57МS0036-01-2023-004897-12 Дело 5-868/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

18 декабря 2023 года г. Орел

И.о.мирового судьи судебного участка № 1 Заводского района г. Орла Кожухова Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении

ФИО1, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

УСТАНОВИЛ:

16 января 2023 года директором Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества №3 города Орла» (далее по тексту - Дом творчества), расположенного по адресу: <...>, ФИО1 совершено административное правонарушение, выразившееся в невыполнении в 2022 г. Муниципального задания № 5 на 2022г. и на плановый период 2023 и 2024 г.г., тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ. В судебном заседании ФИО1 вину признала, пояснила, что отчет составляли с учетом не явившихся на занятия учащихся. Просит признать деяние малозначительным и ограничиться устным замечанием. Изучив письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии со ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ постановлением Администрации города Орла от 16.12.2015 № 5625 утверждено Положение о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнения работ)- в отношении муниципальных учреждений и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания (далее по тексту -Положение). Согласно п. 2 Положения муниципальное задание должно содержать: 1) показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание)оказываемых муниципальных услуг (выполняемых работ); 2) порядок контроля за исполнением муниципального задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения; 3) требования к отчетности об исполнении муниципального задания. Приказом Управления культуры администрации города Орла от 30.12.2021 № 360-д утверждены муниципальные задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов для муниципальных бюджетных образовательных организаций. Приказом Управления образования, спорта и физической культуры администрации города Орла (далее по тексту - Учредитель, Управление) от 30.12.2021 №360-д утверждены муниципальные задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов для муниципальных бюджетных образовательных организаций. Муниципальное задание № 1 на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов от 20.01.2022 года утверждено по: 1) муниципальным услугам: - «Реализация дополнительных общеобразовательных программ»;

- «Реализация дополнительных общеобразовательных программ» (персонифицированное финансирование); 2) муниципальным работам: - «Организация проведения общественно-значимых мероприятий в сфере образования, науки и молодёжной политики». В соответствии с Планом работы Контрольно-счётной палаты города Орла на 2023 год, на основании распоряжения председателя Контрольно­счётной палаты города Орла от 21.08.2023 г. № 20 проведено контрольное мероприятие «Проверка эффективности и целевого расходования субсидий на выполнение муниципального задания на оказание муниципальных услуг, на иные цели и использования муниципального имущества в 2022 г. и 6 месяцев 2023 г. (иные периоды - в случае необходимости)».

По результатам контрольного мероприятия установлено, что в течение 2022 года Управлением 4 раза менялись и утверждались муниципальные задания Дома творчества на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов, в том числе: - Муниципальное задание № 2 от 01.04.2022 года; - Муниципальное задание № 3 от 01.06.2022 года; - Муниципальное задание № 4 от 03.10.2022 года; - Муниципальное задание № 5 от 01.12.2022 года. Информация об объёмных показателях муниципальных услуг на 2022 год. человеко-часы

Наименование показателя

Показатель объёма муниципальной услуги на 2022 год

Отклонен М3 №5 от М3 №1

М3№1

М3 №2

М3 №3

М3 №4

М3 №5

Реализация дополнительных общеобразовательных программ, в т. ч.:

художественная направленность

201 672

196 632

196 632

165 132

162 216

- 39 456

техническая направленность

7 344

7 344

7 344

16 128

16 200

8 856

социально-гуманитарная направленность

30 528

25 056

25 056

40 932

40 068

9 540

естественно-научная направленность

1. 152

3 600

3 600

2. 592

3. 304

1. 152

физкультурно-спортивная направленность

720

720

720

туриско-краеведческая направленность

3 600

3 420

3 420

Реализация дополнительных общеобразовательных программ (персонифицированное финансирование), в т.н.:

художественная направленность

83 976

85 488

85 760

89 427

93 672

9 696

социально-гуманитарная направленность

59 984

58 616

58 304

57 168

60 840

856

техническая направленность

18 352

18 784

18 792

16 920

17 928

- 424

естественно-научная направленность

1. 440

1. 440

1. 440

- 1 440

ИТОГО:

404 448

396 920

396 928

392 619

397 368

- 7 080

Из приведённых данных следует, что объёмные показатели Дома творчества в течение 2022 года неоднократно менялись. В соответствии с п. 4 Положения о формировании муниципального задания Учредителем в лице Управления образования, спорта и физической культуры администрации города Орла утверждалось новое муниципальное задание. Допустимые (возможные) отклонения от установленных показателей объёма муниципальной услуги в указанных периодах установлены в размере 5%, по оказанию муниципальной услуги в рамках персонифицированного финансирования отклонения не допускаются. Отчёт о выполнении муниципального задания на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов датирован 16 января 2023 года. Фактические показатели, характеризующие объём муниципальной услуги на 2022 год, соответствуют объёмам, утвержденным в М3 № 5 от 01.12.2022 года. В Учреждении ведутся Журналы учёта работы педагога дополнительного образования в объединении (секции, клубе, кружку) (далее по тексту Журнал учёта работы педагога) по учебным годам. Приказами директора Дома творчества от 12.08.2021 №75-од и 01.09.2022 №75-од утверждена Инструкция по ведению Журнала учёта работы педагога дополнительного образования, где одним из требований определено, что педагог в журнале отмечает не явившихся на занятие буквой «н». При проверке Журналов учёта работы педагога дополнительного образования на 2022 - 2023 год, в большинстве журналов отметки об отсутствующих отсутствуют. Информация о фактическом достижении показателей, характеризующих объём муниципальной услуги на 2022 год. человеко-часы

Наименование показателя

Показатель объёма муниципальной услуги на 2022 год

М3 №5

Отчёт от 16.01.20 23 г.

Показа­тели У прежде НИЯ

Отклоне ние показате лей Учрежде ния от Отчёта

Показа­тели по расчёту рабочей группы

Отклоне ние показате лей рабочей группы от Отчёта

Реализация дополнительных общеобразовательных программ, в т. ч.:

художественная направленность

162 216

162 216

162 216

161 787

- 429

техническая направленность

16 200

16 200

14 894

- 1 306

14 754

- 1 446

социально-гуманитарная направленность

40 068

40 068

39 165

- 903

38 359

- 1 709

естественно-научная направленность

2 304

2 304

2319

15

2319

15

физкультурно-спортивная направленность

720

720

320

- 400

320

- 400

туристко-краеведческая направленность

3 420

3 420

1. 528

- 1 892

1. 460

- 1 960

Реализация дополнительных общеобразовательных программ (персонифицированное финансирование), в т. ч.:

художественная направленность

93 672

93 672

93 451

- 221

92 950

- 722

социально-гуманитарная направленность

60 840

60 840

60 840

60 701

- 139

техническая направленность

17 928

17 928

17 928

17 871

- 57

ИТОГО:

397 368

397 368

392 661

- 4 707

390 521

- 6 847

Из приведённых данных следует, что в Отчёте о выполнении муниципального задания № 5 на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов от 16 января 2023 года показатели объёма муниципальной услуги равны исполненным. Вместе с тем, в период контрольного мероприятия Учреждением проведён помесячный анализ объёмных показателей на основании учебных планов, расписаний занятий с учётом изменений к ним, который установил разницу между показателями в отчёте на 4 707 человеко-часов. Рабочей группой в ходе проверки проанализированы Журналы учёта работы педагога. С учётом не явившихся на занятия учащихся объёмные показатели составили 390 521 человеко-часов или на 6 847 человеко-часов меньше, чем в отчёте. Информация об отклонении фактических показателей, характеризующих объём муниципальной услуги на 2022 год, с учётом допустимо возможных отклонений. человеко-часы

Наименование показателя

Отчёт от 16.01.2023

Показатели по расчёту рабочей группы

Отклонение показателей рабочей группы от Отчёта

Допустимо возможное отклонение

Невыполне ние сверх допустимо возможного отклонения

Реализация дополнительных общеобразовательных программ, в т.ч.:

художественная направленность

162 216

161 787

- 429

- 8110

техническая направленность

16 200

14 754

- 1 446

- 810

636

социально-гуманитарная направленность

40 068

38 359

- 1 709

- 2003

естественно-научная направленность

2 304

2319

15

- 115

физкультурно-спортивная направленность

720

320

- 400

- 36

364

туристко-краеведческая направленность

3 420

1. 460

- 1 960

- 171

1. 789

Реализация дополнительных общеобразовательных программ (персонифицированное финансирование), в т.ч.:

художественная направленность

93 672

92 950

- 722

722

социально-гуманитарная направленность

60 840

60 701

- 139

139

техническая направленность

17 928

17 871

- 57

57

ИТОГО:

397 368

390 521

- 6 847

3 707

Из приведённых данных следует, что Домом творчества не выполнено муниципальное задание на 2022 год в размере 3 707 человеко-часов. Статьей 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что государственное (муниципальное) задание является невыполненным в случае не достижения (превышения допустимого (возможного) отклонения) показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих объем оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), а также показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих качество оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), если такие показатели установлены в государственном (муниципальном) задании. Согласно ч.1 ст.15.15.5-1 КоАП РФ невыполнение государственного (муниципального) задания влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста до одной тысячи рублей. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно п. 9 Трудового договора от 18.08.2017 г. б/№, заключенного с ФИО1 (с учетом дополнительных соглашений), руководитель Учреждения обязан соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства РФ, законодательства субъекта РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устава учреждения, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов; обеспечивать эффективную деятельность учреждения и его структурных подразделений, организацию административно-хозяйственной деятельности, финансовой и иной деятельности; обеспечивать своевременное и качественное выполнение всех договоров и обязательств учреждения и т. д.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении 7/2023 от 09.11.2023, в котором зафиксированы обстоятельства правонарушения; распоряжением председателя Контрольно-счётной палаты города Орла от 21.08.2023 № 20; распоряжением Администрации города Орла от 17.08.2017 № 558/к; трудовым договором с руководителем б/№ от 18.08.2017 г.; дополнительным соглашением к трудовому до­говору б/н от 09.01.2018 г.; дополнительным соглашением к трудовому договору с ру­ководителем б/н от 04.10.2018 г.; дополнительным соглашением к трудовому договору с ру­ководителем б/н от 11.10.2019 г.; дополнительным соглашением к трудовому договору с ру­ководителем б/н от 06.10.2020 г., дополнительным соглашением к трудовому договору с ру­ководителем б/н от 06.10.2021 г.; дополнительным соглашением к трудовому договору с ру­ководителем б/н от 01.11.2022; дополнительным соглашением к трудовому договору с ру­ководителем б/н от 26.12.2022; отчетом № 5 о выполнении муниципального задания на 2023 и 2024г.; уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении исх. № 472 от 30.10.2023г. При таких обстоятельствах мировой судья приходит к выводу о том, что вина ФИО1 доказана, квалифицирует ее действия как невыполнение государственного (муниципального) задания, то есть по ч. 1 ст. 15.15.5-1 КоАП Российской Федерации.

Согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется для предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами (статья 3.1), в целях защиты конституционных ценностей, предусмотренных в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

В положениях статьи 4.1 КоАП РФ федеральный законодатель закрепил принцип строгого индивидуального подхода к назначению наказания, имея в виду, что только справедливое наказание способствует решению задач и осуществлению целей, административного наказания. При этом справедливость назначенного наказания заключается в его соответствии характеру совершенного административного правонарушения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Мировой судья учитывает характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, а также личность виновной, которая ранее к административной ответственности не привлекалась, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность. При данных обстоятельствах, мировой судья считает возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

На основании ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

Признать директора Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества №3 города Орла» ФИО1, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде предупреждения. Копию постановления направить в Контрольно-счетную палату города Орла и ФИО1 для сведения. Постановление может быть обжаловано в Заводской районный суд г. Орла в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Д.С. Кожухов

<ОБЕЗЛИЧЕНО>