Постановление по делу № 5-625/2023 от 26.12.2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания 26 декабря 2023 года г. Черемхово Мировой судья судебного участка № 126 г. Черемхово и г. Свирска Иркутской области Иванов Е.А., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 111 г. Черемхово и г. Свирска Иркутской области, с участием старшего помощника прокурора г. Черемхово Иркутской области Пестюрина Е.Н., рассмотрев в отрытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 5-625/2023(УИД: 38MS0111-01-2023-006070-74) в отношении:

Должностного лица - ведущего специалиста-эксперта территориального отдела управления Роспотребнадзора по <АДРЕС>привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Ведущий специалист-эксперт территориального отдела управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Черемхово, Черемховском и Аларском районах, г. Свирске ФИО1 <ДАТА4> по адресу: <АДРЕС> совершила административное правонарушение, выраженное в следующем.

Согласно статье 2 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248) настоящий Федеральный закон регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.

Статьей 7 Закона № 248-ФЗ предусмотрено, что деятельность по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля ведется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В соответствии со ст. 13 Закона № 248-ФЗ деятельность контрольного (надзорного) органа по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является открытой, за исключением случаев, если это может привести к разглашению государственной, коммерческой, служебной или иной охраняемой законом тайны, а также случаев, если этого требуют интересы обеспечения прав, законных интересов и безопасности контролируемых и иных лиц, защиты их чести, достоинства, деловой репутации. Не подлежит сокрытию информация, касающаяся причинения вреда здоровью и угрозы жизни людей. Контрольный (надзорный) орган обеспечивает открытость и доступность для контролируемых и иных лиц сведений, установленных федеральным законом. Учитывая требования части 4 статьи 21 Закона № 248-ФЗ информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные настоящим Федеральным законом, в том числе путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий. В соответствии со статьей 17 Закона № 248 в целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора), муниципального контроля создается единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (далее - ЕРКНМ). Согласно статьи 18 Закона № 248-ФЗ единый реестр контрольных(надзорных) мероприятий создается в целях в том числе учета проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятий, указанных в пунктах 4 и 7 части 1 статьи 45 настоящего Федерального закона, контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона, принятых контрольными (надзорными) органами мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений. Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе правила размещения в сети «Интернет» общедоступных сведений, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Оператором единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий является Генеральная прокуратура Российской Федерации. Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий является федеральной государственной информационной системой (ч. 3 ст. 19 Закона № 248-ФЗ). ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 16.04.2021 № 604 (далее- Правила формирования и ведения единого реестра) утверждены Правила формирования и ведения единого реестра контрольных надзорных) мероприятий, которые устанавливают порядок формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий. Единый реестр является федеральной государственной информационной системой, создание и функционирование которой осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.

Единый реестр включает в себя сведения о проводимых контрольными (надзорными) органами контрольных (надзорных) мероприятий, профилактических мероприятий согласно приложению; принятых контрольными (надзорными) органами мерах по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений, в соответствии с частями 2 и 3 статьи 90 Федерального закона; актах контрольного (надзорного) мероприятия, в том числе размещенные акты в виде электронного образа (скан-копии) документов и (или) машиночитаемых документов.

Согласно Приложению к сведениям, подлежащим внесению в ЕРКНМ, относятся, в том числе, сведения о результатах проверки, об акте контрольно-надзорного мероприятия, должностном лице контрольного (надзорного) органа, подписавшего акт, нарушенных обязательных требований, факте устранения выявленного нарушения (в случае выявления и устранения нарушения) в рамках контрольного (надзорного) мероприятия, по которому выносится акт, сведений об ознакомлении контролируемого лица с результатами контрольного (надзорного) мероприятия, оформленными актами контрольного (надзорного) органа или об отказе в ознакомлении, для вынесения которых установлены разные сроки их внесения.

Так, в соответствии с указанным Приложением сведения об акте контрольно-надзорного мероприятия, должностном лице контрольного (надзорного) органа, подписавшего акт, нарушенных обязательных требований, факте устранения выявленного нарушения (в случае выявления и устранения нарушения) в рамках контрольного (надзорного) мероприятия, по которому выносится акт, сведений об ознакомлении контролируемого лица с результатами контрольного (надзорного) мероприятия, оформленными актами контрольного (надзорного) органа или об отказе в ознакомлении вносятся в ЕРКНМ в течение 1 дня с момента составления акта.

Плановая выездная проверка в отношении Муниципального учреждения дополнительного образования «Дом детства и юношества г. Черемхово» проведена ведущим специалистом-экспертом территориального отдела управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Черемхово, Черемховском и Аларском районах, г. Свирске Шеф Е.В. на основании решения по проведении КНМ от 24.02.2023 № 16. Акт по результатам плановой выездной проверки составлен 15.02.2023.В ЕРКНМ ведущим специалистом-экспертом территориального отдела управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Черемхово, Черемховском и Аларском районах, г. Свирске Шеф Е.В. создан паспорт КНМ № 38230041000103534559 на указанную выше проверку, в который внесены сведения о результатах проверки. При этом, в нарушение вышеуказанных норм закона сведения о результатах проверки внесены с нарушением срока, установленного законодательством, так как акт проверки составлен 15.02.2023, в ЕРКНМже внесены сведения о том, что акт проверки составлен <ДАТА10>

В ЕРКНМ ведущим специалистом-экспертом территориального отдела управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Черемхово, Черемховском и Аларском районах, г. Свирске Шеф Е.В. создан паспорт КНМ № 38230041000103535203 на указанную выше проверку, в который внесены сведения о результатах проверки. При этом, в нарушение вышеуказанных норма закона сведения о результатах проверки внесены с нарушением срока, установленного законодательством, так как акт проверки составлен 26.06.2023, сведения в ЕРКНМ внесены 28.06.2023.

Следовательно, в нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации сведения об акте контрольного (надзорного) мероприятия, должностном лице контрольного (надзорного) органа, подписавшем акт, нарушенных обязательных требованиях, факте устранения выявленного нарушения (в случае выявления и устранения нарушения) в рамках контрольного (надзорного) мероприятия, по которому выносится акт, сведений об ознакомлении контролируемого лица с результатами контрольного (надзорного) мероприятия, оформленными актами контрольного (надзорного) органа или об отказе в ознакомлении в ЕРКНМ внесены несвоевременно.

Информации о неработоспособности данного реестра в публичной части ЕРКНМ не имеется.

В соответствии с приказом руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области от 16.10.2014 № 663л Шеф Е.В. назначена на должность ведущего специалиста-эксперта территориального отдела управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Черемхово, Черемховском и Аларском районах, г. Свирске.

В соответствии с должностным регламентом от 13.08.2014 (с учетом изменений от 17.08.2017) ведущий специалист-эксперт обязан своевременно вносить сведения в единый реестр проверок и несет административную ответственность за невнесение, несвоевременное внесение сведений в единый реестр проверок.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении, может быть рассмотрено в отсутствие лица, если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрении либо если такое ходатайство оставлено без рассмотрения.

Ведущий специалист-эксперт территориального отдела управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Черемхово, Черемховском и Аларском районах, г. Свирске Шеф Е.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом. Ходатайства об отложении рассмотрения дела не поступало, в связи с чем мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Шеф Е.В. с учетом представленных материалов.

Старший помощник прокурора г. Черемхово Иркутской области Пестюрин Е.Н. поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и просил привлечь ведущего специалиста-эксперта территориального отдела управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Черемхово, Черемховском и Аларском районах, г. Свирске Шеф Е.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав старшего помощника прокурора г. Черемхово Иркутской области Пестюрина Е.Н. и исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к выводу о том, что вина ведущего специалиста-эксперта территориального отдела управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Черемхово, Черемховском и Аларском районах, г. Свирске Ш.Е.ВБ. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена и подтверждается следующими письменными доказательствами: - Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 05 декабря 2023 года в отношении ведущего специалиста-эксперта территориального отдела управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Черемхово, Черемховском и Аларском районах, г. Свирске Шеф Е.В. по ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с которым Шеф Е.В. была ознакомлена, вину в совершении административного правонарушения она признала;

- Выпиской из приказа от 16.10.2014 № 663-л, согласно которого Шеф Е.В. была переведена на должность ведущего специалиста-эксперта; - Должностным регламентом федерального государственногогражданского служащего - ведущего специалиста-эксперта территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в Черемховском и Аларском районах, с которым Шеф Е.В. была ознакомлена; - Решением о проведении плановой выездной проверки от 24.01.2023 года № 16, в отношении Муниципального учреждения дополнительного образования «Дом детства и юношества г. Черемхово»; - Актом плановой выездной проверки от 25.02.2023 года № 16 в отношении Муниципального учреждения дополнительного образования «Дом детства и юношества г. Черемхово»;- Скриншотом с ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных мероприятий)», согласно которого в отношении Муниципального учреждения дополнительного образования «дом детства и юношества г. Черемхово» было проведено контрольно-надзорное мероприятие главным специалистом-экспертом территориального органа Управления Роспотребнадзора по Иркутской области Шеф Е.В.;

- Решением о проведении плановой выездной проверки от 06.06.2023 года № 44, в отношении Муниципального учреждения дополнительного образования «Дом детства и юношества г. Черемхово»; - Актом плановой выездной проверки от 26.06.2023 года № 44 в отношении Муниципального учреждения дополнительного образования «Дом детства и юношества г. Черемхово»; - Скриншотом с ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных мероприятий)», согласно которого в отношении Муниципального учреждения дополнительного образования «домдетства и юношества г. Черемхово» было проведено контрольно-надзорное мероприятие главным специалистом-экспертом территориального органа Управления Роспотребнадзора по Иркутской области Шеф Е.В. Письменные доказательства, имеющиеся в деле, получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем признаются мировым судьей относимыми и допустимыми.

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Ведущий специалист-эксперт территориального отдела управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Черемхово, Черемховском и Аларском районах, г. Свирске Шеф Е.В., согласно должностной инструкции является должностным лицом, на которого возложены обязанности по своевременному внесению сведений в единый реестр проверок.

Действия ведущего специалиста-эксперта территориального отдела управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Черемхово, Черемховском и Аларском районах, г. Свирске Шеф Е.В. правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок.

Оснований для освобождения от административной ответственности ведущего специалиста-эксперта территориального отдела управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Черемхово, Черемховском и Аларском районах, г. Свирске Шеф Е.В. или прекращения производства по делу, не имеется.

В соответствии со ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность ведущего специалиста-эксперта территориального отдела управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Черемхово, Черемховском и Аларском районах, г. Свирске Шеф Е.В., мировой судья учитывает признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ведущего специалиста-эксперта территориального отдела управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Черемхово, Черемховском и Аларском районах, г. Свирске Шеф Е.В., не установлено.

В соответствии со ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при определении размера и вида административного наказания ведущему специалисту-эксперту территориального отдела управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Черемхово, Черемховском и Аларском районах, г. Свирске Шеф Е.В. мировой судья учитывает принцип индивидуализации назначения административного наказания, характер совершенного административного правонарушения, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, личность виновной, и приходит к выводу о назначении административного наказания в пределах санкции ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Ведущего специалиста-эксперта территориального отдела управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Черемхово, Черемховском и Аларском районах, г. Свирске ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления в Черемховский городской суд Иркутской области через мирового судью судебного участка № 111 г. Черемхово и г. Свирска Иркутской области.

Мировой судья Е.А.Иванов Постановление не вступило в законную силу