МИРОВОЙ СУДЬЯ СУДЕБНОГО УЧАСТКА № 5 <...>, тел./факс <***>

E-mail: 05.kam@msudrf.ru

Дело № 5-280/2023 УИД 41MS0005-01-2023-001912-49

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

4 декабря 2023 года город Петропавловск-Камчатский Мировой судья судебного участка № 5 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края Довгалюк Ольга Сергеевна, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по части 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица

консультанта отдела правового обеспечения и контрольно-надзорной деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО> Гончар <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, гражданина Российской Федерации, паспорт <НОМЕР> выдан <ДАТА3>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

Гончар <ФИО> являясь консультантом отдела правового обеспечения и контрольно-надзорной деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО>, находясь по адресу: <АДРЕС>, в нарушение пункта 6 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» представила в государственное учреждение - отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю (далее - ОСФР по Камчатскому краю) по телекоммуникационным каналам связи сведения о трудовой (иной) деятельности застрахованных лиц по форме ЕФС-1 (подраздел 1.1 раздела 1), необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по гражданско-правовому договору, расторгнутому 11 апреля 2023 года, с нарушением срока - 18 апреля 2023 года в отношении 1 застрахованного лица (СНИЛС <НОМЕР>). Срок представления сведений по форме ЕФС-1 (подраздел 1.1 раздела 1) с датой расторжения гражданско-правового договора 11 апреля 2023 года - до 24 часов 00 минут 12 апреля 2023 года. Консультант отдела правового обеспечения и контрольно-надзорной деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО> Гончар <ФИО> о времени и месте рассмотрения дела извещена, в судебном заседании участия не принимала, в переданном суду заявлении вину признала, просила рассмотреть дело в свое отсутствие и освободить ее от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 25.1, пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие консультанта отдела правового обеспечения и контрольно-надзорной деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО> Гончар <ФИО> поскольку это не препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств настоящего дела и разрешению его в соответствии с законом. Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему. Согласно части 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей. Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ). В силу статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ страхователями являются, в том числе, юридические лица. Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам. В соответствии с пунктом 6 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 названной статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения. Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет сведения о застрахованных лицах в органы Фонда по месту регистрации. В силу статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ на страхователей возложена обязанностьв установленный срок представлять органам Фонда сведения о застрахованных лицах, определенные названным Федеральным законом. Как следует из протокола об административном правонарушении от <ДАТА8> <НОМЕР>, консультантом отдела правового обеспечения и контрольно-надзорной деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО> Гончар <ФИО> сведения о трудовой (иной) деятельности застрахованных лицах по форме ЕФС-1 (раздел 1 подраздел 1.1) представлены по телекоммуникационным каналам связи 18 апреля 2023 года в отношении 1 застрахованного лица (СНИЛС <НОМЕР>), что подтверждается квитанцией о регистрации в программном комплексе Фронт-Офис. Протокол проверки электронного документа сформирован 18 апреля 2023 года. Срок представления сведений (СНИЛС <НОМЕР>) с датой расторжения гражданско-правового договора 11 апреля 2023 года установлен до 24 часов 00 минут 12 апреля 2023 года. Таким образом, консультантом отдела правового обеспечения и контрольно-надзорной деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО> Гончар <ФИО> не представлены сведения в ОСФР по Камчатскому краю о трудовой (иной) деятельности по форме ЕФС-1 (раздел 1 подраздел 1.1) в установленный срок. Дата совершения административного правонарушения - 13 апреля 2023 года. Местом совершения административного правонарушения является место государственной регистрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> по адресу: <АДРЕС> (л.д. 2 - 5). Указанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела сведениями о застрахованных лицах по форме ЕФС-1 (раздел 1 подраздел 1.1) (СНИЛС <НОМЕР>), квитанцией о регистрации в программном комплексе Фронт-Офис от 18 апреля 2023 года, протоколом проверки отчетности (л.д. 37, 38, 39, 40). Согласно акту ОСФР по Камчатскому краю о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от <ДАТА11> <НОМЕР> Министерством социального благополучия и семейной политики Камчатского края нарушен пункт 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, а именно, сведения о трудовой (иной) деятельности застрахованных лиц по форме ЕФС-1 (раздел 1 подраздел 1.1) со сведениями о расторжении гражданско-правового договора 11 апреля 2023 года в отношении 1 застрахованного лица (СНИЛС <НОМЕР>) представлены по телекоммуникационным каналам связи - 18 апреля 2023 года, что подтверждается уведомлением о доставке в программном комплексе Фронт-Офис. Указанный акт направлен в адрес <ОБЕЗЛИЧЕНО> и получен юридическим лицом 18 июля 2023 года (л.д. 35, 36). В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к указанной статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом в названном Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица. В соответствии с приказом <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА13> <НОМЕР> Гончар <ФИО> с 14 октября 2014 года назначена на должность консультанта отдела юридического и кадрового обеспечения <ОБЕЗЛИЧЕНО> (л.д. 18). Как следует из распоряжения губернатора Камчатского края о <ДАТА15> <НОМЕР>, <ОБЕЗЛИЧЕНО> переименовано в <ОБЕЗЛИЧЕНО> (л.д. 15). В силу пункта 3 распоряжения губернатора Камчатского края от <ДАТА16> <НОМЕР> в <ОБЕЗЛИЧЕНО> отдел юридического и кадрового обеспечения переименован в отдел правового обеспечения и контрольно-надзорной деятельности с введением в него должностей референта и консультанта (л.д. 16 - 17). Согласно подпункту «в» пункта 1 части 14 раздела 3 должностного регламента консультанта отдела правового обеспечения и контрольно-надзорной деятельности Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края консультант выполняет функции по ведению кадровой работы и организации прохождения в Министерстве гражданской службы, в том числе формирует в электронном виде основную информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника и представляет ее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, для хранения в информационных ресурсах Пенсионного фонда Российской Федерации (л.д. 19 - 33). В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Оценив все имеющиеся доказательства и обстоятельства дела в их совокупности, мировой судья приходит к выводу о том, что вина консультанта отдела правового обеспечения и контрольно-надзорной деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО> Гончар <ФИО> в совершении административного правонарушения доказана и квалифицирует ее действия по части 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи. Довод лица, привлекаемого к административной ответственности, о малозначительности совершенного деяния мировым судьей не принимается. Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу. Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий. Отсутствие последствий не свидетельствует о малозначительности деяния, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании требований действующего законодательства Российской Федерации и невыполнении своих правовых обязанностей, предусмотренных законодательством об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Совершенное должностным лицом правонарушение, выразившееся в непредставлении необходимых сведений в продолжительный срок, посягает на установленный порядок общественных отношений в области обязательного пенсионного страхования, регулируемых и охраняемых государством, и создает угрозу нарушения порядка ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Таким образом, оснований для признания правонарушения малозначительным и прекращения производства по делу в рассматриваемом случае не имеется. Временем совершения административного правонарушения является 13 апреля 2023 года - день, следующий за последним днем периода, предоставленного для исполнения обязанности представления в ОСФР по Камчатскому краю сведений о трудовой (иной) деятельности застрахованных лиц по форме ЕФС-1 (раздел 1 подраздел 1.1) с датой расторжения гражданско-правового договора 11 апреля 2023 года. Местом совершения административного правонарушения является место государственной регистрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> по адресу: <АДРЕС>. Нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность консультанта отдела правового обеспечения и контрольно-надзорной деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО> Гончар <ФИО> является признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, мировым судьей не выявлено. Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Аналогичные основания применения административного наказания в виде предупреждения закреплены в части 3.5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 названного Кодекса.

Таким образом, административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не отнесено к правонарушениям, при совершении которых недопустима замена административного штрафа на предупреждение.

Доказательства, свидетельствующие о том, что консультант отдела правового обеспечения и контрольно-надзорной деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО> Гончар <ФИО> ранее привлекалась к административной ответственности, в материалах дела отсутствуют.

Обстоятельства, свидетельствующие о возникновении в результате допущенного консультантом отдела правового обеспечения и контрольно-надзорной деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО> Гончар <ФИО> нарушения закона угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба, в ходе рассмотрения дела мировым судьей не установлены.

На основании изложенного, учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, мировой судья полагает возможным заменить консультанту отдела правового обеспечения и контрольно-надзорной деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО> Гончар <ФИО> наказание в виде административного штрафа на предупреждение. Руководствуясь статьями 4.1.1, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

признать консультанта отдела правового обеспечения и контрольно-надзорной деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО> Гончар <ФИО1> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

<ОБЕЗЛИЧЕНО> Мировой судья О.С. Довгалюк