Решение по административному делу
2026-02-17 20:05:59 ERROR LEVEL 8
On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\judicial_web\47\port\showdoc.php:
Undefined index: case_number
2026-02-17 20:05:59 ERROR LEVEL 2
On line 985 in file C:\AMIRS_WEB\judicial_web\47\sqls\sqls.php:
ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""
Дело № 5-652/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении г. Бикин 01 октября 2025 года Мировой судья судебного участка № 47 судебного района «г. Бикин и Бикинский район Хабаровского края» Жданова Г.Д.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении юридического лица - МБУ «Молодёжный центр Бикинского муниципального округа Хабаровского края,
установил:
Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 19.29 КоАП РФ, вынесенным и.о. Бикинского городского прокурора года 27.06.2025 в отношении юридического лица - МБУ «Молодёжный центр Бикинского муниципального округа Хабаровского края, которое привлекло к трудовой деятельности бывшего государственного служащего, занимавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативно-правовыми актами РФ с нарушением требований, предусмотренных ФЗ "О противодействии коррупции", а именно: в установленный законом срок до 00 часов 00 минут 27.08.2024 МБУ «Молодёжный центр Бикинского муниципального округа Хабаровского края не уведомило Отдел опеки и попечительства по Бикинскому муниципальному району управления опеки и попечительства, защиты прав и интересов детей Министерства образования и науки Хабаровского края о привлечении к трудовой деятельности бывшего государственного служащего - <ФИО1>.
В судебное заседание законный представитель МБУ «Молодёжный центр Бикинского муниципального округа Хабаровского края не явился, извещен надлежащим образом о дне, месте и времени рассмотрения дела. На основании ст. 25.1 КоАП РФ, учитывая наличие материалов дела, достаточных для его рассмотрения по существу, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица, так как его неявка не препятствует всестороннему, полному, объективному выяснению обстоятельств дела и разрешению его на основании закона.
В судебном заседании помощник Бикинского городского прокурора Семенов М.А. просил привлечь МБУ «Молодёжный центр Бикинского муниципального округа Хабаровского края к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ. Указал, что трудовой книжки в МБУ «Молодёжный центр Бикинского муниципального округа Хабаровского края не сохранилось. Выслушав помощника Бикинского городского прокурора Семенова М.А., исследовав материалы дела, и оценивая совокупность исследованных доказательств, мировой судья приходит к следующему.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Таким образом, названная статья закона предусматривает административную ответственность как должностных лиц, так и юридических лиц за совершение анализируемого правонарушения, при этом, привлечение к административной ответственности юридического лица, не исключает привлечение к ответственности и должностного лица осуществляющего соответствующие полномочия в организации-правонарушителе. Работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере противодействия коррупции.
Объективная сторона правонарушения - незаконное привлечение к трудовой деятельности государственного или муниципального служащего, замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции".
Субъектом административной ответственности за данное правонарушение является должностное лицо - работодатель, представитель нанимателя, а также индивидуальный предприниматель или юридическое лицо.
С субъективной стороны указанное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
В соответствии со ст. 64.1 ТК РФ работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы (часть 2 статьи 12 ФЗ от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").
Корреспондирующие обязанности возложены на работодателя, который в соответствии с частью 4 статьи 12 названного Федерального закона при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").
Как усматривается из материалов дела, <ФИО2> замещала должность государственной гражданской службы в должности начальника отдела опеки и попечительства по Бикинскому муниципальному району управления опеки и попечительства, защиты прав и интересов детей Министерства образования и науки Хабаровского края и была уволена со службы на основании приказа 12.12.2022.
17.08.20234 года между МБУ «Молодёжный центр Бикинского муниципального округа Хабаровского края и <ФИО2> заключен трудовой договор №43. Уведомление о приеме на работу бывшего служащего МБУ «Молодёжный центр Бикинского муниципального округа Хабаровского края в Отдел опеки и попечительства по Бикинскому муниципальному району управления опеки и попечительства, защиты прав и интересов детей Министерства образования и науки Хабаровского края не направляло. Исходя из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - бывший государственный (муниципальный) служащий), обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы.
Исходя из п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" Предусмотренный Федеральным законом "О противодействии коррупции" десятидневный срок для направления сообщения о заключении трудового (гражданско-правового) договора с бывшим государственным (муниципальным) служащим, исчисляемый в календарном порядке, начинает течь со дня, следующего за днем заключения договора с указанным лицом либо его фактического допущения к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. В случае если последний день срока исполнения указанной обязанности приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.
Согласно п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", предусмотренный Федеральным законом "О противодействии коррупции" с учетом того, что обязанность по сообщению сведений о замещаемой гражданином в течение предшествующих трудоустройству двух лет должности государственной (муниципальной) службы, включенной в Перечни, возложена на бывшего государственного (муниципального) служащего, невыполнение данной обязанности указанным лицом при отсутствии у работодателя сведений о ранее замещаемой им должности государственной (муниципальной) службы, включенной в Перечни (например, отсутствие указанных сведений в трудовой книжке, документах воинского учета, военном билете, заполняемой гражданином при трудоустройстве анкете), свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения работодателя к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ (части 2, 4 и 5 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции").
В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона. Из разъяснений п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ). Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1, ч. 2 ст. 25.2, ч. 3 ст. 25.6 КоАП РФ, ст. 51 Конституции Российской Федерации, а свидетели, специалисты, эксперты не были предупреждены об административной ответственности соответственно за дачу заведомо ложных показаний, пояснений, заключений по ст. 17.9 КоАП РФ, а также существенное нарушение порядка назначения и проведения экспертизы. К протоколу об административном правонарушении приложен протокол опроса <ФИО3> от 20.05.2025, согласно которому ей не разъяснены права, предусмотренные ст. 25.6 КоАП РФ и она не была предупреждена об административной ответственности, предусмотренной ст. 17.9 КоАП РФ. Следовательно, протокол опроса <ФИО3> является недопустимым доказательством, и не может быть использован судом при вынесении постановления.
В материалах дела отсутствует копия трудовой книжки <ФИО4> Судом был сделан запрос в МБУ «Молодёжный центр Бикинского муниципального округа Хабаровского края о предоставлении копии трудовой книжки ФИО5 и копии личного дела, однако ответ на запрос не поступил. Также судом вызывались в качестве свидетелей <ФИО1>. и <ФИО3>., которые в судебное заседание не явились, уведомлялись судом в установленном порядке.
Объективных данных, бесспорно подтверждающих вину МБУ «Молодёжный центр Бикинского муниципального округа Хабаровского края в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, в ходе производства по делу об административном правонарушении, не установлено.
По общему правилу, суд не является органом преследования, не выступает на стороне обвинения или стороне защиты. Суд, создает необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществления, предоставленных им прав.
Обстоятельства правонарушения, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении МБУ «Молодёжный центр Бикинского муниципального округа Хабаровского края, объективного подтверждения в судебном заседании не нашли.
Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что у работодателя МБУ «Молодёжный центр Бикинского муниципального округа Хабаровского края при заключении трудового договора с <ФИО4> имелись сведения о ранее замещаемой ей должности государственной (муниципальной) службы, в связи с чем отсутствует объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 1.5 п. 1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии со ст. 24.5 п. 2 КоАП РФ - отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. ст. 29.9- 29.10, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ,
постановил:
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица - МБУ «Молодёжный центр Бикинского муниципального округа Хабаровского края прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Бикинский городской суд Хабаровского края через мирового судью судебного участка № 47 судебного района «Город Бикин и Бикинский район Хабаровского края» в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Г.Д. Жданова
Копия верна: мировой судья Г.Д. Жданова