Решение по административному делу

УИД 63MS0157-01-2025-001845-18

Постановление о назначении административного наказания

20 июня 2025 года

<...>

И.о. мирового судьи судебного участка № 157 Ставропольского судебного района Самарской области мировой судья судебного участка 155 Ставропольского судебного района Самарской области Буланкина М.Н. без участия должностного лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 5-441/2025 в отношении должностного лица - главы администрации с.п. Васильевка м.р. <АДРЕС> области - ФИО5, <ДАТА2> рождения, уроженца г<ОБЕЗЛИЧЕНО> зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, по части 1 статьи 2.1.16 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Ставропольского района Самарской области в рамках рассмотрения обращения <ФИО1> проведена проверка, по результатам которой выявлены нарушения требований законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере земельных правоотношений. <ДАТА4> в администрацию с.п. Васильевка поступило заявление от <ФИО2> о выдаче разрешения на захоронение умершего <ФИО3> К заявлению приложены документы: паспорт <ФИО2>, свидетельское волеизъявление о достойном отношении к телу и памяти после смерти <ФИО3>, выданное от имени <ФИО4> (дочери), паспорт <ФИО4>, доверенность, выданная <ФИО4> <ФИО2>, в котором уполномочивает <ФИО2> совершать действия, необходимые для захоронения умершего <ФИО3>, медицинское свидетельство о смерти <ФИО3>, паспорт <ФИО4> <ДАТА5> в адрес <ФИО2> направлен ответ <НОМЕР> за подписью главы с.п. Васильевка ФИО5, в котором не указаны основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренные пунктом 2.9 Административного регламента. Таким образом, муниципальная услуга не предоставлена органом местного самоуправления. 02.06.2025 г. заместителем прокурора Ставропольского района Самарской области в отношении главы администрации с.п. Васильевка м.р. Ставропольский <АДРЕС> области - ФИО5 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 2.1.16 Закона <АДРЕС> области от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об административных правонарушениях на территории <АДРЕС> области». ФИО5 на рассмотрение дела об административном правонарушении не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, судебная повестка направлялась заказным письмом с уведомлением. До судебного заседания от ФИО5 поступило ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении без его участия. Мировой судья считает возможным рассмотреть дело без участия ФИО5 Мировой судья, исследовав материалы дела, приходит к выводу о наличии в действиях ФИО5 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2.1.16 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115 - ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», по следующим основаниям. Ч. 1 ст. 2.1.16 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом исполнительного органа Самарской области, органа местного самоуправления муниципального образования в Самарской области при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, порядка предоставления государственной услуги, предоставляемой исполнительным органом Самарской области, органом местного самоуправления муниципального образования в Самарской области, должностным лицом органа местного самоуправления муниципального образования в Самарской области порядка предоставления муниципальной услуги, повлекшее непредоставление государственной (муниципальной) услуги заявителю либо предоставление государственной (муниципальной) услуги заявителю с нарушением установленных сроков предоставления государственной или муниципальной услуги, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния. В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления). Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами. В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Оборганизации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: 1) предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; 2) обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме; Порядок организации похоронного дела и оказания ритуальных услуг на территории общественных кладбищ с.п. Васильевка урегулирован Положением о погребении и похоронном деле на территории с.п. Васильевка м.р. <АДРЕС> области, утвержденным постановлением администрации от <ДАТА10> <НОМЕР> (далее - Положение).

Выдача разрешения на захоронение (перезахоронение), размещения на установку надмогильных сооружений (надгробий) осуществляется в соответствии с постановлением администрации с.п. Васильевка м.р. <АДРЕС> области от <ДАТА11> <НОМЕР> (далее - Административный регламент). Указанные нормативные правовые акты приняты во исполнение требований Федерального закона от <ДАТА12> <НОМЕР> «О погребении и похоронном деле», Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». В соответствии с указанными нормативными правовыми актами администрации решение о выдаче разрешения на захоронение принимается администрацией с.п.Васильевка в случае поступления заявления от лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение, и соответствующих документов.

Из материалов дела усматривается, что <ДАТА4> в администрацию с.п. Васильевка поступило заявление от <ФИО2> о выдаче разрешения на захоронение умершего <ФИО3> К заявлению приложены документы: паспорт <ФИО2>, свидетельское волеизъявление о достойном отношении к телу и памяти после смерти <ФИО3>, выданное от имени <ФИО4> (дочери), паспорт <ФИО4>, доверенность, выданная <ФИО4> <ФИО2>, в котором уполномочивает <ФИО2> совершать действия, необходимые для захоронения умершего <ФИО3>, медицинское свидетельство о смерти <ФИО3>, паспорт <ФИО4> Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, подлежащих предоставлению заявителем, установлен пунктом 2.6 Административного регламента: - заявление в соответствии с формой, утвержденной Положением; - свидетельство о государственной регистрации смерти либо медицинское свидетельство о смерти; - документ (паспорт), удостоверяющий личность лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение, либо доверенность, если обязанность осуществить погребение взяло на себя юридическое лицо; Таким образом, документы, предусмотренные Административного регламента, заявителем предоставлены.

Административным регламентом предусмотрены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги. Так, пунктом 2.9 основаниями для отказа в являются: несоответствие заявления требованиям, предусмотренным в настоящем Административном регламенте, не представлены документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя; недостоверность сведений, содержащихся в документах.

При этом решение об отказе в выдаче документов должно содержать основание отказа с обязательной ссылкой на нарушение.

Вместе с тем, в нарушение требований Административного регламента администрацией с.п.Васильевка в письме от <ДАТА13> <НОМЕР> за подписью главы с.п. Васильевка ФИО5, выданного <ФИО2>, не указаны основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренные пунктом 2.9 Административного регламента. Таким образом, муниципальная услуга не предоставлена органом местного самоуправления.

За нарушение должностным лицом исполнительного органа Самарской области, органа местного самоуправления муниципального образования в Самарской области при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, порядка предоставления государственной услуги, предоставляемой исполнительным органом Самарской области, органом местного самоуправления муниципального образования в Самарской области, должностным лицом органа местного самоуправления муниципального образования в Самарской области порядка предоставления муниципальной услуги, повлекшее непредоставление государственной (муниципальной) услуги заявителю либо предоставление государственной (муниципальной) услуги заявителю с нарушением установленных сроков предоставления государственной или муниципальной услуги, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 2.1.16 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области». Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Решением Собрания представителей с.п. Васильевка от 26.12.2023 № 25 ФИО5 назначен в должность Главы с.п. Васильевка. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ глава с.п. Васильевка м.р. Ставропольский Самарскойобласти ФИО5 является должностным лицом.

Вина ФИО5 в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 2.1.16 Закона <АДРЕС> области от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об административных правонарушениях на территории <АДРЕС> области» подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА6>; копией заявления от <ДАТА4> г.; письмом главы администрации с.п. Васильевка от <ДАТА5>; копией свидетельского волеизъявления о достойном отношении к телу и памяти после смерти; копией медицинского свидетельства о смерти <ФИО3>; копией доверенности; копией решения «Об избрании высшего выборного должностного лица сельского поселения Васильевка м.р. <АДРЕС> области - Главы сельского поселения Васильевка м.р. <АДРЕС> области» <НОМЕР> от <ДАТА15> г. Мировой судья находит установленным факт наличия в действиях ФИО5 состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 2.1.16 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ст. 4.1.1. КоАП РФ предусмотрена замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Согласно ч. 3 ст. 3.4. КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

При определении вида и размера административного наказания учитывается характер совершенного ФИО5 административного правонарушения, отсутствие вредных последствий административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

Также мировым судьей учитывается, что ФИО5 совершил административное правонарушение впервые, вредные последствия административного правонарушения отсутствуют, при этом имеются обстоятельства, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ в виде отсутствия причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствии имущественного ущерба, в связи с чем мировой судья полагает возможным заменить ФИО5 административное наказание в виде административного штрафа предупреждением за совершенное им административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 2.1.16 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области». Принимая во внимание все обстоятельства совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих административную ответственность обстоятельств и отягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствия вредных последствий административного правонарушения и наличие обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, руководствуясь ч. 1 ст. 2.1.16 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», ч.ч. 1, 2, 3 ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - главу администрации с.п. Васильевка м.р. Ставропольский Самарской области - ФИО5 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 2.1.16 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», заменить наказание в виде административного штрафа предупреждением. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его вручения или получения копии постановления в Ставропольский районный суд Самарскойобласти через мирового судью.

<ОБЕЗЛИЧЕНО>

Мировой судья М.Н.Буланкина