Решение по административному делу

Дело № 5-1-503/2025 УИД 19MS0033-01-2025-001968-46

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

15 июля 2025 года с. Шира<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 2 Ширинского района Республики Хакасия Озорнин П.В., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Ширинского района Республики Хакасия, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении: И.о. Главы Администрации Ширинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия ФИО1, родившейся <ДАТА2> в <АДРЕС>, проживающей по адресу: <АДРЕС> о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА4> заместителем прокурора Ширинского района Республики Хакасия вынесено постановление о привлечении и.о. главы администрации Ширинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, согласно которому проверкой установлено, что <ДАТА5> ФИО1, являясь должностным лицом - и.о. главы Ширинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, нарушила требования Федерального законодательства о безопасности дорожного движения на территории Ширинского сельсовета, выразившееся в том, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 1245-ст от 26.09.2017 г. на ул. 50 лет ВЛКСМ в с. Шира около Ширинской средней школы № 4 (дом № 25), а также около магазина «Родник» (дом № 32) имеются дефекты в виде частичного разрушения дорожного покрытия в виде выбоин. Около Ширинской средней школы № 4 на подъезде к пешеходному переходу дорожные знаки 1.23 «Дети» в нарушение п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019 установлены без применения световозвращающей флуоресцентной пленки. Заместитель прокурора Ширинского района Чистанов В.С. в судебном заседании поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Пояснил, что вина ФИО1 доказана и подтверждается материалами дела об административном правонарушении, вместе с тем в настоящий момент нарушения устранены. В судебном заседании ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, отсутствовала, не ходатайствовала об отложении рассмотрения дела.

Суд определил в силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ о рассмотрении дела в отсутствие не явившегося лица, привлекаемого к административной ответственности. Заслушав заместителя прокурора Ширинского района Чистанова В.С., исследовав в порядке ст. 26.11 КоАП РФ имеющиеся доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными документами, фототаблицами.

Объектами правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

С объективной стороны указанное правонарушение выражается 1) в нарушении правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, либо 2) в непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, среди которых приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Согласно ст. 12 названного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Государственным стандартом Российской Федерации Р 50597-2017, утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 1245-ст от 26.09.2017 г., установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Согласно п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019, на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.1, 1.2, 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Согласно п. п. 6, 12 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. По правилам ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. Согласно требованиям Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017, утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 1245-ст от 26.09.2017 г., покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Факт ненадлежащего содержания и несоответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017 автомобильных дорог общего пользования местного значения подтвержден в ходе судебного разбирательства.

Согласно пункту 1 статьи 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения. В соответствии с пунктом 5 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131) к вопросам местного значения сельского поселения относятся в том числе организация в границах поселения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, деятельность по организации в границах поселения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог относятся к полномочиям органа местного самоуправления. Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливает, государственные гарантии его осуществления определяет Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ). Компетенция сельского поселения по вопросам местного значения определяется путем отнесения некоторых полномочий городского поселения, поименованных в части 1 статьи 14 названного Федерального закона, к полномочиям сельского поселения. Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов. Законом Республики Хакасия «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия» от 07.11.2014 г. № 84-ЗРХ (в ред. Закона Республики Хакасия от 10.12.2018 г. № 61-ЗРХ) за сельскими поселениями закрепляется, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2 ст. 2).

Таким образом, мировым судьей установлено, что организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, в частности с. Шира Ширинского района Республики Хакасия, относится к вопросам местного значения Ширинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Вышеуказанные нарушения создают угрозу передвижения неопределенного круга лиц и нарушают права и законные интересы граждан, являющихся участниками дорожного движения. Из материалов дела следует, что согласно акту осмотра от <ДАТА5>, в ходе проведения проверки состояния автомобильных дорог с. Шира Ширинского района Республики Хакасия были установлены следующие нарушения требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на ул. 50 лет ВЛКСМ в с. Шира около Ширинской средней школы № 4 (дом № 25), а также около магазина «Родник» (дом № 32) имеются дефекты в виде частичного разрушения дорожного покрытия в виде выбоин, а именно: около магазина «Родник» расположена одна выбоина размером 24*30 см., глубина которой 2 см., вторая выбоина размером 14*8 см., глубина которой 2 см; около Ширинской средней школы № 4 расположена одна выбоина размером 28*22 см., глубиной 2,5 см., вторая выбоина размером 21*24 см. глубина которой 3 см. Около Ширинской средней школы № 4 на подъезде к пешеходному переходу дорожные знаки 1.23 «Дети» в нарушение п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019 установлены без применения световозвращающей флуоресцентной пленки. Содержание указанного акта Администрацией Ширинского сельсовета не опровергнуто. Таким образом и.о. главы Администрации Ширинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия ФИО1 не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения, ее обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

На основании изложенного, мировой судья квалифицирует действия и.о. главы Администрации Ширинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия ФИО1 по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог. Вместе с тем, учитывая, что ФИО1 приняла все возможные меры по устранению нарушений, в настоящее время неполадки устранены, тяжких последствий не повлекли, суд приходит к выводу о применении ст. 4.1.1 КоАП РФ. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что указанное правонарушение не повлекло каких-либо тяжких последствий, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, отсутствие пренебрежительного отношения к охраняемым общественным правоотношениям, учитывая совокупность указанных обстоятельств, суд приходит к выводу о возможности заменить ФИО1 наказание в виде административного штрафа на предупреждение. На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч. 1 ст. 29.9, ст.ст. 29.10, 29.11 и 30.1 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать и.о. главы Администрации Ширинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Ширинский районный суд Республики Хакасия в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Мировой судья П.В. Озорнин