Дело № 5-1005/2023-77 УИД 23MS0077-01-2023-005072-07

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Новороссийск 13 декабря 2023 года

Мировой судья судебного участка №76 г. Новороссийска Краснодарского края Малихова Н.В., исполняющая обязанности мирового судьи судебного участка № 77 г. Новороссийска,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 и ее защитника Кукоса П.В., действующего на основании заявления,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Детская городская больница г. Новороссийска» министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО1, родившейся <ДАТА2> в г. <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, проживающей по адресу<АДРЕС>, осуществляющей деятельность по адресу: <АДРЕС>, вдовы, инвалидом не являющейся, привлекаемой к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ,

установил:

ФИО1, являясь главным врачом ГБУЗ «Детская городская больница г. Новороссийска» МЗ КК допустила нарушение условий предоставления субсидии: по состоянию на 01.01.2022 г. ГБУЗ «Детская городская больница г. Новороссийска» МЗ КК не достигло плановых значений по приобретению 30 единиц медицинского оборудования, установленных министерством здравоохранения Краснодарского края в соглашении о предоставлении субсидии от 24.11.2021 г. <НОМЕР> о предоставлении из бюджета Краснодарского края в 2021 г. субсидии в целях развития материально-технической базы в рамках реализации регионального проекта «Развитие детского здравоохранения Краснодарского края, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям» в размере 42 358 460,31 руб.

В судебном заседании ФИО1 вину признала, в содеянном раскаялась. Пояснила, что субсидия поступила на счет учреждения 29.12.2021 г. и должны были по ней отчитаться до 31.12.2021 г., что было объективно невозможно. Необходимое оборудование в рамках предоставленной субсидии приобретено в полном объеме, последняя закупка состоялась 28.03.2022 г.

Защитник Кукос П.В. просит освободить ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения, ссылаясь на то, что ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности, выделенная субсидия освоена в полном объеме, что свидетельствует об устранении нарушения, ущерб государству либо третьим лицам не причинен.

Выслушав ФИО1, ее защитника, исследовав представленный материал, нахожу, что в действиях главного врача МБУ «ГБУЗ «Детская городская больница г. Новороссийска» МЗ КК ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, то есть нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса. На основании распоряжения заместителя председателя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 14 сентября 2023 года № 92-р с 14 сентября проводится экспертно-аналитическое мероприятие «Проверка использования государственными учреждениями, подведомственными министерству здравоохранения Краснодарского края, медицинского оборудования, приобретенного за счет средств, выделенных на реализацию мероприятий государственной программы Краснодарского края «Развитие здравоохранения» в 2021-2022 годах и прошедшем периоде 2023 года» на объекте - государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Детская городская больница г. Новороссийска». В ходе проверки установлено нарушение больницей, являющейся получателем субсидии, условий ее предоставления, а именно: учреждение по состоянию на 01.01.2022 г. не достигло плановых значений по приобретению 30 единиц медицинского оборудования, установленных министерством здравоохранений Краснодарского края в соглашениио предоставлении субсидии. Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели, которые предоставляются в соответствии с порядком определения объема и условий предоставления этих субсидий. Абзацем 6 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ установлено, что предоставление субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями. Общие требования к нормативным правовым актам, регулирующие предоставления субсидий бюджетным учреждениям, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2020 № 203. Согласно подпункта «д» пункта 4 Общих требований при определении условий и порядка предоставления таким учреждениям в нормативных правовых актах, регулирующие их предоставление, устанавливаются значения результатов предоставления субсидии. Приказом министерства от 17.11.2021 № 6534 утвержден Порядок определения объема и условий предоставления субсидий государственным бюджетным учреждениям здравоохранения Краснодарского края, оказывающим медицинскую помощь в стационарных условиях женщинам во время беременности, родов, в послеродовом периоде и детям, в том числе новорожденным, на развитие материально-технической базы в рамках реализации регионального проекта «Развитие детского здравоохранения Краснодарского края, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям». В соответствии с пунктами 2.2 и 2.20 раздела 2 «Условия и порядок предоставления субсидии» Порядка № 6534 предоставление субсидии осуществляется на основании соглашений, заключенных между министерством и учреждением, результатом предоставления субсидии является количество приобретенного (полученного) имущества, при этом значение результата предоставления субсидии устанавливается учредителем в соглашении. Таким образом, исходя из содержания Общих правил, Порядка № 6534 достижение значения результатов предоставления субсидии и соблюдение сроков их достижения, установленных в соглашении, является одним из условий ее предоставления. На основании абзаца 2 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ и Порядка № 6534 министерство (учредитель) и больница (учреждение) в лице главного врача ФИО1 заключили соглашение от 24.11.2021 <НОМЕР> о предоставлении из бюджета Краснодарского края в 2021 году субсидии в целях развития материально-технической базы в рамках реализации регионального проекта «Развитие детского здравоохранения Краснодарского края, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям» в размере 42 368 460,31 руб. В силу пункта 2.3.2 Соглашения <НОМЕР> учреждение обязалось использовать субсидию для достижения целей, указанных в пункте 1.1 Соглашения <НОМЕР> в соответствии с условиями предоставления субсидии, установленными Порядком № 6534 и соглашением. Пунктом 2.3.3 Соглашения <НОМЕР> установлена обязанность учреждения по обеспечению достижения значений результатов предоставления субсидии и соблюдения сроков их достижения, устанавливаемых в соответствии с пунктом 2.1.2 Соглашения <НОМЕР>. Согласно пункту 2.1.2 Соглашения <НОМЕР> значения результатов предоставления субсидии установлены в приложении № 2 к Соглашению <НОМЕР>, являющемуся его неотъемлемой частью. Приложением № 2 к Соглашению <НОМЕР> результатом предоставления субсидии установлено приобретение на 31.12.2021 следующего оборудования: 1. Монитор реанимационный и анестезиологический для контроля ряда физиологических показателей - 2 шт.; 2. Открытые реанимационные системы для новорожденных «Бэбигард-1139» - 2 шт.; 3. Стерилизатор паровой с автоматической системой управления ГК-100-«СЗМО» - 1 шт.; 4. Блок фототерапии XHZ - 3 шт.; 5. Электрокардиограф 3-6-12 канальный с регистрацией ЭКГ в ручном и автоматическом режимах ЭК12Т-01-«РД» - 3 шт.; 6. Микроскоп биологический «OPTICA» с принадлежностями, вариант исполнения В-500Tpl - 1 шт.; 7. Микроскоп биологический «OPTICA» с принадлежностями, вариант исполнения В-352Pli - 1 шт.; 8. Аппарат ультразвуковой диагностики серии М с принадлежностями, вариант исполнения М9 - 1 шт.; 9. Аппарат искусственной вентиляции легких Hamilton-T1 с принадлежностями - 1 шт.; 10. Инкубатор для новорожденных, модель V-808 с принадлежностями - 1 шт.; 11. Аппарат искусственной вентиляции легких передвижной Hamilton-Сс принадлежностями, вариант исполнения Hamilton-С3- 5 шт.; 12. Аппарат искусственной вентиляции легких PuritanBennett 560с принадлежностями - 1 шт.; 13. Инкубаторы для младенцев «Бэбигард-1101» - 7 шт.; 14. Система определения ионного и газового состава крови invitro автоматическая GemPremier 3500 с принадлежностями - 1 шт. Сумма субсидии в полном объеме перечислена министерством учреждению по платежному поручению от 29.12.2021 <НОМЕР> на сумму 42 368 460,31 руб. В соответствием с пунктом 2.3.5 Соглашения <НОМЕР> больница обязалась направлять в министерство не позднее 6-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в котором получена субсидия, отчета о достижении результата предоставления субсидии и об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которого является субсидия, по форме в соответствии с приложением № 3 к Соглашению <НОМЕР>, являющейся неотъемлемой частью соглашения, на бумажном носителе. Согласно отчету учреждения по состоянию на 01.01.2022, подписанного главным врачом учреждения ФИО1, кассовое исполнение составило 0 рублей 0 копеек. Указанное в приложении № 2 к Соглашению <НОМЕР> оборудование по состоянию на 01.01.2022 больнице не поставлено. При указанных обстоятельствах, больницей как получателем субсидии, нарушены условия предоставления субсидии, установленные пунктами 2.3.2, 2.3.3 Соглашения <НОМЕР>. В соответствии с пунктом 4.1 Соглашения <НОМЕР> в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по данному соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно п. 4.1 Порядка № 6535 учреждения несут ответственность за несоблюдение целей, условий и Порядка № 6534, в том числе за нецелевое использование средств субсидий, нарушение порядка определения объема и условия предоставления субсидий государственным бюджетным учреждениям здравоохранения Краснодарского края, оказывающим медицинскую помощь в стационарных условиях женщинам во время беременности, родов, в послеродовом периоде и детям, в том числе новорожденным, на развитие материально-технической базы в рамках реализации регионального проекта «Развитие детского здравоохранения Краснодарского края, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям», несвоевременность предоставления отчетов, недостоверность предоставленных сведений, за недостижение установленных Соглашением результатов предоставления субсидии, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей. При этом, в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное. Согласно уставу учреждения, утвержденного приказом министерства от 21.12.2018 № 7205 и согласованному приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 21.12.2018 № 2964, учреждениевозглавляет главный врач, далее именуемый руководитель, назначаемый на эту должность и освобождаемый от нее уполномоченным органом в установленном законодательством порядке. Права и обязанности руководителя, а также основания для прекращения трудовых отношений с ним регламентируются трудовым договором, заключаемым с руководителем уполномоченным органом на срок до 5 лет. Руководитель действует от имени учреждения без доверенности. Представляет его интересы на территории Российской Федерации и за ее пределами. Руководитель действует на принципе единоначалия и несет ответственность за последствия своих действий в соответствии с законодательством Краснодарского края, Уставом и заключенным с ним трудовым договором (пункт 5.2 Устава). Приказом муниципального учреждения «Управление здравоохранения» администрации г. Новороссийска от 01.07.2010 № 21-Л «О принятии на работу» на должность главного врача больницы с 01.07.2010 назначена ФИО1. На основании приказов министерства от 16.12.2019 <НОМЕР> трудовые отношения учреждения с ФИО1 продолжены до 11.01.2021; от 24.11.2020 <НОМЕР> продолжены до 11.01.2024. Согласно пунктам 2.1, 2.5, 2.25 должностной инструкции главного врача учреждения, утвержденной министром здравоохранения Краснодарского края 09.01.2019, с которой ФИО1 ознакомлена под роспись 11.01.2019, главный врач обязан соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации, законодательства, субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устава учреждения, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов, обеспечивать своевременное и качественное выполнение всех договоров и обязательств учреждения, в том числе обеспечивать рациональное и целевое использование субсидий, предоставляемых министерством здравоохранения Краснодарского края учреждению на финансовое обеспечение государственных услуг, а также субсидий на иные цели, установленными нормативными правовыми актами цели, за счет средств краевого бюджета. В соответствии с разделом 4 должностной инструкции главный врач несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящей инструкцией и трудовым договором в соответствии с действующим законодательством. Таким образом, должностное лицо - главный врач государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Детская городская больница г. Новороссийска» министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО1 ненадлежащим образом исполнила свои должностные обязанности, предусмотренные пунктами 2.3.2, 2.3.3 Соглашения <НОМЕР> по обеспечению в 2021 году достижения значения результатов предоставления субсидии, в части приобретения медицинского оборудования, соблюдению сроков их достижения, что повлекло нарушение условий ее предоставления. Виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР>, копией соглашения от 24.11.2021 <НОМЕР>; копиями дополнительных соглашений от 17.12.2021 № 1, от 27.12.2021 № 2, от 29.12.2021 № 3; копиями платежных поручений от 29.12.2021 <НОМЕР>, от <ДАТА24> <НОМЕР>, от <ДАТА25> <НОМЕР>, от <ДАТА25> <НОМЕР>, от <ДАТА25> № <НОМЕР> от<ДАТА26> <НОМЕР>, от <ДАТА26> <НОМЕР>, от <ДАТА27> <НОМЕР>, от <ДАТА27> <НОМЕР>, от <ДАТА27> <НОМЕР>, от <ДАТА27> <НОМЕР>, от <ДАТА27> <НОМЕР>, от <ДАТА27> <НОМЕР>, от <ДАТА28> <НОМЕР>, от <ДАТА29> <НОМЕР> копией приказа муниципального учреждения «Управление здравоохранения» администрации г. Новороссийска от <ДАТА16> <НОМЕР> о принятии на работу ФИО1; копиями приказов министерства от 16.12.2019 <НОМЕР> «О продлении трудовых отношений с ФИО1» и от 24.11.2020 <НОМЕР> «О продлении трудовых отношений с ФИО1»; копией отчета о расходовании субсидии по состоянию 01.01.2022; копией должностной инструкции главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Детская больница города Новороссийска» министерства здравоохранения Краснодарского края от 09.01.2019; копией устава учреждения; копией выписки из ЕГРЮЛ на учреждение; иными материалами по делу (в том числе письмами Счетной палаты РФ и Государственной Думы РФ). Таким образом, должностное лицо - главный врач государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Детская городская больница г. Новороссийска» министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ - нарушение юридическим лицом условий предоставления субсидий, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 Кодекса.

В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства, предусмотренного ст. 4.2 КоАП РФ мировой судья признает признание вины и раскаяние в содеянном, добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено. При назначении наказания судом учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств. С учетом изложенного, мировой судья приходит к выводу о назначении наказания в виде штрафа в пределах санкции статьи.

Оснований для освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью, мировой судья не усматривает.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу частей 2, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитываются при назначении административного наказания. По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ выступают экономические интересы государства, выражающиеся в обеспечении руководителем учреждения надлежащего исполнения соглашения о предоставлении субсидии в соответствии с требованиями действующего законодательства. Учитывая, что объективная сторона правонарушения заключается в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей главным врачом больницы своих должностных обязанностей по обеспечению в 2021 г. достижения значения результатов предоставления субсидии в части приобретения медицинского оборудования, соблюдения сроков их достижения в нарушение п. 2.32., 233 Соглашения <НОМЕР>, вмененное ей административное правонарушение не может быть признано малозначительным. Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований законодательства в сфере бюджетной системы Российской Федерации и невыполнение им своих публично-правовых обязанностей по обеспечению выполнения условий соглашения. Кроме того, необходимо учитывать, что административное правонарушение, по факту совершения которого ФИО1 признана виновной, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.4.1-4.3, 23.1, 29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Признать должностное лицо - главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Детская городская больница г. Новороссийска» министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей. Сумму штрафа оплатить по реквизитам: Наименование получателя платежа: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>); ИНН <***>, КПП 230901001, наименование банка: Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар, БИК ТОФК 010349101; Единый казначейский счет 40102810945370000010; Казначейский счет 03100643000000011800; ОКТМО 03701000; КБК 810 1 16 01242 01 0000 140: УИН 0209880431217930000000009. Квитанция об оплате административного штрафа предоставляется в суд. Разъяснить, что неуплата административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано непосредственно в Приморский районный суд г. Новороссийска, или через судебный участок № 77 г. Новороссийска в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Мировой судья судебного участка № 76 г. Новороссийска Н.В. Малихова