Решение по административному делу
Дело <НОМЕР> <НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ Город <АДРЕС> <ДАТА1> Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района г. <АДРЕС> <ФИО1>, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка по адресу: г. <АДРЕС>, в открытом судебном заседании дело <НОМЕР> об административном правонарушении, в отношении должностного лица:
<ФИО2>, родившегося <ДАТА2> в г. <АДРЕС>, (паспорт гражданина Российской Федерации: <НОМЕР>, выдан <ДАТА3> отделом УФМС России по <АДРЕС> области в <АДРЕС>, код подразделения <НОМЕР>), зарегистрированного по месту жительства по адресу: <АДРЕС> министра труда и занятости <АДРЕС> области
привлекаемого к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА4> главным специалистом отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области <ФИО3> был составлен протокол <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении министра труда и занятости <АДРЕС> области <ФИО2>
Согласно указанном протоколу об административном правонарушении в соответствии с распоряжением <НОМЕР> от <ДАТА5>, в период с <ДАТА6> по <ДАТА4> проведена внеплановая выездная проверка в отношении Министерства труда и занятости <АДРЕС> области, расположенного по адресу: <АДРЕС>, с целью контроля соблюдения установленных требований в области гражданской обороны, в рамках реализации поручения Президента Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР>. На основании ст. 13 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" и в соответствии с актом проверки от <ДАТА4> <НОМЕР> в 12 часов 00 минут <ДАТА4> в административном здании министерства труда и занятости <АДРЕС> области, расположенном по адресу: <АДРЕС> (дата, время и место выявления совершения административного правонарушения), установил нарушение/невыполнение должностным лицом - министром министерства труда и занятости <АДРЕС> области <ФИО2> установленных требований в области гражданской обороны: невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий: 1) в министерстве труда и занятости <АДРЕС> области размещение в безопасном районе эвакуированного населения не соответствует нормам, установленным законодательством Российской Федерации, учитывая количество эвакуированного населения и предоставляемую площадь для занятия жилых помещений, на одного человека предусмотрено менее 4 м2 (в соответствии с выданным ордером на занятие жилых помещений, на одного человека предоставляется не более 3 м2 площади помещения), чем нарушены положения: п. 9 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА9> <НОМЕР>), пункты: 27, 78 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА10> <НОМЕР>), подпункт 3 п. 11 Указа Губернатора <АДРЕС> области от 12.012018 г. <НОМЕР> "Об обеспечении планирования мероприятий по гражданской обороне в <АДРЕС> области"; 2) министерством труда и занятости <АДРЕС> области не осуществляется планирование организации и проведения мероприятий по маскировке объектов министерства, созданию запасов в целях световой и других видов маскировки, чем нарушены: ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее также Федеральный закон <НОМЕР>-ФЗ), подпункт 4 пункта 11 Указа Губернатора <АДРЕС> области от 12.012018 г. <НОМЕР> "Об обеспечении планирования мероприятий по гражданской обороне в <АДРЕС> области"; 3) В Министерстве труда и занятости <АДРЕС> области не осуществляется планирование организации и проведения мероприятий подведомственными организациями министерства по: определению перечня объектов, подлежащих маскировке, созданию, оснащению и подготовке необходимых сил и средств гражданской обороны, ведению их учета, чем нарушены положения: ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне", п. 21 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА9> <НОМЕР>), подпункт 6 пункта 14 Указа Губернатора <АДРЕС> области от 12.012018 г. <НОМЕР> "Об обеспечении планирования мероприятий по гражданской обороне в <АДРЕС> области". За что предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно пункту 10 Положения о министерстве труда и занятости <АДРЕС> области (утв. Постановлением Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА11> <НОМЕР>-пп), Министерство в соответствии с законодательством обеспечивает организацию и ведение гражданской обороны в министерстве, а также участвует в пределах своей компетенции в мероприятиях по гражданской обороне, предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера межмуниципального и регионального характера. Согласно пункту 16 Положения о министерстве, Министр несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на министерство. В ходе проверки установлено, что министр труда и занятости <АДРЕС> области <ФИО2> назначен на должность Указом губернатора <АДРЕС> области от <ДАТА12> <НОМЕР> с <ДАТА12>. Указано, что правонарушения, отраженные в акте проверки от <ДАТА4> <НОМЕР> свидетельствуют о том, что должностным лицом не принимались в полном объеме меры по исполнению необходимых требований в области гражданской обороны, не принимались соответствующие нормативные акты, не выделялись финансовые средства на реализацию отдельных требований в области гражданской обороны. Указано, что датой и временем обнаружения длящегося административного правонарушения является 12 часов 00 минут <ДАТА4> в соответствии с актом проверки от <ДАТА4> <НОМЕР>. Место выявления административного правонарушения — административное здание министерства труда и занятости <АДРЕС> области, расположенное по адресу: <АДРЕС>. Кроме указанного протокола об административном правонарушении вина <ФИО2> подтверждена также иными доказательствами. Решением заместителем начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <АДРЕС> области <ФИО4> от <ДАТА14><НОМЕР> о проведении в отношении министерства труда и занятости <АДРЕС> области в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от <ДАТА15> <НОМЕР> внеплановой выездной проверки в целях соблюдения обязательных требований в области гражданской обороны на основании Федерального Закона от <ДАТА16> 28-ФЗ "О гражданской обороне", Постановления Правительства РФ от <ДАТА17> <НОМЕР> "Об утверждении Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны" и других нормативных актов в области гражданской обороны с отметкой о получении его юридическим лицом <ДАТА18>, Актом выездной проверки от <ДАТА4> о том, что министерством труда и занятости <АДРЕС> области допущены нарушения, указанные выше в протоколе об административном правонарушении. Указом Губернатора <АДРЕС> области от <ДАТА12> <НОМЕР> о назначении <ФИО2> с <ДАТА12> на государственную должность <АДРЕС> области министра труда и занятости <АДРЕС> области на срок полномочий Губернатора <АДРЕС> области. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, <ФИО2> в судебном заседании не участвовал, просил рассмотреть дело без его участия. Защитники <ФИО2> по доверенности <ФИО5> и <ФИО6> полагали, что должностное лицо <ФИО2> подлежит освобождению от административной ответственности, а производство по делу — прекращению. В обоснование позиции в письменных возражениях указали, что с выводами, изложенными в акте выездной внеплановой проверки от <ДАТА4> г. <НОМЕР>, а также протоколе об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА4> г. <ФИО2> не согласен.
Ссылаясь на положения ст. 2.4, 24.1, 26.1 КоАП РФ, ст. 8 Федерального закона от <ДАТА8> г. <НОМЕР>-ФЗ «О гражданской обороне», Положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА9>г. <НОМЕР> (далее - Положение о гражданской обороне), обращали внимание, что основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки, являются: определение перечня объектов, подлежащих маскировке; разработка планов осуществления комплексной маскировки территорий, отнесенных в установленном порядке к группам по гражданской обороне, а также организаций, являющихся вероятными целями при использовании современных средств поражения; создание и поддержание организациями, отнесенными в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки; проведение инженерно-технических мероприятий по уменьшению демаскирующих признаков организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне. Полагали, что указанные мероприятия осуществляются организациями, отнесенными в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, а также организациями, являющимися вероятными целями при использовании современных средств поражения. При этом в соответствии с Положением о министерстве, утвержденным постановлением Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА22> <НОМЕР>-пп, министерство является исполнительным органом государственной власти <АДРЕС> области, осуществляющим функции по управлению в сфере труда и занятости населения на территории <АДРЕС> области, а также в соответствии с законодательством отдельные переданные полномочия Российской Федерации в сфере занятости населения. Кроме того министерство и его подведомственные учреждения не отнесены в установленном порядке к категориям по гражданской обороне (письмо ОГКУ «Центр по гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» от <ДАТА23> <НОМЕР> <НОМЕР>), а также не являются организациями, являющимися вероятными целями при использовании современных средств поражения. С учетом изложенного, в силу требований федерального законодательства у министерства отсутствует обязанность по планированию организации и проведения мероприятий по маскировке объектов министерства, созданию запасов в целях их световой и других видов маскировки, равно как и обязанность по осуществлению планирования организации и проведения мероприятий подведомственными министерству учреждениями по определению перечня объектов, подлежащих маскировке и созданию, оснащению и подготовке необходимых сил и средств гражданской обороны, ведению их учета. В этой связи, выводы о наличии в действиях министра труда и занятости <АДРЕС> области <ФИО2> нарушений в части проведения министерством указанных мероприятий по маскировке, не обоснованы. По вопросу не соответствия министерства нормам, установленным законодательством Российской Федерации, для размещения в безопасном районе эвакуированного населения, учитывая количество эвакуированного населения и предоставляемую площадь выданным ордером для занятия жилых помещений (на одного человека предусмотрено менее 4 м2), необходимо отметить следующее. Министерством в соответствии с Положением о гражданской обороне, а также ранее действующим Порядком эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные района, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА24> <НОМЕР> 303, были осуществлены мероприятия по получению в администрации муниципального образования «<АДРЕС>» ордера на право занятия зданий, жилых помещений и использования земельных участков в военное время при эвакуации и рассредоточении населения из категорированных В 2023 году постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА10> г. <НОМЕР> 2056дсп утверждены новые правила эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные района (далее -Правила <НОМЕР> 2056дсп), в соответствии с пунктом 78 которых размещение в безопасных районах эвакуируемого населения в жилых, общественных и административных зданиях при опасностях, возникающих в условиях военных конфликтов, осуществляется из расчета норм, установленных законодательством Российской Федерации, а в случае введения правовых режимов, предусмотренных федеральными конституционными законами «О чрезвычайном положении», «О военном положении» или Федеральным законом «О противодействии терроризму», - не менее 4 м2 на одного человека. При этом администрация муниципального образования «<АДРЕС>» как орган местного самоуправления муниципального образования <АДРЕС> области, который является безопасным районом для размещения населения, допустив бездействие своевременно не предприняла ни каких мер по приведению в установленном порядке ранее выданных ордеров в соответствие с вышеуказанными требованиями законодательства и не проинформировала исполнительные органы государственной власти <АДРЕС> области о произошедших изменениях требований и необходимости замены ордеров. Несмотря на несогласие с выводами, сделанными в результате проверки, отраженными в акте проверки и протоколе об административном правонарушении, министром труда и занятости <АДРЕС> области <ФИО7> предприняты исчерпывающие меры для устранения замечаний, а именно: 1) подготовлено соответствующее обращение в администрацию муниципального образования «<АДРЕС>» (исх. <НОМЕР> <НОМЕР> от <ДАТА4> г.), получен новый ордер <НОМЕР> 12 от <ДАТА26>, согласно которому определено размещение эвакуированного населения на одного человека -4 м2. В министерство имущественных отношений <АДРЕС> области (разработчик указа Губернатора <АДРЕС> области <ДАТА27> <НОМЕР>) направлено обращение о необходимости приведения пункта 11 мероприятий по гражданской обороне в <АДРЕС> области, планирование которых осуществляется исполнительными органами государственной власти <АДРЕС> области, являющихся приложением к указу Губернатора <АДРЕС> области от <ДАТА27> <НОМЕР>, в соответствие с требованиями пункта 11 Положения о гражданской обороне, в части исключения маскировки объектов из перечня мероприятий, планируемых и проводимых министерством (исх <НОМЕР> от <ДАТА28>). В министерстве усилена работа, направленная на соблюдение требований законодательства в области гражданской обороны, запланировано проведение дополнительного обучения ответственных должностных лиц, а также иных мероприятий, направленных на снижение рисков возникновения нарушений охраняемых общественных отношений. Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне в соответствии с Федеральным законом <НОМЕР>-ФЗ определен Положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА9>г. <НОМЕР> (далее - Положение о гражданской обороне), в соответствии с которым федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне. Министерство труда и занятости <АДРЕС> области в силу возложенных на него задач и функций не осуществляет весь перечень мероприятий, указанных в статье 8 Федерального закона <НОМЕР>-ФЗ, а участвует в их выполнении в соответствии с установленными полномочиями. Пунктом 11 Положения о гражданской обороне закреплено, что мероприятия по разработке планов осуществления комплексной маскировки, а также по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки, выполняют не все организации, а только те, которые отнесены к группам по гражданской обороне, а также организации, являющиеся вероятными целями при использовании современных средств поражения. Министерство труда и занятости <АДРЕС> области и его подведомственные учреждения к таким организациям не отнесены. Министерство труда и занятости <АДРЕС> области расположено в здании по адресу: <АДРЕС>. Общая площадь этого здания составляет 2475,7 кв.м. Здание частично находится в федеральной собственности (в оперативном управлении Федерального казенного предприятия «Российская государственная цирковая компания» филиала «<АДРЕС> государственный цирк» - 1615,1 кв.м.) и собственности <АДРЕС> области (в оперативном управлении министерства труда и занятости <АДРЕС> области 864,6 кв.м.), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество об объекте недвижимости (прилагается). Министерство при выполнении требований ГУ МЧС России по <АДРЕС> области по осуществлению мероприятий по маскировке указанного объекта может осуществить их только в части здания - это менее 40% общей площади (цель маскировки всего объекта достигнута не будет). В противном случае, в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации, выполнение мероприятий по маскировке всего здания будет иметь признаки нецелевого расходования бюджетных средств со стороны министерства труда и занятости <АДРЕС> области. Каким образом в данном случае должны быть выполнены указанные мероприятия не ясно. С учетом изложенного, в силу требований федерального законодательства у министерства труда и занятости <АДРЕС> области отсутствует обязанность по планированию организации и проведения мероприятий по маскировке объектов министерства, созданию запасов в целях их световой и других видов маскировки, равно как и обязанность по осуществлению планирования организации и проведения мероприятий подведомственными министерству учреждениями по определению перечня объектов, подлежащих маскировке и созданию, оснащению и подготовке необходимых сил и средств гражданской обороны, ведению их учета. По вопросу не соответствия министерства труда и занятости <АДРЕС> области нормам, установленным законодательством, для размещения в безопасном районе эвакуированного населения, учитывая количество эвакуированного населения и предоставляемую площадь выданным ордером для занятия жилых помещений (на одного человека предусмотрено менее 4 кв.м.), необходимо отметить, что материалы настоящего дела об административном правонарушении не содержат подтверждения того, что ордер администрации МО «<АДРЕС>» <НОМЕР> 13 от <ДАТА29>, фактически не позволял разместить эвакуированное население из расчета на одного человека - 4 кв.м., так как новый ордер <НОМЕР> 12 от <ДАТА26> выдан администрацией МО «<АДРЕС>» на аналогичные жилые дома по тому же адресу, на ту же жилую площадь и количество эвакуированного населения <АДРЕС> (включительно) общей жилой площадью 4250 кв.м.). Мировой судья, исследовав представленные доказательства, оценивая как каждое из них в отдельности, так в их совокупности, приходит к следующим выводам. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения. материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В силу положений ст. 2 Федерального закона от 12.02.1998г. № 28-ФЗ"О гражданской обороне", основными задачами в области гражданской обороны являются: подготовка населения в области гражданской обороны; оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки; проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; борьба с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов; обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению; санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий; восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время; срочное захоронение трупов в военное время; обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны. В соответствии с пп. 1, 2 ст. 4 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы государственной власти субъектов Российской Федерации: организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны; организуют подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; планируют мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения; планируют мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне. Положение о гражданской обороне в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007<ДАТА> N 804, далее — Положение о гражданской обороне) разработано в соответствии с Федеральным законом "О гражданской обороне" и определяет порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне (пункт 1). Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с эвакуацией населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, являются: организация планирования, подготовки и проведения эвакуации; подготовка безопасных районов для размещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации; создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава (Пункт 9 Положение о гражданской обороне). Пунктом 20 Положения о гражданской обороне определены основны мероприятия по гражданской обороне, осуществляемые в целях решения задачи, связанной с обеспечением устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: создание и организация работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики; рациональное размещение населенных пунктов, объектов экономики и инфраструктуры, а также средств производства в соответствии с требованиями строительных норм и правил осуществления инженерно-технических мероприятий гражданской обороны; разработка и проведение мероприятий, направленных на повышение надежности функционирования систем и источников газо-, энерго- и водоснабжения; разработка и реализация в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий гражданской обороны; планирование, подготовка и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах экономики, продолжающих работу в военное время; заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для сохранения и (или) восстановления производственного процесса; создание страхового фонда документации; повышение эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, являются: создание и оснащение современными техническими средствами сил гражданской обороны; подготовка сил гражданской обороны, проведение учений и тренировок по гражданской обороне; планирование действий сил гражданской обороны; разработка высокоэффективных технологий для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ; определение порядка взаимодействия и привлечения сил и средств гражданской обороны, а также всестороннее обеспечение их действий (пункт 21 Положения о гражданской обороне). Согласно пункт 11 Положения о гражданской обороне, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки, являются: определение перечня объектов, подлежащих маскировке; разработка планов осуществления комплексной маскировки территорий, отнесенных в установленном порядке к группам по гражданской обороне, а также организаций, являющихся вероятными целями при использовании современных средств поражения; создание и поддержание организациями, отнесенными в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки; проведение инженерно-технических мероприятий по уменьшению демаскирующих признаков организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне. В силу пункта 1 Указа Губернатора <АДРЕС> области от <ДАТА32> N 7-уг "Об обеспечении планирования мероприятий по гражданской обороне в <АДРЕС> области" исполнительные органы государственной власти <АДРЕС> области, указанные в приложении к настоящему указу, осуществляют в установленном законодательством порядке планирование мероприятий по гражданской обороне в <АДРЕС> области в соответствии с приложением к настоящему указу. Пунктом 11 Мероприятий по гражданской обороне в <АДРЕС> области, планирование которых осуществляется исполнительными органами государственной власти <АДРЕС> области — приложение к Указу Губернатора <АДРЕС> области от <ДАТА32> N 7-уг "Об обеспечении планирования мероприятий по гражданской обороне в <АДРЕС> области" установлено, что министерством труда и занятости <АДРЕС> области осуществляется в установленном законодательством порядке планирование организации и проведения мероприятий по: 1) разработке и реализации плана гражданской обороны министерства труда и занятости <АДРЕС> области; 2) организации трудоустройства граждан на территории <АДРЕС> области в военное время; 3) подготовке к эвакуации и эвакуации материальных ценностей и сотрудников министерства труда и занятости <АДРЕС> области и подведомственных организаций, неработающих членов их семей в безопасные районы; 4) маскировке объектов министерства труда и занятости <АДРЕС> области, созданию запасов в целях световой и других видов маскировки; 5) поддержанию устойчивого функционирования министерства труда и занятости <АДРЕС> области, подведомственных организаций в военное время; 6) подведомственным организациям министерства труда и занятости <АДРЕС> области по: поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; определению перечня объектов, подлежащих маскировке, созданию запасов в целях световой и других видов маскировки; созданию, оснащению и подготовке необходимых сил и средств гражданской обороны, ведению их учета. Согласно Положению о министерстве труда и занятости <АДРЕС> области (утв. Постановлением Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА33> N 688-ПП), министерство труда и занятости <АДРЕС> области (далее - министерство) является исполнительным органом государственной власти <АДРЕС> области, осуществляющим функции по управлению в сфере труда и занятости населения на территории <АДРЕС> области, а также в соответствии с законодательством отдельные переданные полномочия Российской Федерации в сфере занятости населения (пункт 1).
Министерство обладает правами юридического лица, в том числе выступает истцом и ответчиком в суде, имеет бюджетную смету, лицевой счет, печать со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки (пункт 4 Положения о министерстве труда и занятости <АДРЕС> области). Местом нахождения министерства является<АДРЕС> (пункт 5 Положения о министерстве труда и занятости <АДРЕС> области) Министерство в соответствии с законодательством обеспечивает обеспечивает организацию и ведение гражданской обороны в министерстве, а также участвует в пределах своей компетенции в мероприятиях по гражданской обороне, предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера межмуниципального и регионального характера (подпункт 5 пункта 10 Положения о министерстве труда и занятости <АДРЕС> области). Министерство возглавляет министр <АДРЕС> области, который назначается на должность и освобождается от должности в установленном порядке (п. 14 Положения о министерстве труда и занятости <АДРЕС> области). Согласно подпункту 1 пункута 14 Положения о министерстве труда и занятости <АДРЕС> области, министр <АДРЕС> области осуществляет руководство и организует деятельность министерства. Министр <АДРЕС> области несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на министерство (п. 16 Положения о министерстве труда и занятости <АДРЕС> области). Мировому судье представлены выданные главой администрации МО "<АДРЕС>": ордер от <ДАТА34> <НОМЕР> 12 и ордер от <ДАТА35> на право занятия зданий, жилых помещений и использования земельных участков в военное время при эвакуации и рассредоточении населения из категорированных городов. Из указанных ордеров следует, что министерству труда и занятости предоставляются жилые дома общей площадью 4250 кв.м. на 205 человек и помещения административного здания площадью 1070 кв.м. для размещения основного состава министерства в количестве 96 человек. При этом в ордере от <ДАТА34> учтена площадь подселения 3 кв.м на 1 человека, а в ордере от <ДАТА35> — 4 кв.м на человека. Учитывая, что количественные показатели общих площадей передаваемых помещений и количество размещаемых лиц в ордерах от <ДАТА34> и <ДАТА35> одинаково, мировой судья приходит к выводу, что фактически размещение в безопасном районе эвакуированного населения на <ДАТА4> соответствовало нормам, установленным законодательством Российской Федерации, учитывая количество эвакуированного населения и предоставляемую площадь для занятия жилых помещений, на одного человека не менее 4 м2.
Доводы защитников <ФИО2> об отсутствии обязанности у министерства по проведению маскировки объектов, особенности размещения министерства в конкретном здании не основаны на положениях действующего законодательства, в том числе Указа Губернатора <АДРЕС> области от <ДАТА32> N 7-уг "Об обеспечении планирования мероприятий по гражданской обороне в <АДРЕС> области. Данные доводы, а также иные доводы защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения. Как установлено, <ФИО2>, как должностное лицо, осуществляет руководство и организует деятельность министерства труда и занятости <АДРЕС> области, в том числе в области гражданской обороны, несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на министерство. Дата и время обнаружения длящегося административного правонарушения — 12 часов 00 минут <ДАТА4> в соответствии с актом проверки от <ДАТА4> является датой и временем выявления административного правонарушения. Место выявления административного правонарушения — город <АДРЕС> С учетом изложенного мировой судья приходит к выводу, что представленные доказательства свидетельствуют о том, что должностное лицо министр труда и занятости <АДРЕС> области <ФИО2> допустил невыполнение предусмотренные законодательством мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, за что предусмотрена ответственность ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ. При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ранее к административной ответственности по ст. 20.7 КоАП РФ не привлекавшегося, имущественное положение <ФИО2> Обстоятельств отягчающих, смягчающих административную ответственность, мировой судья не усматривает. Решая вопрос о наказании, с учетом характера и степени правонарушения, личности лица правонарушителя, смягчающие обстоятельства, мировой судья считает, что должностному лицу следует наказание в виде штрафа. Учитывая, обстоятельства правонарушения, создающего вероятность угрозы жизни и здоровью людей в случае военных действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, то оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, а также ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается. Наказание должно быть назначено в виде штрафа, но не в максимальном размере. С учетом изложенного, руководствуясь требованиями статей 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
министра труда и занятости <АДРЕС> области <ФИО2> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 10000 (Десять тысяч) рублей. Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по <АДРЕС> области (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей <АДРЕС> области, <НОМЕР>), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, номер счета получателя <НОМЕР>, в отделение <АДРЕС> Банк России //УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, кор. счет <НОМЕР>, КБК <НОМЕР>, ОКТМО <НОМЕР>, УИН <НОМЕР>, назначение платежа: административный штраф мировых судей по делу <НОМЕР> Разъяснить, что при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> суд г. <АДРЕС> в течение 10 дней со дня вручения (получения) Резолютивная часть постановления оглашена 15.01.2025.
Мировой судья М.В. <ФИО1>