УИД 55RS0004-01-2025- 004883-86 Дело № 5-26/2026 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

р.п. Горьковское Омской области 30 января 2026 года

Мировой судья судебного участка № 4 в Горьковском судебном районе Омской области Петросян А.К., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении

Администрации Новопокровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, обвиняемой в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с протоколом об административном правонарушении от 19.12.2025 № 2/2488/ВП Администрация Новопокровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области, в 00 ч. 01 мин. 03.11.2025 г. не обеспечило выполнение в установленный срок законного предписания должностного государственного органа, осуществляющего федеральный санитарно-эпидемиологический надзор, а именно пунктов 1-7 предписания об устранении выявленных нарушений № 24488/ВП от 02.12.2024 г. в срок до 02.11.2025 г.

В связи с чем, Администрация Новопокровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области привлекается к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 4, 6, 8 статьи 14.39 и частями 12, 14, 19, 21 статьи 14.51 настоящего Кодекса. Председатель ликвидационной комиссии администрации Новопокровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области ФИО1 в судебном заседании вину не признала, с проколом об административном правонарушении не согласилась. Указала, что администрация Новопокровского сельского поселения находится на стадии ликвидации, 28.11.2025 г. все имущество Новопокровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области передано в собственность Горьковского муниципального района, в том числе скважины и водопроводные сети. Протокол об административном правонарушении составлен в отношении ненадлежащего лица, поскольку у Администрации Новопокровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области отсутствовали полномочия по ведению вопросов местного значения, поскольку указанными полномочиями обладает Администрация Новопокровского сельского округа Горьковского муниципального района Омской области, в связи с чем, производство по делу в отношении администрации Новопокровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области подлежит прекращению, поддержала доводы, изложенные в письменном ходатайстве.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области, извещенный о слушании дела, в судебном заседании участия не принимал. От начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Калачинском районе ФИО2 поступило заявление, в котором заявитель указал о наличии вины Администрации Новопокровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, ссылаясь на то, что на момент составления протокола об административном правонарушении юридическое лицо Администрация Новопокровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области деятельность не прекратила.

Выслушав пояснения председателя ликвидационной комиссии администрации Новопокровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области ФИО1, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 4, 6, 8 статьи 14.39 и частями 12, 14, 19, 21 статьи 14.51 настоящего Кодекса. Из материалов дела следует, что предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 2488/вп от 02.12.2024 г., выданном территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Калачинском районе, Администрация Новопокровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области обязана в срок до 02.11.2025 г. осуществлять производственный контроль качества воды, подаваемой через единственную в каждом селе водопроводную сеть к жилым домам с Новопокровка, д. Богданово, д. Саратово (п. 1); использовать водопроводные скважины с. Новопокровка, д. Богданово, д. Саратово при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов (п. 2); использовать водопроводные скважины с. Новопокровка, д. Богданово, д. Саратово при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии границ зоны санитарной охраны источников водоснабжения и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам (п. 3); спланировать прилегающую территорию к скважинам с. Новопокровка, д. Богданово, д. Саратово, для отврда поверхностных стоков за ее пределы, обеспечить ограждение и охрану. Дорожки к сооружениям обеспечить твердым покрытием (п. 4); организовать водоподготовку, обеспечивающую качество и безопасность питьевой воды в распределительной сети с. Новопокровка, д. Богданово, д. Саратово в соответствии с гигиеническими нормативами (п. 5); осуществлять информирование (в течение 2 часов по телефону и в течение 12 часов в письменной форме с момента возникновения аварийной ситуации, технических нарушений, получения результата лабораторного исследования проб воды) территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 6); обеспечить качество и безопасность питьевой воды с Новопокровка (по показателям хлориды, окисляемость перманганатная, жесткость общая, мутность, массовой концентрации железа, аммиак); д. Богданово и д. Саратово (по показателю мутность, массовой концентрации железа). В связи с неисполнением в указанный в предписании срок в отношении Администрации Новопокровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области составлен протокол от 19.12.2025 № 2/2488/ВП по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Оспаривая вину в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, законный представитель лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, ссылается на отсутствие в действиях администрации Новопокровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области состава административного правонарушения в виду отсутствия у последней полномочий по решению вопросов местного значения в связи с ликвидацией.

В соответствии с частями 13,14 ст. 13 Федерального закона от 20.03.2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования. До урегулирования муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования вопросов правопреемства в отношении органов местных администраций, муниципальных учреждений, предприятий и организаций, ранее созданных органами местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения на соответствующей территории, или с их участием, соответствующие органы местных администраций, муниципальные учреждения, предприятия и организации продолжают осуществлять свою деятельность с сохранением их прежней организационно-правовой формы. Законодательным Собранием Омской области принят Закон Омской области от 17.07.2024 № 2719-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Горьковского муниципального района Омской области, путем их объединения с наделением вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» (действует с 28.07.2024 г.).

Согласно ч. 4 ст. 1 названного закона все поселения, входящие в состав Горьковского муниципального района Омской области, и Горьковский муниципальный район Омской области утрачивают статус муниципальных образований Омской области со дня вступления в силу Закона Омской области от 17.07.2024 № 2719-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Горьковского муниципального района Омской области, путем их объединения с наделением вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа».

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона Омской области от 17.07.2024 № 2719-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Горьковского муниципального района Омской области, путем их объединения с наделением вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» до урегулирования муниципальными правовыми актами муниципального округа Горьковский район вопросов правопреемства в отношении местных администраций, муниципальных учреждений, предприятий и организаций, ранее созданных органами местного самоуправления, которые на день создания муниципального округа Горьковский район осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, или с их участием, соответствующие органы местных администраций, муниципальные учреждения, предприятия и организации продолжают осуществлять свою деятельность с сохранением их прежней организационно-правовой формы. В силу ч. 1 ст. 7 Закона Омской области от 17.07.2024 № 2719-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Горьковского муниципального района Омской области, путем их объединения с наделением вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» до формирования органов местного самоуправления муниципального округа Горьковский район полномочия по решению вопросов местного значения муниципального округа Горьковский район на соответствующих территориях на основании статей 14, 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществляют органы местного самоуправления, которые на день создания муниципального округа Горьковский район осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на этих территориях. Со дня формирования Администрации Горьковского района прекращаются полномочия местных администраций (исполнительно-распорядительных органов) преобразуемых муниципальных образований (ч. 4 ст. 7 вышеуказанного закона). Решением XIII сессии первого созыва Совета Горьковского района Омской области от 15.07.2025 № 184 в отношении администрации Новопокровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области введена процедура ликвидации, датой начала процедуры ликвидации является 01.08.2025 г. Решением XIII сессии первого созыва Совета Горьковского района Омской области от 15.07.2025 № 191 с 31.07.2025 г. прекращены полномочия исполняющего обязанности Главы Новопокровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области.

24.07.2025 г. в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о начале процедуры ликвидации администрации Новопокровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области.

В силу приведенных положений, полномочия по решению вопросов местного значения сохранялись за администрацией Новопокровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области до урегулирования муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования вопросов правопреемства в отношении органов местных администраций, муниципальных учреждений, предприятий и организаций, ранее созданных органами местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения на соответствующей территории, или с их участием, соответствующие органы местных администраций, муниципальные учреждения, предприятия и организации продолжают осуществлять свою деятельность с сохранением их прежней организационно-правовой формы. Решением XI сессии первого созыва Совета Горьковского района Омской области от 25.06.2025 г. № 137 создана Администрация Новопокровского сельского округа Администрации Горьковского района Омской области. 10.07.2025 г. сведения о вновь созданном юридическом лице Администрации Новопокровского сельского округа Администрации Горьковского района Омской области внесены в Единый государственный реестр юридических лиц. В соответствии п. 1 раздела 2 положения об администрации Новопокровского сельского округа администрации Горьковского района Омской области основной целью деятельности администрации является организация решения вопросов местного значения в пределах определенных полномочий на подведомственной территории.

Согласно пп. 1 п. 2 раздела 2 положения к ведению администрации относится решение на подведомственной территории вопросов местного значения, в том числе, организация электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения и водоотведения, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Распоряжением Главы Горьковского района от 08.09.2025 г. № 72 ФИО1 принята на муниципальную службу в Администрацию Горьковского района Омской области и назначен на должность главы Администрации Новопокровского сельского поселения.

Таким образом, полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе в части организации водоснабжения населения и водоотведения, с 01.08.2025 г. обладала Администрация Новопокровского сельского округа Горьковского района Омской области.

28.11.2025 г. имущество, в том числе, скважины и водопроводные сети, передано в собственность администрации муниципального округа Горьковский район Омской области.

В силу вышеприведенного, на 19.12.2025 г. администрация Новопокровского сельского поселения Горьковского района Омской области не обладала полномочиями по организации решения вопросов местного значения на подведомственной территории.

При таких обстоятельствах, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить административное производство в отношении Администрации Новопокровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за отсутствием в действиях состава правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Горьковский районный суд Омской области через мирового судью в течение 10 дней со дня получения его копии.

Мировой судья А.К. Петросян