Решение по административному делу

№ 5-155/2025

УИД 51MS0042-01-2025-002089-55

В соответствии с ч.1 ст.29.11 КоАП РФ постановление

изготовлено в полном объеме 14.11.2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

ЗАТО г. Заозерск 11 ноября 2025 года Мурманская область

Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка ЗАТО г. Заозерск Кольского судебного района Мурманской области - мировой судья судебного участка ЗАТО п. Видяево Кольского судебного района Мурманской области Нечаева Анна Сергеевна по адресу: <...>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении

ФИО1, родившей <ДАТА3> в городе <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, место работы: Муниципальное казенное учреждение «Управление образования, культуры, спорта и молодежной политики ЗАТО город Заозерск», начальник, проживающей (зарегистрированной) по адресу: <АДРЕС>, не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, паспорт гражданина Российской Федерации <НОМЕР>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>

УСТАНОВИЛ:

Контрольно-счетной комиссией ЗАТО город Заозерск в рамках контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования средств бюджета, выделенных в виде субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальному учреждению дополнительного образования Детская музыкальная школа г. Заозерска, подведомственного муниципальному казенному учреждению «Управление образования, культуры, спорта и молодежной политики ЗАТО город Заозерск», в 2024 году и истекшем периоде 2025 года с элементами аудита в сфере закупок» (далее - контрольное мероприятие) проведена проверка Муниципального казенного учреждения «Управление образования, культуры, спорта и молодежной политики ЗАТО город Заозерск» (далее - МКУ «Управление ОКСиМП») в части исполнения отдельных функций и полномочий учредителя в отношении муниципального учреждения дополнительного образования Детская музыкальная школа г. Заозерска (далее - ДМШ) в ходе которой установлено, что ФИО1, являющейся ответственным должностным лицом - начальником МКУ «Управление ОКСиМП», при выполнении должностных обязанностей руководителя МКУ «Управление ОКСиМП», расположенного по адресу: <...>, 29.12.2023 и 28.12.2024 допущены нарушения порядка финансового обеспечения муниципального задания. Указанные действия должностного лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения постановления извещалась надлежащим образом, письменно ходатайствовала о рассмотрении материалов деда в свое отсутствие, в котором также указала, что вину признает. Учитывая указанные обстоятельства, в силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ мировой судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие ФИО1 по имеющимся материалам дела. Исследовав материалы дела, оценив их в совокупности с имеющимися в деле доказательствами, мировой судья приходит к следующим выводам. В соответствии со ст. 15.15.15 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 настоящего Кодекса. Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ, являются финансовые интересы государства, установленный порядок формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ, представляет собой действие или бездействие, которое заключается в нарушении порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания. Согласно требованиям п. 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), муниципальное задание для бюджетного учреждения, в соответствии с предусмотренными его учредительными документами и основными видами деятельности, формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. В соответствии с абзацем первым п. 4 ст. 69.2 БК РФ, финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий осуществляется за счет средств местных бюджетов в порядке, установленном местной администрацией. В соответствии с ч. 7 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений. В ходе рассмотрения дела установлено, что Контрольно-счетной комиссией ЗАТО город Заозерск в соответствии с планом работы на 2025 год в период с 01.08.2025 по 21.10.2025 проведено контрольное мероприятие, в ходе которого выявлено нарушение порядка финансового обеспечения выполнения муниципального задания, что явилось основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 КоАП РФ, в отношении начальника МКУ «Управление ОКСиМП» ФИО1

Порядок формирования муниципального задания и финансового обеспечения Муниципального задания муниципальных учреждений ЗАТО город Заозерск в проверяемом периоде регламентировался требованиями постановления Администрации ЗАТО город Заозерск от 02.06.2021 № 426 «Об утверждении положения о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания (в редакции постановлений Администрации ЗАТО город Заозерск от 24.05.2024 № 320, от 17.07.2024 № 444) (далее - Положение о формировании муниципального задания). Согласно п. 1.9 Устава МКУ «Управление ОКСиМП», утвержденного постановлением Администрации ЗАТО город Заозерск от 24.08.2020 № 542 (в редакции от 12.07.2023 № 447), МКУ «Управление ОКСиМП» от имени Администрации ЗАТО город Заозерск осуществляет функции и полномочия учредителя подведомственных муниципальных образовательных организаций и учреждений культуры.

В соответствии с Положением о порядке осуществления Муниципальным казенным учреждением «Управление образования ЗАТО город Заозерск» функций и полномочий учредителя, утвержденным постановлением Администрации ЗАТО город Заозерск от 28.01.2021 № 45 (в редакции от 25.02.2022 № 135), МКУ «Управление ОКСиМП» в отношении подведомственных учреждений, в том числе ДМШ: осуществляет часть функций и полномочий учредителя (п. 1.5); формирует и утверждает муниципальные задания (п. 3.3, 3.4); осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания (п. 3.6); определяет порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения (3.7); осуществляет контроль деятельности бюджетного учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации (3.8); осуществляет иные функции и полномочия учредителя, установленные Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (3.9). Согласно п. 39 Положения о формировании муниципального задания, финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным бюджетным учреждением осуществляется путем предоставления субсидии. Предоставление бюджетному учреждению субсидии в течение финансового года осуществляется на основании Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии, заключаемого органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении муниципального бюджетного учреждения в соответствии с типовой формой, утвержденной Минфином России (п. 46 Положения о формировании муниципального задания). Предоставление ДМШ субсидии в проверяемом периоде осуществлялось на основании заключенных между МКУ «Управление ОКСиМП» и ДМШ Соглашения «О порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ)» от 29.12.2023 № 20-06 на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов и Соглашения от 28.12.2024 № 20-06 на 2025 и плановый период 2026-2027 годов. Предметом Соглашения является предоставление Учреждению из бюджета ЗАТО город Заозерск субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг. Порядок, условия предоставления Субсидии и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания определены в п.п. 2.1-2.3 Соглашения. В соответствии с п. 2.3 Соглашения размер субсидии рассчитывается в соответствии с показателями муниципального задания на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг с применением базовых нормативов затрат и корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат и нормативных затрат на выполнение работ. Нормативные затраты на оказание муниципальной услуги рассчитываются на единицу показателя объема оказания услуги, установленного в муниципальном задании, на основе базового норматива затрат и корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат. Значения нормативных затрат на оказание муниципальной услуги (с учетом корректирующих коэффициентов) утверждаются в форме бумажного документа путем проставления грифа утверждения, содержащего наименование должности, подпись (расшифровку подписи) руководителя учреждения и дату утверждения (п. 17 Положения о формировании муниципального задания). Значение базового норматива затрат на оказание муниципальной услуги утверждается органом, осуществляющим отдельные функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных бюджетных учреждений, общей суммой с выделением сумм затрат: затраты, непосредственно связанные с оказанием муниципальной услуги, и затрат на общехозяйственные нужды на оказание муниципальной услуги (п. 25 Положения о формировании муниципального задания). В соответствии с п.п. 27,28 Положения о формировании муниципального задания, значения территориального корректирующего коэффициента, значение отраслевого корректирующего коэффициента утверждается органом, осуществляющим отдельные функции и полномочия учредителя. К проверке был представлен приказ МКУ «Управление ОКСиМП» от 29.12.2023 № 01- 09/324 «Об утверждении нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями, подведомственными Муниципальному казенному учреждению «Управление образования, культуры, спорта и молодежной политики ЗАТО город Заозерск» (далее - приказ № 01-09/324), которым утвержден только базовый норматив затрат на оказание муниципальной услуги без выделения сумм затрат на затраты, непосредственно связанные с оказанием муниципальной услуги и затраты на общехозяйственные нужды на оказание муниципальной услуги, что является нарушением пункта 25 Положения о формировании муниципального задания. Утвержденные значения нормативных затрат на оказание муниципальной услуги (с учетом корректирующих коэффициентов) к проверке Учредителем не представлены, так как, согласно информации МКУ «Управления ОКСиМП», не осуществлялись. Таким образом в нарушение п. 4 ст. 69.2 БК РФ, п.п. 15-29 Положения о формировании муниципального задания, п. 2.3 Соглашения «О порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ)» № 20-06 от 29.12.2023 и № 20-06 от 28.12.2024, финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг, оказываемых ДМШ в 2024 - 2025 годах, Учредителем - МКУ «Управление ОКСиМП», осуществлялось без применения базовых нормативов затрат и корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат. В период 2023-2025 годов и на момент совершения административного правонарушения начальником МКУ «Управление ОКСиМП» являлась ФИО1 (назначена на должность распоряжением Администрации ЗАТО город Заозерск от 20.10.2023 № <НОМЕР> В соответствии с п. 3.4. Устава МКУ «Управление ОКСиМП» начальник Учреждения осуществляет руководство деятельностью Учреждения на основе единоначалия. В соответствии с п. 3.5 Устава начальник учреждения осуществляет руководство текущей деятельностью учреждения в соответствии с федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации, законами и нормативными актами Мурманской области, муниципальными правовыми актами, Уставом учреждения, трудовым договором, обеспечивает выполнение возложенных на него задач и несет ответственность за результаты деятельности учреждения. Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.15 КоАП РФ, и виновность ФИО1 в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от 13.10.2025, составленным по обстоятельствам совершенного правонарушения; - копией акта КСК, составленного 30.09.2025 по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования средств бюджета, выделенных в виде субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальному учреждению дополнительного образования Детская музыкальная школа г. Заозерска, подведомственного муниципальному казенному учреждению «Управление образования, культуры, спорта и молодежной политики ЗАТО город Заозерск» в 2024 году и истекшем периоде 2025 года с элементами аудита в сфере закупок», с которым ФИО1 ознакомлена по роспись; - копией Устава МКУ «Управление ОКСиМП»; - копией распоряжения Администрации ЗАТО город Заозерск от 20.10.2023 № <НОМЕР> ФИО1 на должность начальника МКУ «Управление ОКСиМП»; - копией трудового договора с ФИО1 от 20.10.2023; - копией Соглашения о порядке и условиях предоставления ДМШ субсидии из бюджета ЗАТО город Заозерск в 2024 году /2025-2026 годах на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнения работ) от 29.12.2023 № 20-06; - копией Соглашения о порядке и условиях предоставления ДМШ субсидии из бюджета ЗАТО город Заозерск в 2025 году /2026-2027 годах на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнения работ) от 28.12.2024 №20-06; - копией Положения о порядке осуществления Муниципальным казенным учреждением «Управление образования ЗАТО город Заозерск» функций и полномочий учредителя, утвержденного постановлением Администрации ЗАТО город Заозерск от 28.01.2021 № 45 (в редакции от 25.02.2022 № 135); - копией Положения о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания, утвержденным постановлением Администрации ЗАТО город Заозерск от 02.06.2021 № 426 (в редакции от 24.05.2024 № 320, от 17.07.2024 № 444); - копией письма МКУ «Управление ОКСиМП» о предоставлении материалов для проверки, в том числе с сообщением об отсутствии утвержденного порядка определения и значения отраслевого корректирующего коэффициента, территориальных корректирующих коэффициентов и коэффициентов выравнивания, а так же о том, что в 2024 году и истекшем периоде 2025 года не проводились расчеты объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания и контрольные (проверочные) мероприятия в отношении ДМШ. Нарушений закона при составлении протокола и оформлении других материалов не установлено, и они принимаются как доказательства, подтверждающие наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что ФИО1, являясь ответственным должностным лицом - начальником МКУ «Управление ОКСиМП», расположенного по адресу: <...>, 29.12.2023 и 28.12.2024 допустила нарушение порядка финансового обеспечения муниципального задания, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.15.15 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел составляет 2 года и по настоящему делу не истек. Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении или освобождения от ответственности за совершенное административное правонарушение не имеется. Вмененное административное правонарушение связано с неисполнением требований норм бюджетного законодательства Российской Федерации, образующего существенную угрозу охраняемым общественным отношениям по обеспечению реализации единой государственной бюджетной политики. В связи с чем, отсутствуют обстоятельства для применения статьи 2.9 КоАП РФ и основания для применения взаимосвязанных положений части 1 статьи 4.1.1 и части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, учитывается признание вины. Обстоятельства, отягчающие ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, не установлены. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения (в сфере бюджетного законодательства), наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, личность правонарушителя. В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей. Поскольку минимальный размер административного штрафа для должностных лиц, предусмотренный ст. 15.15.15 КоАП РФ, составляет десять тысяч рублей, оснований для его снижения не имеется. Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. Реквизиты для оплаты штрафа: ИНН <***>, КПП 511501001, ОГРН <***>, ОКПО 15701932, ОКАТО 47533000, ОКТМО 47733000001, БИК ТОФК 014705901, ОТДЕЛЕНИЕ МУРМАНСК//УФК по Мурманской области, единый казначейский счет 40102810745370000041, казначейский счет 03100643000000014900 УФК по Мурманской области (Контрольно-счетная комиссия ЗАТО город Заозерск, л/с <***>), код бюджетной классификации (КБК) 51211601154010000140 В силу ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. В соответствии с ч. 1.3 - 3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления (или позднее в случае восстановления срока) штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, то есть в размере 5 000 (пять тысяч) рублей. Документ об уплате штрафа необходимо предоставить на судебный участок ЗАТО г. Заозерск Кольского судебного района Мурманской области. В силу ст. 31.5 частью 1 КоАП РФ, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до 6 месяцев. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до 3 месяцев. В силу ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

В соответствии со ст. 31.1 КоАП РФ, постановление о привлечении к административной ответственности и назначение наказания в виде административного штрафа вступает в силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано. Постановление может быть обжаловано в Кольский районный суд Мурманской области через судебный участок ЗАТО г. Заозерск Кольского судебного района Мурманской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. В соответствии с ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ день изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Мировой судья А.С. Нечаева