗ Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", под которым понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований, уполномоченный сотрудник контрольного (надзорного) органа при проведении выездного обследования также может установить факт нарушения контролируемым лицом действующего законодательства или его отсутствие.
Согласно ч. 1 ст. 90 ФЗ Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", в случае отсутствия выявленных нарушений обязательных требований при проведении контрольного (надзорного) мероприятия сведения об этом вносятся в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. Инспектор вправе выдать рекомендации по соблюдению обязательных требований, провести иные мероприятия, направленные на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
В силу ч. 5 указанной статьи по результатам проведения выездного обследования не могут быть приняты решения, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 1 и 2 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан: 1) выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля; 2) незамедлительно принять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или прекращению его причинения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном отзыве продукции (товаров), представляющей опасность для жизни, здоровья людей и для окружающей среды, о запрете эксплуатации (использования) зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и иных подобных объектов и о доведении до сведения граждан, организаций любым доступным способом информации о наличии угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и способах ее предотвращения в случае, если при проведении контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что деятельность гражданина, организации, владеющих и (или) пользующихся объектом контроля, эксплуатация (использование) ими зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и иных подобных объектов, производимые и реализуемые ими товары, выполняемые работы, оказываемые услуги представляют непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или что такой вред (ущерб) причинен. В ходе судебного разбирательства судом было установлено, что нарушения при проведении контрольного мероприятия не выявлялись, какие-либо обязательные для выполнения предписания не выносились, акт контрольного мероприятия не оформлялся. С учетом изложенного, мировой судья приходит к выводу об отсутствии в материалах дела каких-либо доказательств, подтверждающих проведение ФИО6 внеплановой выездной проверки. Доводы прокуратуры г. Тулы о том, что ФИО6 участвовал в проводимых начальником главного управления администрации г. Тулы по Центральному территориальному округу <ФИО1> контрольных мероприятиях в ходе судебного разбирательства своего подтверждения не нашли.
Вместе с тем, доводы ФИО6 о проведении 10.04.2023 именно выездного обследования подтверждаются имеющимися в деле документами, в том числе заданием на проведение выездного обследования от 31.03.2023, а также выданным ФИО6 документом от 11.04.2023, носящим рекомендательный, информационный характер, соответствующим положениям, установленным ч. 1 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации". Решения, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 2 статьи 90 указанного закона, по результатам контрольного мероприятия ФИО6 не принимались.
Поскольку в ходе судебного разбирательства не нашел своего подтверждения факт совершения ФИО6 административного правонарушения, выразившегося в проведении выездной проверки без согласования с органами прокуратуры, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО6 прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Тулы в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.
Резолютивная часть постановления оглашена 24.10.2023 г.
Мотивированное постановление составлено 26.10.2023 г.
Мировой судья подпись ФИО5