Дело №5-492/2023г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении 21 ноября 2023 года г.Махачкала

Мировой судья судебного участка №13 Советского района г.Махачкала Султанов Р.С., <...>, с участием представителя ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении: Юридического лица - Администрации Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала», расположенного по адресу: <...>, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, дата регистрации юридического лица - <ДАТА2>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,

Установил;

16 октября 2023г. главным специалистом-экспертом ОНОКБН Управления Роспотребнадзора по РД в отношении Администрации Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренный частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Судом установлено, что в отношении Администрации ГО с ВД «город Махачкала» в связи с ухудшением качества питьевой воды по органолептическому показателю (мутность 24,0 ‡ 1,1 ЕМФ (гигиенический норматив не более 2,6 ЕМФ) направлено Уведомление (исх. <НОМЕР> от 22.09.2023г.) в целях предупреждения массовых инфекционных заболеваний среди населения в с.Красноармейское и вынесено Постановление от 22.09.2023г. №5 «O запрещении использования воды, подаваемой централизованной системой водоснабжения ОАО «Махачкалаводоканал» для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд населению с.Красноармейское ГО с ВД «город Махачкала» до приведения качества водопроводной водой в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 1.2.3684-21), СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СанПиН 1.2.3685-21), т.е. не принято решение о выполнении указанного постановления в установленный срок до 26.09.2023г. и не представлена документированная информация в Управление Роспотребнадзора по РД.

Действия юридического лица - Администрации Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала» квалифицированы как невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, т.е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

В суд явился законный представитель юридического лица - Администрации Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала» по доверенности ФИО1, которому были разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ.

В суде представитель Администрации Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала» ФИО1 пояснил, что обязанности по организации деятельности по водоснабжению и водоотведению населения г.Махачкалы и прилегающих поселков закреплена за МКУ «УЖКХ города Махачкалы», МБУ «Махачкала-1» и ОАО «Махачкалаводоканал», которые являются самостоятельными юридическими лицами, что подтверждается Положением о данном органе. Таким образом, Администрация г.Махачкалы является ненадлежащим лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. Считает, что дело в отношении Администрации должно быть прекращено.

Исследовав протокол об административном правонарушении, составленный в отношении юридического лица - Администрации Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала» и приложенные документы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Граждане, должностные лица, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Управлением Роспотребнадзора по РД было выдано юридическому лицу - Администрации Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала» постановление врио Главного государственного санитарного врача по РД от 22.09.2023г. №5 «О запрещении использования воды, подаваемой централизованной системой водоснабжения ОАО «Махачкалаводоканал» для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд населению по водопроводной в с.Красноармейское, г.Махачкалы, об устранении санитарно-эпидемиологического законодательства, со сроком исполнения до 26.09.2023г.

Постановление получено юридическим лицом - Администрацией Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала».

Постановление от 22.09.2023г. №5 не было исполнено, о чем свидетельствуют материалы дела.

В установленный срок юридическое лицо - Администрация Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала» указанное постановление не исполнило.

Основанием для составления в отношении Администрации Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала» протокола об административном правонарушении, предусмотренный данной нормой, послужило невыполнение в установленный срок до 26.09.2023г. постановления от 22.09.2023 №5. Постановление должно бытьвынесено лицу, на которого возложена обязанность по соблюдению соответствующего требования законодательства.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011 № 416-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч.1 и 2 ст.23 указанного закона организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ и статьей 6 Устава городского округа гор. Махачкала от 04.06.2015 года администрация городского округа является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Республики Дагестан.

Исходя из положений статей 34 и 37 Закона N 131-ФЗ, местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Действительно, в структуру муниципального образования города могут входить комитеты, управления, отделы, комиссии, иные структурные подразделения и специалисты, осуществляющие исполнительную и распорядительную деятельность в определенной сфере управления городом.

Вместе с тем перечисленные структурные подразделения к органам местного самоуправления не отнесены.

С учетом изложенного, доводы представителя Администрации о том, что возложение обязанности по осуществлению в организации деятельности по водоснабжению муниципалитета на МКУ «УЖКХ города Махачкалы», МБУ «Махачкала-1» и ОАО «Махачкалаводоканал», входящие первые два юридических лица в структуру муниципального образования, исключает ответственность органа местного самоуправления и является ошибочным, ввиду неправильного истолкования норм материального права, регулирующих возникшие отношения, а также данное обстоятельство полностью подтверждается Положением о МКУ «УЖКХ города Махачкалы», утвержденного Решением Собрания депутатов ГО с ВД «город Махачкала» от 02.08.2018г. №27-5 в редакции от 27.12.2018г. №30-5.

Таким образом, обязанность по осуществлению выполнения постановления от 22.09.2023г. №5 по организации деятельности по водоснабжению и водоотведению, со сроком исполнения до 26.09.2023г., в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления каковым является Администрация Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала».

Кроме того юридическое лицо в установленном законом порядке не обжаловало выданное постановление о признании его незаконным.

Доводы представителя ФИО1 о невиновности юридического лица расцениваются судом, как способ самозащиты, преследующей целью во избежание наказания за совершенное правонарушение, а также полностью опровергаются изложенными и исследованными судом доказательствами.

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

На основании ст.23.1 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст.29.1-29.11 КоАП РФ,

Постановил ;

Признать юридическое лицо - Администрацию Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Разъяснить представителю юридического лица, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ, штраф должен быть оплачен в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, сумму указанного штрафа перечислить на счет (предоставить в суд копию квитанции об оплате штрафа): Получатель платежа УФК по РД (Министерство юстиции Республики Дагестан), ИНН-<***>, КПП-057201001, номер счета получателя: 03100643000000010300, в УФК по Республике Дагестан г.Махачкала, № корсчета банка получателя платежа: 40102810945370000069, КБК-93411601193010000140, ОКТМО-82701370, УИН- 0411995205001350049220231.

Дата регистрации юридического лица: <ДАТА12>, <...>.

Дело об административном правонарушении №5-492/2023г., судебный участок №13 Советского района г.Махачкалы.

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в канцелярию судебного участка №13 Советского района г.Махачкала не позднее следующего для после истечения срока для оплаты штрафа.

Разъяснить, что в случае неуплаты суммы штрафа в установленные законом сроки, материалы направляются судебному приставу исполнителю, для принудительного исполнения и решения вопроса о привлечении юридического лица к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Копию постановления направить заинтересованным сторонам.

Постановление может быть обжаловано в соответствии со ст.30.1 КоАП РФ в Советский районный суд г.Махачкала через мирового судью в течение 10-суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Р.С. Султанов

Срок предъявления к исполнению: 2 года.

Дата выдачи исполнительного документа: