ПОСТАНОВЛЕНИЕо назначении административного наказания 08 августа 2023 года г. Иркутск Мировой судья судебного участка № 6 Октябрьского района г. Иркутска Селезнева М.А., <...> каб. 203, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5-473/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении ФИО6<ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки г. <АДРЕС>, гражданки РФ, паспорт <НОМЕР>, выдан ОВД Ленинского р-на г. <АДРЕС>, зарегистрированной и проживающей по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 29/4, кв. 21, врио генерального директора ЧДОУ Центра развития детей «Солнышко», расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 25, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшейся,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой города <АДРЕС> на основании решения о проведении проверки от <ДАТА3> <НОМЕР> с привлечением специалистов УВО по г. <АДРЕС> ФГКУ «УВО ВНГ России по <АДРЕС> области» проведена проверка исполнения ЧДОУ Центра развития детей «Солнышко» законодательства в сфере антитеррористической защищенности. Установлено, что ЧДОУ Центра развития детей «Солнышко» осуществляет деятельность в нежилом помещении, расположенном по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 25 и является объектом, который относится к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации. Следовательно, на указанный объект распространяются Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденные Постановлением Правительства РФ от <ДАТА4> <НОМЕР>. В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Согласно п.8 Постановления Правительства РФ <НОМЕР> для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия) в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований. В соответствии с пп. «л» п. 24 Постановления Правительства РФ <НОМЕР> в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца (п. 30 Постановления Правительства РФ <НОМЕР>). Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что в нарушение п. 8, пп. «л» п. 24, п. 30 Постановления Правительства РФ <НОМЕР> своевременное категорирование ЧДОУ Центра развития детей «Солнышко» не проведено, наглядные пособия, содержащие информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об }}грозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), не размещены, архивирование и хранение данных системы видеонаблюдения в течение одного месяца не обеспечено. Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ <НОМЕР>, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). В соответствии с приказом учредителя ЧДОУ Центра развития детей «Солнышко» от <ДАТА6> N° 13-К, на основании решения единственного учредителя от <ДАТА6> <НОМЕР>, <ФИО2> приступила к исполнению обязанностей генерального директора ЧДОУ Центра развития детей «Солнышко» с <ДАТА6> по <ДАТА7> Бездействие Врио генерального директора ЧДОУ Центра развития детей «Солнышко» <ФИО2>, выразившееся в неисполнении вышеуказанных требований антитеррористической защищенности свидетельствует о нарушении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Время совершения административного правонарушения - <ДАТА8> Место совершения административного правонарушения: ЧДОУ Центра развития детей «Солнышко» <ФИО2>, расположенный по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>.
<ФИО2> в судебном заседании вину в совершении правонарушения признала, пояснила, что поскольку временно исполняющей обязанности она назначена приказом от <ДАТА6> категорирование объекта она проводить не должна была,
Ст.помощник прокурора г. <АДРЕС> <ФИО3> просил суд признать врио генерального директора ЧДОУ Центра развития детей «Солнышко» <ФИО2> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, назначить ей наказание в виде административного штрафа. Выслушав ст. помощника прокурора г. <АДРЕС> области <ФИО3>, <ФИО2> исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему. Согласно ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от <ДАТА5> года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ) основным принципом противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно п. п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона N 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В силу статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Согласно п.8 Постановления Правительства РФ <НОМЕР> для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия) в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований. В соответствии с пп. «л» п. 24 Постановления Правительства РФ <НОМЕР> в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца (п. 30 Постановления Правительства РФ <НОМЕР>). Факт совершения генеральным директором ЧДОУ Центра развития детей «Солнышко» <ФИО2> административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА10>, из которого следует, что генеральным директором ЧДОУ Центра развития детей «Солнышко» <ФИО2> <ДАТА11>, как должностное лицо, в нарушение п. 8, пп. «л» п. 24, п. 30 Постановления Правительства РФ <НОМЕР> своевременное категорирование ЧДОУ Детский сад «Маруся» не проведено, наглядные пособия, содержащие информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), не размещены, архивирование и хранение данных системы видеонаблюдения в течение одного месяца не обеспечено, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Постановление подписано должностным лицом, его составившим, постановление направлено <ФИО2> по электронной почте; - решением о проведении проверки <НОМЕР> от <ДАТА3>; - письмом УВО по г. <АДРЕС> ФГКУ «УВО ВНГ России по <АДРЕС> области» по результатам мероприятий по изучению эффективности мер антитеррористической защищенности объекта ЧДОУ Центра развития детей «Солнышко», расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 25; - извещением <ФИО2> о рассмотрении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, полученным <ФИО2> лично 29.05.2022; - копией Устава ЧДОУ Центра развития детей «Солнышко»; - выпиской из ЕГРЮЛ от <ДАТА12>,
- Актом обследования и категорирования от <ДАТА13>, паспортом безопасности ЧДОУ Центра развития детей «Солнышко», - представлением об устранении нарушений законодательства от <ДАТА14>, ответом ЧДОУ Центра развития детей «Солнышко», планом устранения нарушения требований пожарной безопасности, приказами о назначении врио генерального директора ЧДОУ Центра развития детей «Солнышко» <ФИО4>, свидетельством о смерти <ФИО4> Ш-724684, - приказом учредителя ЧДОУ Центра развития детей «Солнышко» от <ДАТА6> N° 13-К, согласно которому, на основании решения единственного учредителя от <ДАТА6> <НОМЕР>, <ФИО2> приступила к исполнению обязанностей генерального директора ЧДОУ Центра развития детей «Солнышко» с <ДАТА6> по <ДАТА7> На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что письменные доказательства, в том числе видеозапись, имеющиеся в материалах дела, получены с соблюдением закона и признаются мировым судьей относимыми и допустимыми. Изучив материалы дела об административном правонарушении, оценив по правилам ст. 26.11 КоАП РФ все доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, мировой судья находит доказанной вину директора ЧДОУ Центр развития детей «Солнышко» <ФИО2> в совершении административного правонарушения, суд квалифицирует ее действия по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ. При этом из объема правонарушения суд полагает необходимым исключить нарушение в части не проведенного категорирования объекта, поскольку согласно приказу <НОМЕР> от <ДАТА15> <ФИО2> назначена временно исполняющей обязанности на период с <ДАТА15> по <ДАТА7> Вместе с тем, уменьшение объема обвинения, по мнению суда не повлияет на квалификацию рассматриваемого административного правонарушения и не ухудшит положение лица, привлекаемого к административной ответственности Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Согласно пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА16> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых, общественных правоотношений. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. В силу пунктов 1, 3, 7, 12 статьи 2 Федерального закона от <ДАТА5> г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритета мер предупреждения терроризма; минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Нарушение требований к антитеррористической защищенности торговых объектов негативно отражаются на состоянии антитеррористической защищенности названных объектов и способствуют возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровья неограниченного круга лиц, а также, угрозы при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Таким образом, вменяемое правонарушение нарушает интересы государства, которое должно обеспечивать исполнение закона в интересах общества, следовательно, оно не может быть признано малозначительным, поскольку существенным образом нарушает охраняемые законом общественные отношения. В связи с чем, положения ст. ст. 2.9, ст. 4.1.1 КоАП РФ в данном случае не применимы. В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность мировой судья учитывает признание вины, устранение нарушений. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. Административное наказание применяется как мера государственной ответственности за совершение правонарушения и применяется для предотвращения новых правонарушений.
При назначении наказания суд исходит из следующего. В соответствии со ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение <ФИО2>, отсутствие причиненного вреда, а также имущественного ущерба, незамедлительное принятие мер для устранения выявленных нарушений, устранение нарушений в полном объеме на момент рассмотрения дела. Обстоятельств отягчающих ответственность мировым судьей не установлено, сведений о том, что <ФИО2> ранее привлекалась к административной ответственности не имеется, имущественного ущерба не имеется, вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не имеется, при наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, к которым мировой судья относит признание вины, устранение нарушений в полном объеме, на основании чего суд приходит к выводу о назначении наказания в виде предупреждения. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9 и 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
временно исполняющую обязанности генерального директора ЧДОУ Центра развития детей «Солнышко» <ФИО2> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> через мирового судью судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района г. <АДРЕС> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья <ФИО5>
Мировой судья Судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района г. <АДРЕС>
от ____________ <НОМЕР> ___________ ул. <АДРЕС>, 293/7, каб. <НОМЕР> 202
тел.: <***>
Прокуратура г. <АДРЕС>,
<АДРЕС> ул., д. 17, г. <АДРЕС>, 664003
ЧДОУ Центра развития детей «Солнышко»
<ФИО2>
<АДРЕС> ул., д. 25. г. <АДРЕС>
<ФИО2>
<АДРЕС> <...>, г. <АДРЕС>
Направляю копию постановления мирового судьи от <ДАТА18>
Приложение: копия постановления от <ДАТА19>, в каждый адрес.
Мировой судья <ФИО5>
Мировой судья Судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района г. <АДРЕС>
от ____________ <НОМЕР> ___________ ул. <АДРЕС>, 293/7, каб. <НОМЕР> 202
тел.: <***>
Прокуратура по <АДРЕС> области,
<АДРЕС> ул., д. 17, г. <АДРЕС>, 664003
ЧДОУ Центра развития детей «Солнышко»
<ФИО2>
<АДРЕС> ул., д. 25. г. <АДРЕС>
<ФИО2>
<АДРЕС> <...>, г. <АДРЕС>
Направляю копию постановления мирового судьи от <ДАТА18>
Приложение: копия постановления от <ДАТА19>, в каждый адрес.
Мировой судья <ФИО5>
Мировой судья Судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района г. <АДРЕС>
от ____________ <НОМЕР> ___________ ул. <АДРЕС>, 293/7, каб. <НОМЕР> 202
тел.: <***>
Прокуратура по <АДРЕС> области,
<АДРЕС> ул., д. 17, г. <АДРЕС>, 664003
ЧДОУ Центра развития детей «Солнышко»
<ФИО2>
<АДРЕС> ул., д. 25. г. <АДРЕС>
<ФИО2>
<АДРЕС> <...>, г. <АДРЕС>
Направляю копию постановления мирового судьи от <ДАТА18>
Приложение: копия постановления от <ДАТА19>, в каждый адрес.
Мировой судья <ФИО5>
Мировой судья Судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района г. <АДРЕС>
от ____________ <НОМЕР> ___________ ул. <АДРЕС>, 293/7, каб. <НОМЕР> 202
тел.: <***>
Прокуратура по <АДРЕС> области,
<АДРЕС> ул., д. 17, г. <АДРЕС>, 664003
ЧДОУ Центра развития детей «Солнышко»
<ФИО2>
<АДРЕС> ул., д. 25. г. <АДРЕС>
<ФИО2>
<АДРЕС> <...>, г. <АДРЕС>
Направляю копию постановления мирового судьи от <ДАТА18>
Приложение: копия постановления от <ДАТА19>, в каждый адрес.
Мировой судья <ФИО5>