Решение по административному делу

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 5-799/2023-54

16 ноября 2023 года <...>

Мировой судья судебного участка № 55 судебного района "Комсомольский район Хабаровского края" Среда Л.В., исполняя обязанности мирового судьи судебного участка № 55 судебного района "Комсомольский район Хабаровского края", рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главы администрации сельского поселения «Село Новый Мир» ФИО2, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>,

установил:

ФИО2, являющимся должностным лицом главой администрации сельского поселения «Село Новый Мир» Комсомольского муниципального района Хабаровского края, то есть руководителем органа муниципального контроля нарушены требования ст.19 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", выразившееся в не размещении информации о проведенных по заданиям от 15.02.2023 №3, от 06.06.2023 №3/1, от 03.07.2023 №4 внеплановых контрольных (надзорных) мероприятиях без взаимодействия с контролируемыми органами в Едином реестре контрольных надзорных мероприятий муниципального контроля в сфере благоустройства. По данному факту 03 октября 2023 года прокурором Комсомольского района Хабаровского края вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.6.1 КоАП РФ в отношении главы администрации сельского поселения «Село Новый Мир» Комсомольского муниципального района Хабаровского края ФИО2.

В судебном разбирательстве глава сельского поселения «Село Новый Мир» Комсомольского муниципального района Хабаровского края ФИО2 не согласился с вмененным ему правонарушением, пояснил, что обращались письменно к главе Комсомольского района в целях оказания технической помощи и подключения к ФГИС «ЕРП», Начальнику Главного управления обеспечения деятельности органов и организаций прокуратуры Генеральной прокуратуры РФ с просьбой обеспечить доступ закрытой части портала ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий», тем самым он считает, что бездействие отсутствует, юридических лиц не проверяют, только в профилактических целях и для предотвращения пожарной ситуации, проверки заключаются в рейде по улицам. Просил не привлекать к административной ответственности, ранее к административной ответственности не привлекался, все необходимые меры предпринимает, кадровый состав администрации выполняет большой объем работы. Согласно должностной инструкции обязанности по внесению сведений в ЕРКНМ возложены на специалистов администрации, в связи с чем он не несет ответственность за размещение данной информации в ЕРКНМ. Подтвердил, что информация в ЕРКНМ отсутствует. В судебном разбирательстве помощник прокурора Комсомольского района Хабаровского края <ФИО1> доводы, изложенные в постановлении поддержала, настаивала на привлечении ФИО2 к административной ответственности, пояснила, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.6.1 КоАП РФ имеется, основан на материалах проверки, проверяемое лицо должно быть до начала проверки уведомлено. В ходе проверки было установлено, что выдано три задания контрольных (надзорных) мероприятий, выданы предписания в количестве 15 штук, сведения обо всех контрольных надзорных мероприятиях вносятся в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий». ФЗ №248 регулирует порядок муниципального контроля, кроме того, порядок муниципального контроля также закреплен в НПА поселения. ФЗ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» принят в 2020 году, в апреле 2021 г. запущен портал ЕРКНМ. Проверка проведена в третьем квартале 2023. Глава администрации возложил ведение ЕРКНМ на должностных лиц, электронная цифровая подпись имеется только у главы, ответственность за муниципальный контроль лежит именно на главе администрации, как руководителе муниципального контроля, что подтверждается выданными заданиями и проведенными профилактическими мероприятиями. В ЕРКНМ сведения о проведенных контрольных надзорных мероприятиях отсутствуют, что подтверждено и самим главой администрации сельского поселения «Село Новый Мир» ФИО2, в связи с чем имеется наличие вины, просила привлечь к административной ответственности.

Выслушав помощника прокурора, ФИО2, изучив представленные материалы, мировой судья приходит к следующему выводу. В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 31.07.2020 № 248- ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контрольными (надзорными) органами являются наделенные полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля соответственно федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственные корпорации, публично-правовые компании.

Определение органов местного самоуправления, наделенных полномочиями по осуществлению муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций, порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами. В силу ст. 27 вышеуказанного Закона от имени контрольного (надзорного) органа муниципальный контроль вправе осуществлять руководитель (заместитель руководителя) контрольного (надзорного) органа и должностное лицо контрольного (надзорного) органа, в должностные обязанности которого в соответствии с положением о виде контроля, должностным регламентом или должностной инструкцией входит осуществление полномочий по виду муниципального контроля, в том числе проведение профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий (далее также - инспектор). Из ст. 30 Устава сельского поселения «Село Новый Мир» Комсомольского муниципального района Хабаровского края, следует, что глава сельского поселения возглавляет местную администрацию сельского поселения, руководит ее деятельностью, осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством. Статья 6.1 Устава сельского поселения гласит, что органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами Хабаровского края.

Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации. Решением Совета депутатов сельского поселения «Село Новый Мир» от 09.12.2021 <НОМЕР> утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории сельского поселения «Село Новый Мир» Комсомольского муниципального района Хабаровского края. В соответствии с п.п. 1.1, 1.2, 1.4 Положения оно устанавливает порядок осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории сельского поселения. Предметом контроля в сфере благоустройства является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями Правил благоустройства территории сельского поселения. Контроль в сфере благоустройства осуществляется администрацией сельского поселения «Село Новый Мир». В силу п. 3.1 Положения видами контроля в сфере благоустройства является инспекционный визит, рейдовый осмотр, документарная проверка, выездная проверка, наблюдение за соблюдением обязательных требований, выездное обследование. Пунктом 3.7 Положения установлено, что контрольные мероприятия, проводимые без взаимодействия с контролируемыми лицами, проводятся на основании задания главы сельского поселения «Село Новый Мир» Комсомольского муниципального района Хабаровского края. Согласно пункту 1 части 2 Закона в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

В соответствии с ч. 2 ст. 57 Закона контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 17 Закона в целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора), муниципального контроля создан единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. В соответствии с ч.2 ст. 19 Закона «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий создается в следующих целях: учет решений и действий должностных лиц контрольных (надзорных) органов, решений контрольных (надзорных) органов, принятых при проведении мероприятий и принятии мер, указанных в пункте 1 настоящей части, а также принятых по итогам рассмотрения жалоб контролируемых лиц». В силу части 4 статьи 20 Закона определено, что проведение контрольных (надзорных) мероприятий, информация о которых на момент начала их проведения в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий отсутствует, не допускается. Согласно распоряжению администрации сельского поселения «Село Новый Мир» Комсомольского муниципального района от 30.04.2021 <НОМЕР> ФИО2 приступил к исполнению полномочий главы сельского поселения «Село Новый Мир» Комсомольского муниципального района. Правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях заключается в несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок либо неполной или недостоверной информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. Как следует из имеющихся материалов и установленных в ходе судебного разбирательства мировым судьей обстоятельств главой администрации сельского поселения «Село Новый Мир» ФИО2 доступ к единому реестру контрольных (надзорных) мероприятий (далее - ЕРКНМ) не обеспечен, не организовано формирование и ведение единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых администрацией сельского поселения «Село Новый Мир» Комсомольского муниципального района Хабаровского края, поскольку информация о проведенных по заданиям внеплановых контрольных (надзорных) мероприятиях без взаимодействия с контролируемыми органами от 15.02.2023 №3, от 06.06.2023 №3/1, от 03.07.2023 №4 в Едином реестре контрольных надзорных мероприятий муниципального контроля в сфере благоустройства отсутствует.

Доводы главы администрации сельского поселения «Село Новый Мир» ФИО2 о возложении обязанностей на должностных лиц администрации в части размещения информации в ЕРКНМ, мировой судья не принимает во внимание, поскольку именно ФИО2 является высшим должностным лицом сельского поселения, возглавляет местную администрацию, обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, осуществляет контроль за деятельностью всех структурных подразделений администрации сельского поселения. Вина главы администрации сельского поселения «Село Новый Мир» Комсомольского муниципального района Хабаровского края ФИО2 в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается следующими материалами дела: постановлением об административном правонарушении от 03.10.2023, содержащем сведения о месте и времени совершения административного правонарушения; заданиями, предписаниями №1, №2, №3 от 18.05.2023, решением Совета депутатов <НОМЕР> от 09.12.2021 «Об утверждении Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства территории сельского поселения «Село Новый Мир» Комсомольского муниципального района Хабаровского края», положением о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории сельского поселения «Село Новый Мир», и другими материалами дела. Представленные письменные доказательства оценены мировым судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, с учетом требований ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что мировому судье не представлены доказательства того, что у должностного лица главы администрации сельского поселения «Село Новый Мир» Комсомольского муниципального района Хабаровского края не имелось реальной возможности исполнить обязанность предусмотренную законом, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица главы администрации сельского поселения «Село Новый Мир» Комсомольского муниципального района Хабаровского края ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение должностного лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст. 4.2, 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность правонарушителя, не установлено. Оснований для освобождения от административной ответственности не имеется. Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

Главу администрации сельского поселения «Село Новый Мир» Комсомольского муниципального района Хабаровского края ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и на основании данной статьи подвергнуть его наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Комсомольский районный суд Хабаровского края через мирового судью судебного участка №54 судебного района «Комсомольский район Хабаровского края».

Мировой судья Л.В. Среда

Копия верна. Мировой судья Л.В. Среда