КОПИЯ УИД 14MS0052-01-2023-008197-39 Дело № 5-1428/43-2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

город Якутск 06 октября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 46 города Якутска Республики Саха (Якутия) Павлова О.П., исполняющая обязанности мирового судьи судебного участка № 43 города Якутска Республики Саха (Якутия), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении

должностного лица - руководителя Якутского комитета ГЭН Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) ФИО1, ____,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь должностным лицом - руководителем Якутского комитета ГЭН Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципа льных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок. На рассмотрение дела об административном правонарушении явилась зам. Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) Шибина А.В. В ходе рассмотрения дела прокурор, участвующий в деле, - Шибина А.В. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержала, просила признать руководителя Якутского комитета ГЭН Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание. В материалах дела имеется объяснение ФИО1 Он является руководителем и в его обязанности входит организация работы и деятельности всего руководимого им подразделения, каждого подчиненного сотрудника. Он несет ответственность как руководитель за допущенные нарушения. В настоящее время все сведения о проведенных контрольно надзорных мероприятий внесены в ФГИС ЕРКНМ. Выявленные Якутской природоохранной прокуратурой нарушения устранены. Должностное лицо ФИО1 в судебное заседание о дате, времени, месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, однако в судебное заседание не явился, представил в суд ходатайство об отложении судебного разбирательства. Указанное ходатайство немедленно разрешено мировым судьей, которым вынесено мотивированное определение от 06 октября 2023 года, содержащее вывод об отсутствии оснований для его удовлетворения. Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и, если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В целях соблюдения установленных сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях, суд считает возможным рассмотреть дело по имеющимся материалам дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Заслушав участников производства по делу об административном правонарушении, проверив и оценив собранные по делу доказательства, суд усматривает в действиях должностного лица ФИО1 состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ. Основанием привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 19.6.1 КоАП РФ является несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок. Правоотношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Согласно ст. 19 Закона № 248 Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий создается в следующих целях: - учет проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятий, указанных в пунктах 4 и 7 части 1 статьи 45 настоящего Федерального закона, контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона, принятых контрольными (надзорными) органами мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений; - учет решений и действий должностных лиц контрольных (надзорных) органов, решений контрольных (надзорных) органов, принятых при проведении мероприятий и принятии мер, указанных в пункте 1 настоящей части, а также принятых по итогам рассмотрения жалоб контролируемых лиц; - обеспечение взаимодействия контрольных (надзорных) органов и органов прокуратуры в рамках планирования и согласования проведения контрольных (надзорных) мероприятий; - учет информации о жалобах контролируемых лиц. Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий регламентируются постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 № 604 (далее по тексту - Правила). Согласно п.5 Правил единый реестр включает в себя проводимые контрольными (надзорными) органами контрольные (надзорные) мероприятия, профилактические мероприятия согласно приложению. В силу п. 19 Правил контрольные (надзорные) органы, руководители контрольных (надзорных) органов, их структурные подразделения и ответственные лица несут ответственность за полноту, достоверность и своевременность внесения сведений, размещаемых ими в едином реестре, в соответствии с законодательством Российской Федерации В соответствии с п. 11 (1) и п. 15 приложения № 1 Правил сведения о проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятиях в части объявления предостережения орган контроля размещает в ФГИС ЕРКНМ предмет профилактического мероприятия в момент вынесения решения и сведения об информировании контролируемого лица. Руководителем Якутского комитета государственного экологического надзора ФИО1 не осуществлен надлежащий контроль за работой должностных лиц по размещению полных сведений по следующим контрольно-надзорным мероприятиям: № 14220911400004072112_ПМ (ИП Ф.И.О.1 объявлено предостережение от 03.11.2022): не размещена информация о предмете профилактического мероприятия. № 14220911400004042063_ПМ (ИП Ф.И.О.2 объявлено предостережение от 01.11.2022): не размещена информация о предмете профилактического мероприятия. № 14220911400003805300_ПМ (ИП Ф.И.О.3 объявлено предостережение от 07.10.2022): не размещена информация о предмете профилактического мероприятия и сведения об объектах. № 14220911400003805271_ПМ (ИП Ф.И.О.4 объявлено предостережение от 06.10.2022): не размещена информация о предмете профилактического мероприятия. № 14220911400003 807167_ПМ (ИП Ф.И.О.5 объявлено предостережение от 07.10.2022): не размещена информация о предмете профилактического мероприятия. № 14220911400003808441 _ПМ (ИП Ф.И.О.6 объявлено предостережение от 07.10.2022): не размещена информация о предмете профилактического мероприятия и сведения об объектах. № 14220911400003 818217_ПМ (ИП Ф.И.О.7 объявлено предостережение от 10.10.2022): не размещена информация о предмете профилактического мероприятия. Из объяснения ФИО1 от 05.05.2023 следует, что в его непосредственном подчинении находятся 13 должностных лиц, инспекторов над работой которых он осуществляет контроль. Данные о предмете проверки не введены из-за технической ошибки в первых предостережениях, в последующих они имеются. Проводится обучения в формате ВКС и ЕСЭД работники все зарегистрированы и получают сведения. Ежегодные занятия, в декабре были собрания. Последний ВКС был в конце марта, начале апреля. Обсуждались вопросы внесения сведений и сроков внесения сведений в ЕРКНМ. Указанный довод судом во внимание не принимается. Приказом № 547-К от 25.10.2018 ФИО1 назначен на должность руководителя Якутского комитета государственного экологического надзора Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия). Согласно п.3.1 Должностного регламента государственного- гражданского служащего, замещающего должность руководителя Якутского комитета государственного экологического надзора в Министерстве экологии, природопользования и лесного хозяйства в Республике Саха (Якутия), утвержденного приказом Министерства от 01.11.2018 года (далее- Должностной регламент) руководитель осуществляет непосредственное руководство Комитетом, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Комитет полномочий, а также за состоянием исполнительской дисциплины в Комитете. В силу п. 1.4 Должностного регламента в непосредственном подчинении руководителя находятся работники Инспекции, над деятельностью которых он осуществляет контроль. В соответствии с п. 2.3 приказа Министра охраны природы Республики Саха (Якутия) от 31.05.2016 № 01-05/1-238 на всех должностных лиц территориальных инспекций возложены обязанности по соблюдению установленных сроков внесения сведений в ФГИС ЕРКНМ. Таким образом, руководителем Якутского комитета государственного экологического надзора ФИО1 вопреки п. 11 (1) и п. 15 приложения к Правилам формирования и ведения единого реестра контрольно (надзорных) мероприятий, утвержденных Правительством Российской Федерации от 16.04.2021 № 604 по контрольно-надзорным мероприятиям, не осуществлен надлежащий контроль за работой должностных лиц по размещению информации о предмете профилактического мероприятия. Изложенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ. В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела об административном правонарушении, которые получены в установленном законом порядке, в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, и оцениваются судом в совокупности как относимые, достоверные и достаточные, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований не доверять составленным в установленном административным законодательством порядке материалам не имеется. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, вынесено и.о. Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) Шибиной А.В. в соответствии с требованиями ст. 28.4 КоАП РФ. Содержание постановления о возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиями статьи 28.2 КоАП РФ. Таким образом, суд считает вину руководителя Якутского комитета ГЭН Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, установленной и полностью доказанной. Обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9 и 24.5 КоАП РФ, влекущих прекращение производства по делу, при рассмотрении дела не установлено. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ). К обстоятельствам, в соответствии со ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, смягчающим административную ответственность, суд относит совершение правонарушения впервые, принятие организационных мер по устранению нарушений законодательства. Обстоятельств в соответствии со ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

С учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств совершения административного правонарушения, отсутствия отягчающих наказание обстоятельств, принимая во внимание, что административное правонарушение совершено ФИО1 впервые, доказательств наличия негативных последствий вследствие противоправного деяния в материалы дела не представлено, суд считает возможным назначить ему административное наказание в виде предупреждения, предусмотренное санкцией данной статьи. В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.1-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать руководителя Якутского комитета ГЭН Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья О.П. Павлова

____