Дело 5-1072/2023 ОПРЕДЕЛЕНИЕ
15 декабря 2023 года г. Котлас
Мировой судья судебного участка № 2 Котласского судебного района Архангельской области Евграфова Марина Васильевна, рассмотрев по адресу: <...>, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении директора Муниципального предприятия «Горводоканал» Чечерина Евгения Валерьевича,
установил:
14 декабря 2023 года мировому судье от Гострудинспекции в Архангельской области и Ненецком автономном округе на рассмотрение поступило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 17 ноября 2023 года и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении директора Муниципального предприятия «Горводоканал» Чечерина Евгения Валерьевича. Согласно пунктам 3 и 5 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен выяснить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, правильно ли оформлены иные материалы и достаточно ли их для рассмотрения дела по существу, а также отсутствуют ли иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела об административном правонарушении. Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В силу ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.
Порядок составления протокола об административном правонарушении установлен статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По смыслу указанной нормы лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и потерпевший должны быть извещены о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Согласно части 3 этой статьи при составлении протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные названным кодексом, о чем делается запись в протоколе. В силу части 6 названной статьи копия протокола об административном правонарушении должна быть вручена не только лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, но и потерпевшему. Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", исходя из части 3 статьи 25.2 указанного Кодекса право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения. В соответствии с пунктом 26 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2021 года № 45 «О некоторыхвопросах, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» в случае, когда административные правонарушения, предусмотренные статьями 5.27, 5.27.1 КоАП РФ, были выявлены в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия соблюдения требований нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, основанием для проведения которого явилась жалоба (обращение) работника, указанное лицо привлекается к участию в производстве по делу в качестве потерпевшего, если ему указанным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред (часть 1 статьи 25.2 КоАП РФ). Административным правонарушением, о совершении которого в отношении директора Муниципального предприятия «Горводоканал» Чечерина Евгения Валерьевича возбуждено настоящее дело, затронуты права ФИО1 В нарушение изложенных выше норм потерпевший ФИО1 не был извещен на составление постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Чечерина Е.В. и копия указанного постановления потерпевшему не направлялась. Кроме этого, как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, при его составлении участвовала ФИО2 Данное лицо в постановлении поименовано как «представитель по доверенности № 622». В силу части 1 статьи 25.1 и частей 1, 2 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целях реализации гарантий права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на получение юридической помощи в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, в качестве которого допускается адвокат или иное лицо. В пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в части 3 статьи 25.5 названного Кодекса. При применении части 3 статьи 25.5 КоАП РФ необходимо учитывать, что, поскольку КоАП РФ не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника и представителя на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос должен быть решен применительно к общим положениям частей 2 и 3 статьи 53 ГПК РФ, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя. Вместе с тем и.о. Котласского межрайонного прокурора, допуская к участию в деле в качестве защитника («представителя по доверенности № 622») Чечерина Е.В. - ФИО2 не убедился в полномочиях указанного лица быть защитником Чечерина Е.В. Представленная в материалы дела копия доверенности № 622 от 16.10.2023 года наделяет ФИО2 полномочиями о представлении интересов муниципального предприятия «Горводоканал». Документов, оформленных в соответствии с указанными выше нормами, о представлении интересов Чечерина Е.В. в качестве его защитника по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, со всеми правами которые предусмотрены КоАП РФ, на имя ФИО3 материалы дела не содержат. Отсутствуют документы, подтверждающие надлежащее извещение Чечерина Е.В. о месте и времени составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Извещение лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 25.15 КоАП РФ. В частности, извещения, адресованные гражданам, в том числе должностным лицам, направляются по месту их жительства. Системный анализ положений ст. 25.1 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ. В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Согласно материалам дела уведомление о месте и времени составления данного постановления, адресованное директору муниципального предприятия «Горводоканал» Чечерину Е.В., было направлено по адресу местонахождения названного предприятия. При этом в данном документе Чечерину Е.В. сообщалось о необходимости его явки в Котласскую межрайонную прокуратуру для дачи объяснения и рассмотрении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Между тем следует учесть, что в рамках настоящего дела Чечерин Е.В. привлекается к административной ответственности как должностное лицо.
В силу части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. В нарушение указанной нормы уведомление о месте и времени составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении должностному лицу Чечерину Е.В. по месту его жительства не направлялось. Сведений о получении данного уведомления, лично Чечериным Е.В. в материалах дела не имеется. Таким образом, по месту жительства Чечерина Е.В. уведомление о составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, как и копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не направлялись, доказательств обратному в материалах дела не имеется. Закон обязывает должностное лицо административного органа при возникновении сомнений в получении лицом, в отношении которого ведется административное производство по делу, соответствующего извещения принять все необходимые меры, направленные на безусловное, доподлинное извещение лица о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Указанные требования закона в отношении должностного лица Чечерина Е.В. не выполнены. Нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержат требований об извещении должностного лица по месту работы. В связи с отсутствием сведений об извещении о месте и времени составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, должностное лицо не вправе составлять указанный процессуальный документ. Его составление при отсутствии данных об извещении Чечерина Е.В. о дате, времени и месте его составления, не создало необходимых условий для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, что является существенным нарушением закона, которое не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Указанные нарушения должностным лицом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, носят существенный характер, не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, устранение последствий указанных нарушений при рассмотрении дела невозможно, в связи с чем постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы подлежат возвращению прокурору. На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ мировой судья
определил:
вернуть в Котласскую межрайонную прокуратуру материалы дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора муниципального предприятия «Горводоканал» Чечерина Евгения Валерьевича, в связи с неправильным оформлением постановления возбуждении дела об административном правонарушении и неполнотой предоставленных документов.
Мировой судья М.В. Евграфова